整合资源，形成合力，开展城市管理大联动建设

执着

整合资源，形成合力，开展城市管理大联动建设

——上海体验式培训

历城区执法局刘朝君

6月12日，济南市城管执法局局长吕灿华带领基层城管中队长一行60余人，来上海进行体验式培训。济南、上海市城管执法局双方领导共同出席开班动员会，拉开了此次上海体验式培训的序幕，此次学习会，吕局长要求我们带着问题而来，互相学习，取长补短，要把上海市局的先进管理理念和经验带回去。同时吕灿华局长对我们提出七点要求：一要学习上海城市管理的先进理念；二要学习上海城管为民服务的意识；三要学习上海城管高效运转的工作机制；四要学习上海城管破解难题顽症的举措；五要学习上海城管精细化管理的方法；六要学习上海城管勇于担当的勇气；七要学习上海城管务实工作的做法。

我作为历城区参加培训人员，非常感谢市局组织了这次学习活动。这次培训虽然行程比较满，但所到之处、所见所闻，给我留下了很深的印象，使我开阔了眼界，增长了见识，引发了诸多的启示与思考。现将心得体会汇报如下：

一、落实重心下移，深化体制创新

当前随着城市执法管理领域进一步拓展，区县城市管理综合执法体制已难以适应城市综合管理的需要。上面千条线，下面一根针，街镇层面汇集了70%的城管执法任务，但同时由于执法体系的原因，导致街镇对城管执法队伍的指挥协调能力偏弱，同时基层城管执法力量严重不足问题普遍比较突出。

为了解决上述问题，2015年上海市城管执法就尝试着将重心下移到街镇层次。我所学习的闵行区就是第一批下沉的试点单位，目前该区域按照“区属街管街用”和“镇属镇管镇用”的模式，推进城管执法力量下沉，统一设置街镇的城管执法中队。基层执法中队的人、财、物全部交由街道和乡镇管理，同时为了合理确定各级执法部门职责分工，上海制定了市、区县、街镇管辖权界定标准，各区县也分别按照重心下移、属地管理的改革思路，积极落实执法力量下沉工作。深化体制改革实施重心下移，是上海城管改革中迈出的一大步，就目前看来取得了一定的成绩，目前我市也在开展重心下移改革，作为历城区唐冶中队也是2017年年初才刚刚下沉的执法中队，因此在此项工作中，济南与上海的大体目标方向是一致的，也是城市管理体制改革的一个必然趋势，在当前重心下移初期梳理市、区、街办工作中所处的位置与相互协调的关系是我们需要学习也是目前需要解决和完善的一个问题。

梅陇中队

七宝中队

制度上墙

拆迁现场

拆迁后的建筑垃圾直接处理成细砂石，便于处置

二、大胆探索大联动网格化平台管理

指挥台前，是整整一面墙的超大屏幕，全区主要道路、路口以及各个公共场所的动态画面清楚地显示在这块大屏幕上；大厅里，23个联动单位都有自己的办公区域，一旦发生突发事件，包括居民的“急、难、愁”事情，相关单位可以在统一指挥下协调处理——这就是设在闵行区城市综合管理和应急联动中心里的指挥中心。

梅陇网格化大联动

重要地点、人员布局

投诉信息汇总

可以实时查看各个监控点的视频

数字化、智能化城市管理平台

相关职能部门工作人员

　　2009年，闵行区在课题调研和专家论证基础上，开始推行“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联勤”的城市综合管理和应急联动机制。到2010年4月，闵行区大胆探索创新，成立了全市第一个实体化运作的大联动中心，建立了一整套以“大联动”机制为核心的社会管理体系。值得一提的是，这套管理体系没有改变原有行政管理组织体制和各部门的行政管理职能，也没有增加额外行政编制，而是以信息化平台建设为支撑，建立“大联动”城市综合管理新模式。简单来说，就是通过前端队伍整合、职能融合、网格划分、工作联动、信息共享、业务协同等举措，实现信息采集及时全面、任务指挥准确权威、问题处置快速高效的特点。科学地运用社会化、市场化、专业化资源，实现社会服务、管理、执法为一体的综合管理。

其实，大联动机制概括讲就是整合资源、形成合力，并做到公开透明，通过设立区联动中心、街镇工业区联动分中心和村居委联动工作站的三级架构，以推行数字化城管为支撑，以建立网格化责任机制为基础，整合各类管理资源和力量，形成集服务、管理、执法为一体的城市综合管理工作新格局。

三级联动的高效网络、3.6万人参与大联动

目前，闵行区13个街镇工业区分别设立由党政主要领导负责的“大联动”组织架构，515个居村委成立工作站。据统计，“大联动”覆盖的区域面积共372平方公里，整合包括协管队伍、居委干部、物业安保、治安积极分子等各类力量共36360多人。“大联动”打破传统的城市管理体制管理层次多、行政力量各自为政的弊端，“大联动”就是将闵行城市综合管理各个系统部门的“网格化”布局。

1、"大联动"是对各类民生服务窗口的整合。先后整合了公安110指挥中心、城管网格化中心、“12345”市民服务热线等城市常态和应急管理资源，建立了区、街镇和居村委会工作站三级组织架构；2、在社区，整合了就业援助、房屋协管、社区保安、小区物业等队伍，形成了社区网格巡管队，开展各类信息上报和基层监管服务工作；3、在街面，派出所、城管、网格监督员等队伍，形成街面网格巡管队，开展城市公共设施管理，市容环境管理和治安巡逻等工作。

　　在闵行区“大联动”中心，接线员将市民的诉求记录并通过网络上传。指挥中心立即对市民诉求进行分类整理，转发至相应单位或部门。而各部门、各单位在收到指令后，立即指派工作人员、协管员与市民对接，而且必须在限定期限内给市民一个满意的答复。一张联动大网几乎覆盖了城市管理的方方面面，管理在“大联动”中更加高效，社会在“大联动”中更加和谐，从“要我做”到“我要做”，从“处置问题”到“发现问题”，从“事后执法”到“前端管理”，在“大联动”中，各职能部门开始转变思想观念，逐渐实现了行政管理从“静态粗放”到“动态精细”的转变。

由此可以看出闵行区开展的“大联动”网络化平台建设，没有增加人手，只是整合了行政资源，在近6年的实践和完善中，大大提高了城市管理效率，不仅将职能部门“联”在一起，也“联”上了百姓的心。

三、深化城管进社区

城管进社区，是城管“为民服务、靠前管理”的一个重要体现，一直以来也是我区开展、探寻的一项重要的工作，参观完闵行区城管进社区工作后，感悟很深，闵行区城管执法大队将“城管进社区”工作作为政风行风建设的有效载体，积极转变观念、前移服务窗口、创新工作机制，有力解决群众急难愁问题，提升市民群众对城管工作的满意度。

闵行区开展城管进社区工作比较彻底，首先得益于上海市全市开展的大联动网格化平台管理，上到市级、区级各职能部门、政府，下到街镇办事处、社区、物业，全民共同参与城市管理，自查共管相结合，彻底解决各类疑难杂症。其次是意识上的转变，城管进社区一是为了服务与百姓，二是能够实现自我价值，城管工作比较繁琐，城市管理是动态的，路面上的管理不是你今天管好了，明天就会规范了，也许当你走后10分钟又会出现新的占道经营，执法人员在取缔街面占道经营耗费了很大的精力，往往城管70%的工作消耗在了路面执勤过程中。整合资源、开展服务外包实施第三方监管，是闵行区在城市建设中提出的切实有效的管理经验。在听取梅陇镇执法中队顾队长介绍时说，街面上的盯守工作全部打包分包给服务外包公司，只负责最后对其进行考核，即有效的解决的占道经营盯守问题，又使执法队员在路面执法过程中解脱出来，队员们积极开展城管进社区工作，工作意识转变了，能主动想事情了，做事情了，而且提高了大家的工作积极性。

城管进社区

社区网格化管理体系

　　通过这次学习大家看到了我们很多的不足，既有里子的不足，又有面子的不足，与上海相比无论是经济实力还是城市建设我们还是有很大的差距，但是我相信济南城管人与上海城管人的差距不大，甚至由于济南正在快速地发展中，济南城管所担负的使命更大，包容能力更强。我们不比别人差，我们虽没有高额的工资，没有优越的待遇，没有舒适的工作环境，但是我们有的是顽强不懈的努力，有的是坚定不移的信念，有的是责无旁贷的责任心，有的是为建设大济南的使命感与荣誉感。

通过此次上海的学习，我们看到了城管工作的希望，也使我们对城管工作更加有信心了，此次上海之行让我学到了很多东西，总有一种意犹未尽的感觉，除了上海高标准的基础建设，合理的体系、机制建设以外，我感触最深的是基层中队，特别是中队长的那种认真、负责、务实的责任心，和那种扑下身子做事创业的奋斗精神，因此为了能够长期交流学习，目前历城区唐冶执法中队已经与上海市闵行区梅陇中队结成帮扶对子，相互学习，相互交流，相互支持，我想这也是我此行最大的收获。天下城管是一家，希望我们为城管事业共同奋斗，使城市管理工作再上一个新的台阶。

历城区执法局唐冶执法中队刘朝君

2017年6月22日