超长期特别国债申报攻略：从可行性报告到财务测算全流程！

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超长期特别国债申报攻略：从可行性报告到财务测算全流程！

2025年政府重大投资项目与“两新”“两重”项目投融资谋划、专项债、超长期国债、中央资金项目的包装和申报、政府平台转型升级、债务化解、城市更新、老旧小区/街区改造、央国企“十五五”规划、PPP新机制与特许经营、低空经济产业应用

2025年两会刚拉开帷幕，各地政府和企业的日程表已进入冲刺模式，为争取下一批的国债做储备。

本文了整理《申报全流程通关攻略》——从可行性研究到财务测算到申报建议全流程！

一、申报前必备：三大核心准备工作

可行性研究与项目立项

● 必要性分析◎ 项目必要性分析通常从政策契合、市场需求、技术发展等多维度展开。详细阐述项目与国家“十四五”规划、区域发展战略的契合度，并提供相应的规划批复文件作为支撑。

● 经济效益评估◎ 全面分析市场需求、技术方案、社会效益及环境影响，并附上环评批复，确保项目的经济与环境双重可行性。

● 项目入库◎ 通过全国投资项目在线审批监管平台获取项目代码，并成功纳入“国家重大建设项目库”和“三年滚动投资计划”，为项目后续推进奠定基础。

资金需求与融资方案

● 明确总投资额与资金来源◎ 详细列出项目的总投资额，并明确资金来源，如财政资金、银行贷款、企业自筹等，同时提供银行授信函、财政承诺书等资金拼盘证明。

● 设备更新或技术改造◎ 如项目涉及设备更新或技术改造，需附上详细的设备清单及采购合同，以证明资金使用的合理性和必要性。

实施方案编制

● 报告编制◎ 根据以上分析和设计内容，编制详细的可研实施方案报告，包括项目概述、市场分析、技术方案、建设条件、环境影响评价、运营管理、经济评价、风险分析等章节。确保报告内容完整、逻辑清晰、数据准确。

● 内部审核◎ 组织编制团队内部的专家对报告进行审核，对报告中的内容进行全面审查和把关，提出修改意见和建议。

● 外部评审◎ 邀请行业专家、相关部门领导、利益相关者等对可研实施方案进行外部评审。根据评审意见，对报告进行修改和完善，确保方案的科学性、合理性和可行性。

二、核心申报材料清单（附关键要求）

基础材料

● 项目单位资质◎ 提供项目单位的营业执照、近三年审计财务报告及最新财务报表，以证明项目单位的合法性和财务稳健性。

● 项目审批文件◎ 包括立项批复、用地预审、节能审查、施工许可证等复印件，确保项目符合相关法律法规的要求。

核心报告

● 可行性研究报告◎ 详细阐述项目的建设必要性、技术方案、经济社会效益分析，并附上节能审查和环评批复，以证明项目的可行性和合规性。

● 资金申请报告◎ 包括项目概况、资金需求、还款计划、绩效目标表（量化年度产出指标），以清晰展示项目的资金需求和使用计划。

财务与资金证明

● 已投入资金凭证◎ 提供已投入资金的发票、付款记录、银行流水等凭证，以证明项目已投入的资金情况。

● 未投入部分测算依据◎ 提供未投入部分的合同、报价单等测算依据，以证明项目后续资金需求的合理性。

● 资金来源佐证材料◎ 提供股东会决议、银行存款证明等资金来源佐证材料，以证明项目资金的来源和可靠性。

其他附件

● 信用报告与承诺书◎ 提供项目单位的信用报告和诚信自律承诺书，以证明项目单位的信誉和诚信度。

● 绩效目标表与项目真实性说明◎ 提供详细的绩效目标表和项目真实性说明，以证明项目的预期效益和真实性。

三、申报全流程：线上+线下双轨并行

线上填报

注册账号：项目单位需在国家重大建设项目库（http://kpp.ndrc.gov.cn）注册单位账号。

填写信息：填写项目基本信息及投资、审批情况等相关内容，并推送至属地发改部门。

审核与入库：属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，将通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。

注意：确保字段规范、信息准确，避免常见驳回原因，如未关联计划库、附件扫描不清晰等。

线下提交

准备材料：项目业主单位准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料。

提交材料：将材料胶装成册，含封面、目录及页码，按顺序整理申报书、附件等，准备好的申报材料同步报送至属地发改部门。

审核与上报：属地发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求进行审核，审核通过后，由省级发展改革部门汇总上报国家发展改革委进行最终审核。

注意：在实际申报过程中，具体流程和要求可能会根据政策变化和地区不同有所调整，建议密切关注相关政策通知，并与当地发改部门或相关机构保持沟通。

四、审核要点与常见问题

审核重点

项目是否符合国家支持范围，如产业升级、设备更新、绿色低碳等。

材料的一致性：在线平台信息与纸质材料是否一致，是否存在重复申报等问题。

高频问题

材料缺漏：如缺少环评批复、资金拼盘证明等关键材料。

绩效目标不量化：绩效目标需明确量化指标，如年新增产能、减排量等。

五、提升成功率的关键建议

精准把握政策方向：

深度分析国家战略与政策文件，确保项目与国家重大战略如“双碳”目标、乡村振兴、新基建等高度契合。

关注财政部、发改委等部门的年度申报指南，动态调整项目方向。

提升项目申报质量：

科学规划项目内容，完成立项审批、用地规划、环评、稳评等前期手续，确保项目成熟度。

设计可落地的收益机制，如使用者付费、政府补贴、资源置换，确保项目具备可持续现金流。

强化资源整合与协同：

跨部门协同机制，地方政府牵头成立“专班”，协调发改、财政、环保等部门联合推进。

资金配套与杠杆效应，整合地方财政、社会资本（如PPP模式）、政策性银行贷款（如国开行、农发行），形成多元化资金拼盘。

强化沟通与动态管理：

主动对接上级部门，提前向省级发改委、财政厅汇报项目思路，争取纳入省级重点项目库。

动态优化申报策略，针对评审反馈快速调整（如补充材料、优化方案），利用“补正窗口期”提升通过率。

总结：

超长期国债申报是一项系统性工程，需要兼顾政策合规性、材料完整性和流程规范性。建议组建专业团队或借助第三方咨询机构，确保申报材料的准确性和完整性，提高申报成功率。