略谈唐代中央政府构成与运行机制

人在旅途

唐代与汉代相比较，中央政府构成与运行机制更加完善合理，更加符合施政实际情况的需要。

东汉末年，皇帝褫夺了丞相权力，自己亲自执掌，把原本属于皇室内部管理的机构转为国家公务机构，这样做极不合理，又带来许多弊端。唐代开启，把汉末那些以皇室内部机构名义设立的政府部门，一律归并重建，使得设置完善合理，并为之统一命名，成为规范化的政府机关。

唐太宗李世民

唐代的中央行政机构分为三大部分，即中书省，门下省和尚书省。中书省的首长叫中书令，门下省的首长叫侍中，尚书省首长本来也叫令，因为唐太宗在登基前曾担任过尚书令，因此以后门下省不再设这个职位，而是设立左仆射和右仆射二人共同执掌。中书省和门下省是制定政策的决策部门，尚书省是单纯的执行部门。尚书省相当于现在的国务院，它的机构最庞大，包括六个部，即吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部。唐代以后，直到大清一直沿用这六部设置，成为固定政府部门，只是它们地位排列顺序有时有变动，不过吏部始终处在第一的位置。

唐代中央行政机构的运行机制是这样的。皇帝的圣旨产生的过程是一个集体决策的过程，首先由中书省拟出初稿，上报给皇帝，皇帝如果同意，就批一个字“敕”，初稿返回后，由门下省审查，如果同意就交由尚书省执行，如果不同意就写上自己意见返回中书省重议，这叫“涂归”，也叫“涂驳”，初稿再由中书省复议。也就是说，门下省掌握有副署权，没有它的同意，这道圣旨是发不出去的，即便是皇帝已经同意的也不行。

一代名相房玄龄画像

后来为了提高办事效率，中书省在拟旨前与门下省共同商议，尽量事前取得一致意见。他们开会的地点叫“政事堂”，参加会议的人数可多可少，最少时仅尚书令和门下侍中二人，有时因为讨论问题需要更多的人参与，人数可达十余人。所以，在唐代初期，只有中书令和门下侍中权力最大，被称作“真宰相”。尚书省左、右仆射只有在取得“同中书门下平章事”及“参知机务”之名时才可参加政事堂会议。这样，三省首长都是“真宰相”。不过，开元以后尚书省的左右仆射都不再有这种固定资格，有时可以参会，有时则不行。

皇帝所下的每道圣旨，上边除了必须有皇帝批的“敕”字外，还必须要有中书省和门下省加盖的“中书门下之印”，否则尚书省可以拒绝执行。皇帝如果不经中书门下同意私自下旨，则被认为是非法的。

由以上决策机制可以看出，唐代的皇帝并不是像戏剧、影视作品中描写的那样一言九鼎，说一不二，大小事都由他一人做主，反倒是皇帝的权力受到很大制约，他绝对不可以任意作为。

唐玄宗李隆基画像

举一个例子。有一次，唐中宗想给某人封官，可是又怕中书省不同意，所以私下下旨授予某人官职。他自知理亏，所以圣旨封袋是斜着封上的，圣旨上他批的“敕”字，也不敢用朱笔红色，而是用黑色墨汁。所以，这道圣旨被别人讥讽为“斜封墨敕”，意思是不走正道。可见，皇帝不经过正常渠道私下下旨是绝对不行的。现代戏剧以及影视剧里表现皇帝如何武断的情节是与事实不符的。

再举一个宋代的例子。宋代初年，宋太祖赵匡胤想给某人授予职务，当时因为三任宰相都离职，无法得到宰相的“副署”，按照规定，如果赵匡胤独自下旨是不行的。他只好找别的大臣作为“副署”，他找了几个人都不愿意干，只好找到当时的开封府尹赵匡义，匡义是赵匡胤的弟弟，即后来的皇帝宋太宗，后者同意作为“副署”签名，这件事才算办成功。如果没有副署，赵匡胤这道圣旨是发不出去的。

总之，唐代和其它朝代的传统政治一样，不是现代人们想象的那样由皇帝一个人独断专行的，它也是有一定法律规定程序的，皇帝绝不能乱来。当然，任何情况下，任何制度也都有不按制度乱来的，不过在唐代世人评价中，那些不按制度乱来的毕竟不光彩，是私下偷偷摸摸的举动，会被人耻笑讥讽。如上边所说，唐中宗不经中书门下的“副署”而私下下旨授予某人官职，这样所封的官，被人讥笑为“斜封官”，此人在官场也会一直被人瞧不起。

唐代官员服饰

下边再说说尚书省六部的运行情况。

吏部主管人事和任免之权，官吏必先经过考试，再由吏部分配任用。五品以上的官员由宰相决定任用，不过仍然要由吏部提名。五品以下的官员无须宰相过问，直接由吏部任命。户部掌管民政户籍及财政，相当于现在的民政部和财政部，是仅次于吏部的重要政府部门。礼部负责朝廷各种祭祀礼仪活动，还负责教育宗教事务，相当于礼宾司和教育部。兵部负责军队和军事，相当于现在的国防部。刑部执掌司法，相当于现在的司法部和最高法院。工部负责大型建筑和水利工程，相当于现在的建设部。

尚书省的办公厅叫作“都堂”，每天上午各部长官在这里集体办公，以便商讨事务，下午他们各回各部。每个部都有四个司，分工明确，各司其职。

唐代有部著作，名字是《唐六典》，是唐玄宗时一部具体记叙尚书省上述六个部的组成、用人、职务分配等的著作，它反映的是当时尚书省机构的具体真实情况，后来，被后世各个朝代视为圭臬，被它们采用，无论宋、明、清，都是按照《唐六典》的规定组织自己政府六部的。由此可见，唐代中央政府的组织机构十分完备，成为后世楷模。