没有本事干不了，没有情怀干不好——2023年全省“民主法治示范村（社区）”法律明白人骨干培训班侧记

恒河沙

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，积极推进“八五”普法规划实施，深化法治乡村建设，助力乡村振兴，陕西省司法厅依托西北政法大学举办了全省“民主法治示范村（社区）”法律明白人骨干培训班。陕西省依法治省委员会办公室常务副主任、司法厅副厅长史建平，西北政法大学副校长孙昊亮出席并做了重要讲话。西北政法大学二级教授罗新远、西北政法大学三级教授陈玺、陈勤莉、周建玲、白秀兰、王玉理，分别进行了理论讲解和经验交流，各市、县（区）司法局和基层司法所相关人员、村（社区）法律明白人骨干共98人参加了培训。 一、从上到下各级都重视 2021年11月，中央宣传部、司法部、民政部、农业农村部、国家乡村振兴局、全国普法办公室联合印发了《乡村‘法律明白人’培养工作规范（试行）》。要求把“法律明白人”培养工作纳入法治社会建设和乡村振兴总体规划，作为加快推进乡村人才振兴工作的重要内容。强调逐步实现村民小组“法律明白人”全覆盖。要求把“法律明白人”培养工作情况作为加强基层普法工作队伍建设、健全精准有效普法工作体系的重要举措，并纳入人才工作目标责任制考核中，同时加强督导检查。要求及时总结培育“法律明白人”的成功经验、特色亮点，挖掘先进典型，宣传“法律明白人”先进事迹，营造全社会关心、理解、支持、参与“法律明白人”培养工作的良好社会氛围。省市县各级均结合实际出台了相应的落实举措。据了解，宝鸡市扶风县目前有在册在岗的乡村社区法律明白人2000余名，完全实现了全覆盖。 二、高校系统研究出模式 西北政法大学情系乡村振兴，发挥自身教学科研特长和师资力量雄厚的优势，以“中共陕西省委全面依法治省委员会办公室法治人才培养基地”为中心，建立常态化“乡村法律明白人”培养基地，编制陕西特色“乡村法律明白人”课程，构建评价考核和动态管理体系，打造全系统性的激励机制，着力培养一支群众身边普法用法的治理队伍，全面实现陕西乡村振兴治理有效，最终形成可复制的“陕西特色乡村法律明白人培训体系”，为全国乡村振兴工作提供实践经验。 三、基层探索实践更精彩 “有困难找秀兰”。81岁的白秀兰至今仍担任西安市莲湖区某社区书记，交流中她深情地说，党把我放在这个位置上是让我为群众服务的，把服务做到位了，社区治理自然就好了。日常工作中，她是孤寡老人的女儿，是成年人的大姐，是失学贫困学生的家长。她说社区哪里需要她，她就到哪里，到哪里她就变成那里的角色。群众们都拥护她，但她却说大家要拥护中国共产党，对她个人只要认可就行。面对社区群众文化素养偏低的现状，她调集各种资源力量，办“婆婆学习班”“家长学校”等，组织群众学文化、学法律，极大的提高了群众的素质，社区孩子考上高校的多了，惹事生非的少了，团结互助的多了，邻居纠纷少了。当培训学员得知她己经81岁高龄时，纷纷起立鼓掌以表敬意。她说，越努力越幸运，越努力越年轻。 “一辈子找一次，一次记一辈子。”70岁的铜川王玉理是人民调解的名人，他情系人民调解50年，1972年11月至今担任新兴村调委会主任，先后调处各类矛盾纠纷3200余件，调处成功率98%以上，制止突出案件56起，无一例民转刑案件发生。2012年8月，王玉理人民调解工作室成立之初，他把“说情、说理、说法、说德，解忧、解难、解愁、促和 ”作为自己的宗旨。多年来，他为各级人民调解员工作业务及调解技能培训授课146场次，开展普法宣传培训133场次，发放各类宣传资料15000余份。从最开始用一块小黑板为群众普法，到后来用广播，到现在建“法规道德群”用网络普法，他感慨地说，时代进步了，网络无处不在，通过网络普法，真正实现了普法到田间地头，村头巷尾。他既能紧跟时代步伐，又能土洋结合。近年来，他自编群众喜闻乐见的快板、顺口溜200余篇，普法成效显著。 “村里的事由群众商量着办。”杭州市余杭区径山镇小古城村是全国民主法治示范村，“樟树下议事”就是该村民主协商的重大创新。小古城村立规矩、建机制，“樟树下议事”解决了一系列农村事难议、议难决、决难行等问题，有力推动村庄发展。汉阴县推行“三线两化一平台”基层治理模式，创造性地发挥了三级网格员在“三治”融合中的桥梁纽带作用，成为广大群众遇到问题、找个说法的“第一对象”；参与村级事务、获得便民服务的“第一渠道”；发现矛盾苗头、及时化解上报的“第一探头”，最大限度地把矛盾风险化解在基层，有力提升了基层治理效能。同时，探索建立干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商的“两说一商”工作机制，调动社会力量参与基层治理的积极性，拓展了共建共治共享的广阔空间。 四、队伍建设任重而道远 实践证明，乡村法律明白人作为群众身边的普法者，其综合素质的强弱，直接关系到乡村治理有效目标的实现。这次培训时间不长，大家感触良多。大家都有一个深切的体会，法律明白人这角色“没本事干不了，没情怀干不好。” 乡村法律明白人是法律法规“讲解员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“传递员”、基层治理“实践者”。要想做一名新时代合格的法律明白人，就必须要拥护中国共产党的领导，具有大局意识和责任意识；就必须要自觉崇尚法治、敬畏法律，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，具备较强的法治意识，具有较好的法治素养；就必须有良好道德品质和个人修养;就必须具备运用法治思维和法治方式处理事务的能力；就必须有较强的责任心和奉献精神，热心社会公益事业，能引领带动身边群众尊法学法守法用法，善于做群众工作，具有一定威信，受群众信赖支持。对照这些标准和条件，每一个法律明白人都应看到自身的差距和不足，以时不我待的紧迫感和使命感，不断提高自身的能力素质；各级司法行政机关需要深入基层一线，检查指导工作、发现解决问题、总结经验教训、培养树立典型，努力建设一支素质高、结构优、用得上的乡村“法律明白人”队伍。