本期划重点 <p class="ql-block" style="text-align: center;"><span style="color: rgb(22, 126, 251);">经批准的水土保持方案</span></p><p class="ql-block" style="text-align: center;"><span style="color: rgb(22, 126, 251);">具有科学性和严肃的法律效力</span></p><p class="ql-block" style="text-align: center;"><span style="color: rgb(22, 126, 251);">建设单位应当严格实施，不得随意变更</span></p> 案情介绍 <p class="ql-block ql-indent-1">某地水利局于2010年、2012年先后批准某建设单位提交的建设项目水土保持方案。该建设项目2013年6月开工，2016年12月完工。</p><p class="ql-block ql-indent-1">2015年4月、2016年2月，某地水利局对建设项目进行监督检查，发现2014年7月至2016年1月期间，建设单位擅自在水土保持方案批复以外的区域设置4个弃渣场，违法倾倒土、石渣共计157.32万立方米，其中1处弃渣场还占用了附近水库行洪断面，形成两个堰塞湖。对此，某地水利局责令建设单位立即停止违法弃渣行为并进行清理，切实消除弃渣场安全隐患，限期办理相关变更手续，但建设单位未按要求执行。某地水利局委托第三方对违法弃渣场进行技术评估，评估结论为4个违法弃渣场不同程度地造成水土流失且存在不同程度的安全隐患，危及弃渣场周边居民生命财产及建设项目自身的安全。</p><p class="ql-block ql-indent-1">某地水利局以建设单位违反了《水土保持法》第二十八条的规定为由，根据《水土保持法》第五十五条的规定，对建设单位作出行政处罚决定，按倾倒数量每立方米15元的裁量标准，共计罚款2359.8万元，并责令建设单位在收到《行政处理决定书》之日起180日内，按照彻底消除安全隐患、防止水土流失的原则编制4个违法弃渣场的清理方案，并完成4个违法弃渣场的清理。</p><p class="ql-block ql-indent-1">建设单位对行政处理决定不服，申请行政复议。行政复议机关决定维持本案的行政处理决定。</p> 案件点评 <p class="ql-block ql-indent-1">生产建设项目实行水土保持方案审批是《水土保持法》确立的一项重要制度，是防止水土流失、确保生态环境安全的重要法律措施。经批准的水土保持方案具有科学性和严肃的法律效力，建设单位应当严格实施，不得以建设方案调整、节省建设成本等为由随意变更。确实需要变更水土保持方案的，应当依法办理变更手续。</p><p class="ql-block ql-indent-1">本案较好地体现了行政执法的政治效果、法律效果和社会效果。本案行政处罚决定书从违法事实、事实证据、执法程序、适用法律、社会危害后果以及处罚裁量等方面，进行了充分的说理。作出行政处罚决定后，建设单位足额缴纳了罚款，并投入巨资进行清理整改，同时以案为鉴，组织有关人员认真学习和严格执行水土保持法律法规，广泛开展文明施工，积极创建文明工地，较好地发挥了同行业的标杆作用，用实际行动维护生态安全，推进生态文明建设。</p> 相关法律条文 《水土保持法》 <p class="ql-block ql-indent-1"><span style="color: rgb(1, 1, 1);">第二十八条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。</span></p> <p class="ql-block ql-indent-1">第五十五条 违反本法规定，在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款；逾期仍不清理的，县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承担。</p> <p class="ql-block" style="text-align: center;"><br></p><p class="ql-block" style="text-align: center;"><b style="color: rgb(255, 138, 0); font-size: 22px;">依法建设，守土有责💪</b></p><p class="ql-block" style="text-align: center;"><b style="color: rgb(255, 138, 0); font-size: 22px;">以案为戒，防微杜渐🔔</b></p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block" style="text-align: right;"><br></p><p class="ql-block" style="text-align: right;"><br></p><p class="ql-block" style="text-align: right;"><span style="color: rgb(128, 128, 128);">来源：广东省水利厅政法处、水保处</span></p>