看浙江桐庐：“信访超市”最多跑一地

谈笑之间（work）

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2020年1月8日，滕州市学习组一行在浙江桐庐县社会治理中心、横村镇社会治理分中心和阳山畈村综治工作站现场考察学习。

桐庐县，作为浙江省首个全县域推进基层社会治理创新综合改革试点县，有着良好的工作基础。省委书记车俊签批桐庐经验做法。如今，桐庐正以“示范、引领、标杆”为目标，全力打造县域社会治理现代化示范区、标杆地。

一、工作情况

1.创新“信访超市”。信访超市就是社会治理访调融合的“俗称” 。走向大厅就像进了“信访超市”。该县以建立一面党旗管引领、一个窗口管审批、一支队伍管执法、一个中心管治理、一个平台管指挥的 “1+3+1”体系为工作载体，全力打造县域社会治理现代化示范区、标杆地。
　　2.改革“最多跑一地”。一窗受理、集成服务、一次办结，在浙江，“最多跑一次”的便捷政务服务早已不是新鲜事。眼下，在桐庐县，“最多跑一次”改革正向社会治理领域延伸，诉讼调解、矛盾纠纷，企业和群众只需“最多跑一地”。最多跑一地在桐庐县， “最多跑一次” 改革正向社会治理领域延伸， 诉讼调解、 矛盾纠纷， 企业和群众只需 “最多跑一地” 。2019年6月24日正式投入运行的县社会治理综合服务中心。
　　3.超市新功能。“超市”整合了人民来访接待、矛盾纠纷多元化解、公共法律服务、劳动人事争议仲裁、心理服务指导等15个中心，集成了综治中心、社会治理综合指挥中心、“数字城管”12345统一政务咨询投诉举报平台、967000便民热线，以及全县矛盾争议投诉信访受理职能，覆盖了法律咨询、法律援助、人民调解、公证、司法鉴定、行政复议、仲裁、诉讼等公共法律服务功能。
　　4.运行机制模式。目前，信访超市’实行的是‘1+3+X’工作模式。“1”指牵头主体县信访局，“3”指相关县级事权部门采用常驻、轮驻、随驻三种模式在中心窗口坐班服务，“X”则指的是适时需要参与信访矛盾化解的第三方社会力量，如法律服务、心理咨询等。在这里，群众反映事项不论涉及多少个部门，都能一窗受理，简单信访事项当场直接调处，复杂疑难事项由中心代办，牵头多部门进行流转处置，实时告诉群众工作进展情况，并书面反馈最终处理结果，改变了以往信访户、诉求人多头访、多头跑的困境。

5.县级领导重视。在此基础上，桐庐还开展了“书记大接访”、县领导365坐班接访等活动，市民有需求可以通过现场、电话和网上等三种方法预约，向县领导面对面反映有关事项。
　　6.信息资源共享。通过县、乡镇（街道）、村（社区）三级信访代办制度，并依托基层治理综合信息平台处理信访事项，中心在外部整合了政法、司法、信访等9个部门30余项职能的基础上，实现了内部数据信息共享，真正成为社会治理的大脑、信访维稳的中枢、为民服务的窗口。
　　7.取得明显成效。截至9月18日，“信访超市”共接待群众办理各项业务2820批次4760人次，跟进办理656件，当场答复办结2164件，当场答复办结率达76.74%，受理调解（诉调、医调、访调）案件605批1516人次，涉及人数532人。

二、存在不足

1、“最多跑一地”实现难。实地学习看，桐庐“信访超市”进驻单位主要是信访、司法、劳动仲裁、住建、自然资源等9个重点单位，实现一站式受理、一站式办理各类纠纷与信访事项显然不可能“全覆盖”。

2、“全科医生”不能包治百病。在信访超市里，调解的主要还是纠纷类问题，信访问题基本上还是要依据职责权限、问题属地进行分流办理。

三、几点启示

1、领导重视程度高。县委书记亲自开门大接访，书记、县长带常委班子分片下访、主要领导随机抽取接访对象等，在平安建设考核上，成绩与干部绩效奖惩挂钩，压实了干部责任，平安建设氛围浓厚。

2、代办员制度健全顺畅。县、镇街、村居三级都有信访代办员，村居多数由网格员、村干部兼任 镇街、县通过购买服务解决。目前信访代办员已经成为政府信访工作与群众的桥梁和纽带。

3、社会组织参与社会治理成果斐然。“春风化雨”“护水哨兵”“乡贤议事厅”、“独山论剑”等社会各界依托网格员、商会建立的信访调解组织成为维护社会和谐的“网底工程”。

桐庐县政府大楼

桐庐县社会治理综合服务中心

多中心合一

大厅

大厅一角

大厅一角

心理疏导室

二楼功能室

司法功能室

行政复议裁决与速裁法庭

劳动争议仲裁

信访局办公区

谈心角

座谈学习

金牌调解员

文化墙

横村镇大楼

横村镇人民来访接待服务站

阳山畈村

阳山畈村综治工作站

阳山畈村人民来访接待点

代办员

群众参与的各类调解组织

乡贤参与社会治理

商会参与三治融合

社会组织

社会组织

制度

制度

指挥中心