拜访 “德国联邦安监总局”：不一样的管理，不一样的水平【未央德意志-德国培训考察之41】（续）

峒山歌人

拜访 “德国联邦安监总局”：不一样的管理，不一样的水平【未央德意志-德国培训考察之41】（续）

 

出国之前，国家外国专家局和国家安监总局发给我的学习培训考察行程安排，有拜访德国联邦安监总局的计划。到了“德国联邦安监总局”，才知道德国联邦没有安监总局，德国联邦经济劳动部才是全国安全生产（德国称劳动保护）工作的主管部门，劳动保护工作由该部下设的劳动保护局具体负责。   一走进德国联邦经济劳动部，他们的办公设施、工作环境、办事态度，令我们耳目一新。德国联邦经济劳动部热情接待了我们，有关人员介绍了德国安全生产管理工作的情况，双方展开了交流与讨论。

德国安全生产管理工作之所以能够走在世界前列，与其完善的法律体系和行业标准、“以人为本”的安全文化、严格执法和严厉处罚、独具特色的职业培训、双元化管理、双轨制监督机制紧密相关。德国安全生产管理很有特色，值得我国安全生产管理借鉴。

德国在“二战”之后，短短几十年迅速崛起，成为世界经济强国，安全生产（劳动保护）工作也走在世界前列，每千人死亡人数从1949年的0.38下降到2005年的0.03，现在比例更低，已经基本消除了重大危险源，安全管理实现了真正的“预防为主”，实行隐患管理而非事故管理。在培训和参观中，大家感受最深的是德国法律体系和行业标准的完善，工作态度的严谨，关爱生命、敬畏生命安全文化氛围的浓厚。

　　1，劳动保护工作双元化管理。
　德国劳动保护双元化管理的模式，是自1870年普鲁士王朝开始至今100多年的历史演变而逐步形成的。职业协会便是这个发展过程中的特殊产物，在市场经济国家中是独一无二的。国家联邦劳动保护部门和职业协会对企业实行双重管理。德国联邦经济劳动部是全国安全生产（德国称劳动保护）工作的主管部门，劳动保护工作由该部下设的劳动保护局具体负责。德国的职业协会相当于半官方机构，主要是针对生产事故而建立的。法律规定了工业企业工伤者由职业协会负责，具体由职业协会劳动保护所执行。雇主参加职业协会是强制性的，是开办企业的前提条件。职业协会技术力量雄厚，是一个非常专业化的机构。职业协会下设不同专业的行业协会，如金属协会、电力协会、农业协会等。职业协会由雇主和雇员代表组成，双方人数相等，代表任期一般是5年，每隔2年半双方代表轮流主持职业协会的工作。除联邦设立的职业协会外，各州和各行业都设立了劳动保护协会，并有一批专职劳动保护监察和专业研究人员，从事安全管理、监督检查、事故预防研究和防护用品的研发工作。

　　2，完善的法律体系与行业标准。
　人类最早的劳动安全立法，可追溯到13世纪德国政府颁布的《矿工保护法》，德国安全生产法律体系十分完整，包括欧盟的法律规定、德国基本法的相关条文、国家劳动法体系、社会法体系等四个方面共约十部法律。德国的行业标准可谓“相当庞杂”，条款规定相当细致，操作步骤不厌其烦。良好的法制环境，为依法开展劳动保护工作创造了前提条件，同时也培养了劳动者强烈的安全意识，遵章守纪的良好习惯和严谨务实的工作作风。在全社会已形成了关爱生命、关注安全、依法行政、严格执法、照章办事的良好氛围。

　　3，以人为本的安全文化。
　安全生产管理处处体现“以人为本”。“人的生命最为宝贵”这一理念深入人心。国家基本法规定，“不得侵犯个人尊严、生存权和不得对身体造成伤害、男女平等权、不得歧视残疾人、组织社团权利”等条款并得以坚决执行。《劳动时间法》规定了职工休假的低限，《商店关门法》规定各个商店平时关门停业不得超过晚上八点钟，周日则全部休息，这一点与国内晚上和周末商店人满为患形成了鲜明对照。德国较早提出了劳动人道化的理念，其核心内容是在预防控制事故和职业病工作的基础上，还应努力保护员工精神和心理的身心健康。

　　4，严格执法和严厉处罚。
　德国对发生事故的企业，采取严格执法、严厉处罚的做法，对减少职业危害和伤亡事故，取得实际效果。在工作中严格执行各种技术规范、规程和安全措施，法制的严肃性和权威性在劳动保护工作中同样得到充分体现。德国的事故成本非常高，如发生一起死亡事故，经法院定为责任事故后，企业将要承担高额的罚款。另外，德国人严谨的工作作风是世人皆知的，他们通过实实在在的工作来确保生产安全。凡是有明文规定的，德国人都会自觉遵守；凡是明确禁止的，德国人绝不会去碰它。许多情况下，德国人近乎呆板，缺乏灵活性，甚至有点儿不通人情。但细细想来，这种“不灵活”甚为有益。

　　5，独具特色的职业培训。
　德国职业培训制度在世界上最具特色，以德国特有的“双轨制”职业教育为基础的，集中体现了雇主、雇员和政府三大社会力量的协商与合作机制。在德国，大多数青年（大约同一年龄的70％），能够通过“双轨制”职业教育，在中学毕业后得到一份国家承认的职业证书。职业学校由政府出资设立，与中国不同的是，德国学生毕业先上岗后培训，边培训边工作。学费一般由雇主承担，使德国拥有了一支高素质的产业队伍，从根本上提高了从业人员的安全自我防护意识和防护能力，较好地解决了人的不安全因素。

　　6，安全生产实行双轨制的监督机制。
　与其他国家相比，德国实行独特的双轨制的监督机制。除政府机构和半官方机构外，另一个机构是社会和商业监督力量－工伤事故保险联合会。德国的工伤保险费率在不同行业之间相差很大，且对同一风险等级的企业，也差别对待，这在很大程度上促进了企业安全能动性的提高。按照德国从1880年以来的规定，由于煤矿工人的事故风险大，因此事故保险金全部由雇主支付，其他行业则是雇主和雇员分摊。一旦职工因安全事故致残致死，保险公司必须支付给当事人或子女足以保证生活的抚恤金，对工伤死亡职工的子女必须支付到其经济自主为止。而保险费的高低是依照事故以及职业病发生的频率确定的。如果一家企业劳动保护工作做得好，事故及职业病发生率低于行业平均水平，作为对企业的奖励和鼓励，次年该企业上缴的保险费就降低。因此，即使从企业的经济效益考虑，企业领导也不能不重视安全生产。保险公司经常监督各企业的安全生产，提出改进意见，同时举办各种活动提高雇主及雇员的安全生产意识。