继雄安新区成立后，一州管三县的易州梦呼之欲出！

农村信息合作社

【摄影】于正万

【易发1号02-2节选】〝易县文化积淀深厚，隋开皇元年（580年）置易州，曾“一州管三县”，广大群众对州府的概念、易州的情结特别充满自豪感。〞

     然而这一梦想随着雄安新区的成立，实现的可能性大大增加！

      一·保定将满城、徐水、清苑划区后没易县。

      二·雄安新区成立后，将离雄县，安新，荣城仅四十多公里的易县又没包容上。

      三·而剩下的易县，涞源，涞水，定兴自然成为古代一州管三县格局。

成立的意义：

     一·涞涞易定是完全实现区域旅游的必然，四县不整合，涞源白石山，涞水野三坡，定兴黄金台遗址这些都与易县近在咫尺却两县隔合，不利整体宣传推广。

    二·黄土岭涞源易县共有资源，黄金台定兴易县共有资源，涞水洛平音乐会，涞水怡贤亲王胤祥园寝 等与易州文化为共有文化，却无法与清西陵融入一体旅游，涞水白涧地区，二十里铺等地自古为县州领土，涞水一条线，易县一大片，乡音基本一样，地缘紧邻，实为一家，涞源·涞水查历史必看《易州志》。

   三·野三坡远吗？只需从易县向北修条路，白石山远吗？过了易县坡仓乡就是，四县整合，定兴与易县平原接壤，宜发展工业加工。

  四·涞水，涞源，易县，定兴，同吃一河水，同为一河源，易水河文化·即北福地文化是上至八千年祖先给我的上古文明。

 五·三月十五涞水人会问你去西山庙吗？定兴人会问你去北山庙吗？易县人会问你去后山庙吗？霸州·文安·安新·荣城·徐水·雄县等都来上庙了！这是对祖先祖地的文化认同，这是易水河文化流域人民心灵的圣地！

易县政府【易发1号02-2】节选

从有利条件看：一是我们有明显的发展优势。易县毗邻京津，一个小时即可进京入津，位于“首都一小时经济圈”内，交通极为便利。易县历史悠久，文化底蕴深厚，现有国家、省、县文保单位58处，古文化遗存200多处，是河北省文物大县，被联合国首批命名为“千年古县”，世界文化遗产清西陵、全国红色经典景区狼牙山、太行明珠易水湖驰名中外。易县生态良好，有17座水库、5条较大河流，林木覆盖率达48.2%，居太行山区县之首，是“国家级生态示范区”。易县资源丰富，土地、矿产、建材开发潜力和利用空间较大，可以为易县跨越发展提供强力支撑和保障。二是我们有坚实的发展基础。几年来，全县上下始终坚持以科学发展观为指导，狠抓电力、交通、水利、通信等基础设施建设。在工作推进中锻炼出了一支精诚团结、能打硬仗、作风顽强的干部队伍，特别是我们通过开展“颂家乡、提干劲、创新业”活动，广大干部群众抓机遇、求发展的愿望强烈，想干事、创新业的氛围浓厚，这是易县实现跨越发展最为宝贵的精神动

力。

三是我们有良好的发展机遇。国内“南资北移”、“东企西扩”趋势日益显现，有利于我们发挥自身优势，承接产业转移，在借力发展中壮大自己。环首都经济圈建设加快实施，京津冀一体化进程不断加速，易县独特的区位优势必将逐步转化为强大的发展优势。全省城镇面貌三年大变样、新民居建设相关政策的出台，全市工业西进、对接京津发展战略的实施，有利于更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富，全面激活我县经济发展的潜能。张石、荣乌、京昆三条高速在我县有6个出口，交通的顺畅，拉近了我们和大中城市的距离。

综合分析明年乃至“十二五”期间我们面临的发展形势，应该是机遇大于挑战，优势大于劣势，希望多于困难。只要我们紧紧扭住发展第一要务，发挥好大自然的独特禀赋，用好老祖宗留下的良好资源，抓住新时代提供的难得机遇，奋起直追，争先进位，就一定能够在新一轮竞争和发展中抢占先机、赢得主动；只要我们把老百姓的利益放在心上，一切为了群众，为了群众一切，苦干实干，顽强拼搏，就一定能够得到上级的肯定、群众的认可；只要我们把各级干部的信心提振起来，发扬成绩出亮点，攻坚克难提弱项，就一定能够在科学发展的道路上奋勇赶超、实现跨越。

2011年工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“千年古县、绿色易州、中等城市”发展定位，唱响“颂家乡、提干劲、创新业”主旋律，积极抢抓加快环首都经济圈建设重大机遇，挖掘后发优势，激活创业潜能，着力突出旅游整合、工业聚集、城建造区三大工作重点，统筹推进经济发展、和谐惠民、文化产业、党的建设实现新跨越，为把易县建设成为京南生态旅游文化名城而努力奋斗。

把握好这一总要求，重点要从以下几个方面加深理解：一要在发展定位上加深理解。我们把“千年古县、绿色易州、中等城市”作为易县的发展定位，是在广泛调研、汇聚民智、认真思考的基础上提出来的。“千年古县”是历史的传承。要通过深入挖掘历史文化，物化文化资源，活化文化成果，发展文化产业，用厚重的文化软实力作为经济社会发展的精神支撑。“绿色易州”是生存的需要。要通过进一步发挥和放大生态优势，着力推进规模化、景观化、品牌化，做大绿色农业、环保工业、生态旅游业，精心打造华北地区最绿的地方，让易县人民幸福地生活在清新洁净的绿色环境之中。“中等城市”是发展的目标。实现这一目标，一是我们有基础。现有城区面积9.5平方公里，容纳了12.8万人口，有一定规模，有“四横五纵”的基本框架。另外，文化积淀深厚，隋开皇元年（580年）置易州，曾“一州管三县”，广大群众对州府的概念、易州的情结特别充满自豪感。二是发展有优势。本次土地二轮修编，城建规划用地面积达31平方公里，再加上城西南的河滩林地和山场，有足够的发展空间，可以说我们有土地优势。随着三条高速六个出口的相继开通，必将拉近与大中城市的距离，可以；-11-；完全有把握的；“千年古县、绿色易州、中等城市”发展定位是一个有；二要在三项重点工作上加深理解；-12-；性”的原则，整合现有园区，谋划新建园区，切实加快；三要在工作主旋律上加深理解；-13-；三、突出重点，把握关键，着力推进京南生态旅游文化；城建设进程；推进京南生态旅游文化名城建设，

六个出口的相继开通，必将拉近与大中城市的距离，可以说我们有区位优势。千年古县厚重的历史文化，是城市建设的内在之魂，可以说我们有文化优势。真山真水、好山好水的良好生态，是城市建设的魅力所在，在北方有河皆干、有水皆污的今天，北易水河、南水北调主干渠碧水环绕，可以说我们有生态优势。我们大力发展生态文化旅游业，不仅能够拉动相关产业，而且会吸引周边城市居民，告别城市来我县休闲养生、旅游度假，这必将极大的增强我们的人气、财气和商气，可以说我们有产业优势。三是形势有要求。中央提出大力实施城镇化发展战略，全省提出城镇建设“三年上水平”重大举措，要求我们必须抓住城市建设这个经济社会发展的龙头。河北省实行环首都经济圈战略，我县周边的涞水、高碑店、涞源等县（市）作为重点打造的区域，都在积极谋划建新城、扩新区，强力推进城镇化。易县处在了东西夹击的境地，如果我们不快速完成从县城到城市的转变，不加快推进工业化、城镇化的进程，就会被边缘化，成为其他县的附庸。四是群众有愿望。目前，县城的基础设施承载能力明显不够，交通拥挤，秩序混乱，管理艰难，与百姓的期望还有很大差距，再加之农村富裕群众享受城市生活的愿望日益强烈，我们必须以城市的基础功能迎接更多人的聚集。五是实现有希望。我们南起张石高速，西至荆轲公园，北接易水河，中有迎宾大道，只要沿易水河西进，跨易水河打造，通过5—10年的努力，人口聚集到20万，实现中等城市的目标是完全有把握的。

“千年古县、绿色易州、中等城市”发展定位是一个有机整体，“千年古县”是“中等城市”的文化支撑，是城市之魂；“绿色易州”是“中等城市”的魅力体现，是城市之韵；“中等城市”是“千年古县”、“绿色易州”的彰显和提升，是发展的龙头，三者缺一不可。基于上述考虑，我们提出了“建设京南生态旅游文化名城”发展目标，这是对“千年古县、绿色易州、中等城市”的高度融合与概括。

二要在三项重点工作上加深理解。我县通过历届班子的共同努力，各项工作取得了长足进展，大家有目共睹。但我们提出旅游、工业、城建三项工作重点推进，主要因为：一方面，面对新形势、新机遇，这三项工作对县域经济发展至关重要；另一方面，这三项工作发展空间和潜力巨大，与先进县市相比还有较大距离，和我们建设中等城市、经济强县的要求还相差甚远，形势要求我们必须强力推进。旅游整合是针对于目前景区景点建设管理零散来说的，需要我们通过景区内部的封闭整合、景区与景区之间的连接整合以及管理体制、运作机制的理顺，使分散景点向规模化景区迈进，吸引战略投资商参与大开发、大推进，寻求旅游业发展的大突破。工业聚集主要考虑的是工业作为易县发展的“短板”，无论是产业园区建设、项目建设，还是传统产业的改造升级方面，都需要我们下大力气抓紧抓好、抓出成效。在工作中，要按照“有优势、有规模、可行性”的原则，整合现有园区，谋划新建园区，切实加快基础设施建设，制定出台相关优惠政策，广泛吸引新项目入区、现有企业进园。城建造区主要针对于城区功能不完善，承载能力差，管理水平低，聚集产业和人口的能力还不强的现状，需要我们一手抓旧城片区化改造，完善功能，提升品位；一手抓新城建设，结合工业园区和新民居建设，拉框架，扩规模，建新区，造新城，提高城市的承载能力、吸引能力、聚集能力。旅游整合、工业聚集、城建造区三者与建设京南生态旅游文化名城发展目标是紧密联系、相互促进的关系。旅游业的带动能力极强，既是富民产业，也是富县产业，通过旅游业的发展，可以带动人流、物流、资金流，是拉动相关产业的重要纽带；工业是富民之要、强县之本，是县域经济的重要支撑；城建是一个地方发展水平、经济实力的重要体现，具有强大的聚集、辐射、带动能力。总之，三项重点工作的有效推进，必将为实现京南生态旅游文化名城目标提供坚强保障。

三要在工作主旋律上加深理解。为期一个月的“颂家乡、提干劲、创新业”活动，我们开展的有声有色。通过活动的开展，我们的思想更加统一，工作思路更加明确，工作干劲更加高涨。这一点全县上下已经形成共识。应对新挑战、面对新任务，“颂家乡、提干劲、创新业”是永恒的主题，只有把这个主旋律唱得更响，我们才能在激烈的竞争中，始终保持昂扬斗志，把各项工作做得更加出色。

三、突出重点，把握关键，着力推进京南生态旅游文化名城建设进程

推进京南生态旅游文化名城建设，任务艰巨、工作繁重，

我们必须坚持“优势出精品、弱势抓提升”的原则，努力在以下四个方面实现新跨越。

（一）坚持第一要务，努力在经济发展上实现新跨越

1、强化整合理念，大力推进旅游产业发展。一要整合景区景点。按照“统筹规划、分步推进”的原则，编制完善好全县的《旅游发展规划》和重点景区的《整体开发详细规划》。在旅游发展建设上，要坚持大开发的理念，积极探索市场化开发的路子，加紧与有实力、有诚意的大企业、大集团联系，积极寻找战略合作伙伴，加快重点景区整体开发，坚决遏制零散开发经营、占有闲臵资源的行为。一方面，要加强景点资源整合。清西陵要将景区分散的文物陵寝、良好的绿色生态和现有的旅游设施进行统一封闭管理；狼牙山要以狼牙山农业综合开发示范区为界，把狼牙山、蚕姑坨、松山、石家统、独乐纳入大的狼牙山景区；易水湖要围绕水库的水面和周边广袤的山场、良好的生态，整体开发为大易水湖景区；洪崖山要结合马头村综合新民居建设，将码头水库、千佛山、建新村大峡谷、豹泉上寺，整合成大的洪崖山景区。只有把这些分散的景点整合成大的景区，我们才能有更大的空间完善各种功能、实施统一管理、提升景区品位、形成规模效益，才能真正实现由旅游资源大县向旅游经济强县的转变。另一方面，要加强景区连接整合。加快实施县城—清西陵、清西陵—易水湖—狼牙山等旅游公路建设，通过道路的互通连接，促进旅游景区的有效整合。二要理顺管理体制。目前，我们的旅游资源是多头管理，有水利部门的水域、林业部门的林场、村集体的山场。旅游景点既有县管的、乡管的，也有县乡合管的，还有个人长期闲臵占有不开发的，这都不利于我们强化管理。我们必须积极探索组建几个大景区的专门管理机构，理顺行政区划与管理机构、旅游行政管理部门的关系。三要完善运作机制。县旅游局一定要发挥牵头抓总的主体作用，整合人力、物力和财力，整体进行宣传促销，进社区、上公交、跑企业、走机关，并通过一系列活动，增强宣传营销的实效性。旅游、公安、工商、税务、卫生等部门要形成合力，集中治理旅游市场，加强对导游员和农家院的培训和管理，使其规范有序，全面提升旅游服务水平。尽快出台绿化、美化、亮化、净化长效机制，努力营造优美、整洁的旅游环境。同时，要建立健全旅游工作考核机制。