《遂宁市概述》第十章 城乡建设与生态文明建设

卢少奇文集

第一节 城乡建设发展沿革

叙宁市地处川南浅丘区域，境内村落散布、溪河纵横，城乡建设历经千年自然演化、制度更迭与时代变革，逐步从传统散居村落形态，发展为布局规整、功能完善、城乡融合的现代城乡体系。古代城乡建设以自然聚居、依田而居、临水建寨为主要特征，民众建房择地势而居，村落零散自由，道路多为泥土小径，无统一规划、无公共配套、无市政设施，建设水平原始粗放，完全依附自然农耕形态发展。

民国时期，社会动荡、财力匮乏，城乡建设基本停滞，场镇街巷破败、道路泥泞、排水不畅，乡村民居杂乱无序，人居环境落后，城乡面貌长期未有改观。

新中国成立后，城乡建设从零起步、逐步恢复。重点整治场镇街道、修缮乡村道路、改造危房旧房，初步改善群众居住与出行条件。集体化时期统一修建集体用房、村社晒坝、简易水渠，乡村公共建设初见雏形，但整体建设标准偏低、布局零散、功能单一。

改革开放以后，农村建房热潮兴起，砖混民居大面积普及，场镇建设提速，街道硬化、集镇市场、基础管网逐步配套，城乡建设进入快速发展阶段。集镇规模持续扩张，乡村人居条件大幅改善，城乡格局逐步清晰。

进入新时代，全市统筹推进新型城镇化与乡村振兴，坚持城乡一体、统筹规划、系统建设，全面完善集镇功能、优化村庄布局、整治人居环境、补齐基础设施短板，推动城镇提质、乡村塑形、生态增绿，城乡建设迈入规范化、品质化、生态化、一体化高质量发展新阶段。

第二节 城镇建设与集镇发展

古代境内场镇数量稀少、规模狭小，街面多为土路石板，铺面低矮简陋，无市政排水、照明、环卫设施。集镇功能单一，仅承担乡村农贸交易、日用商贸功能，辐射范围小、服务能力弱，发展速度极其缓慢。

建国初期，政府逐步整治集镇环境，平整街面、修缮公房、改造市场，初步恢复集镇商贸与公共服务功能。六七十年代，逐步架设简易电路、修建公共用房，集镇基础配套有所改善，但整体建设层次较低。

改革开放后，城镇化进程加速，各乡镇集镇街道全面硬化，沿街商住楼、农贸市场、卫生院、学校、信用社等公共建筑陆续新建，集镇框架持续拉大。集镇逐步成为片区政治、经济、文化、商贸服务中心，城镇集聚功能显著增强。

新时代以来，全面实施集镇提质升级工程，科学编制场镇建设规划，统一风貌、统一布局、统一配套。完善集镇道路、给排水、强弱电、绿化亮化、公共厕所、垃圾转运、停车场地等市政设施。持续开展集镇风貌整治、老旧街区改造、街道绿化提升、环境综合治理，集镇面貌焕然一新，城镇承载能力、服务能力、集聚能力全面提升，现代化小城镇格局基本成型。

第三节 乡村建设与村落发展

古代乡村民居多为土木结构、茅草屋顶，依山傍田、零散分布，院落大小不一、布局杂乱。村内无路网、无排水、无公共设施，村民生产生活完全依托自然条件，村落建设长期处于自然生长、无序发展状态。

建国后，乡村逐步开展基础建设，修建村道、水渠、集体公房，民居结构逐步由土木向砖木过渡，村落秩序趋于规整。但受经济条件限制，乡村建设投入有限，整体人居环境改善缓慢。

九十年代后，农村经济快速发展，群众大规模新建砖混楼房，民居质量、居住舒适度大幅提升。村内机耕道、入户路逐步增多，乡村基础条件持续改善，村落整体风貌逐步更新。

新时代全面推进乡村建设行动，按照“布局合理、风貌整洁、设施完善、生态宜居”原则，优化村庄布局，规范农房建设，统一乡村建筑风貌。全面推进通村通组路硬化、入户便道、安全饮水、电网升级、光纤全覆盖。系统建设村级党群阵地、文化广场、健身场地、污水处理、垃圾收集等公共设施。持续整治空心房、残垣断壁、乱搭乱建，乡村从“脏乱差”彻底转变为“整洁美”，宜居水平大幅提升。

第四节 道路交通建设

古代境内交通闭塞，全境无公路、无桥梁，民众出行依靠山间土路、田间小道，运输依靠肩挑背扛、骡马驮运。溪河阻隔、行路艰难，对外交通极为不便，严重制约物资流通与对外交流。

建国初期，开始开山修路、架设简易石拱桥，逐步打通乡镇对外通道，境内初现简易公路路网，彻底结束全境无公路的历史。六七十年代持续扩建乡村公路，完善乡镇连通道路，基本实现乡乡通路。

改革开放后，公路建设全面提速，砂石路逐步普及，乡村路网密度持续提升，机动车辆逐步增多，交通通达性显著改善。桥梁改造、道路拓宽持续推进，交通运输条件大幅优化。

新时代全力构建外通内联、城乡畅通的现代化交通体系，全面实现乡镇主干道黑化、村组道路硬化、入户道路畅通。完善乡村产业路、便民路、滨河路，新建改建便民桥梁、安保设施，配套道路绿化、路灯、防护栏。全域形成高速外联、干线贯通、村组互通、入户通畅的立体交通网络，彻底改变千年闭塞落后面貌。

第五节 水利与饮水工程建设

古代农业生产完全依赖天然降雨，无人工水利设施，抗旱排涝能力极弱，遇旱减产、遇涝成灾。民众饮水依靠河沟、井水、塘水，水质浑浊、安全无保障，洪涝季节饮水污染问题突出。

建国后，大兴农田水利，掀起治水兴农建设热潮，陆续修建山坪塘、蓄水池、引水渠、小型提灌站，初步形成简易灌溉体系，有效提升农田抗旱能力。同步修建简易饮水工程，改善群众基础饮水条件。

改革开放后，水利设施持续扩容提质，加固病险塘库、整修渠系、完善灌溉网络，农田保灌面积持续扩大。集中式供水工程逐步落地，集镇自来水逐步普及，群众饮水条件稳步改善。

新时代全面推进安全饮水巩固提升工程，建成规模化集中供水体系，实现城乡供水一体化、水质标准化、管护常态化。全域实现户户通安全自来水，彻底解决农村饮水不安全、饮水困难问题。持续完善防洪排涝、农田灌溉、河道治理体系，水利基础设施更加完善，防灾减灾、农业保收、民生供水能力全面现代化。

第六节 电力通讯基础设施建设

建国前，境内无电力、无通讯，民众照明依靠油灯火把，信息传递依靠步行传话、书信传递，生产生活极为闭塞落后。

建国后，电力事业从零起步，逐步架设乡村低压线路，实现乡镇、重点村落通电，结束无电历史。七八十年代电网逐步延伸，多数村组实现通电，群众用上照明电、加工电。通讯事业逐步发展，固定电话逐步进入乡镇单位。

改革开放后，电网持续升级改造，供电覆盖面全域铺开，供电稳定性持续提升。程控电话、广播电视逐步普及，通讯联络更加便捷。农村加工用电、生活用电全面普及，电力保障能力大幅增强。

新时代实施电网升级改造、农网巩固提升工程，实现全域供电稳定、电压达标、户户安全用电。移动通讯、光纤网络全覆盖，5G基站全域布局，广播电视、宽带网络入户普及。城乡电力、通讯基础设施全面现代化，全面适配乡村产业发展、群众生活智能化需求。

第七节 人居环境综合治理

传统乡村长期缺乏系统环境治理机制，垃圾乱堆、污水乱流、粪污直排、杂物乱摆、秸秆乱烧现象普遍，人居环境脏乱差问题突出，生态整洁水平较低。

建国至改革开放前期，乡村环境以群众自发清扫、简单整治为主，无系统治理措施，环境改善效果有限。

2000年以后，逐步启动农村环境整治工作，开展垃圾清理、河道保洁、村容整治，乡村环境卫生初步改观。

新时代全面打响农村人居环境整治攻坚战，聚焦垃圾、污水、厕所、村容、庭院五大重点，全域推进农村厕所革命、生活垃圾常态化收运、生活污水集中治理、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升。建立常态化保洁、网格化管护、市场化运维机制，实现村庄干净整洁常态化、规范化、长效化。全面打造庭院整洁、村容秀美、河道清澈、空气清新的宜居乡村新风貌。

第八节 生态保护与环境治理

叙宁自古山水秀美、林木丰茂、溪河密布，自然生态基底优越。古代民众生态保护意识朴素，依山护林、临水保水，自然生态长期保持原生状态。明清以后人口增多，垦荒扩耕、砍伐林木增多，局部植被退化、水土流失加重。

建国初期，大规模垦荒造田、围塘造地，森林资源有所消耗。后期逐步启动植树造林、水土保持工作，生态修复初步开展。

改革开放后，逐步建立环境保护管理制度，严控污染源，整治粗放生产带来的环境问题，持续推进荒山造林、退耕还林、水土治理，区域生态逐步恢复改善。

新时代坚守生态优先、绿色发展理念，严格落实生态保护责任制，全面推进天然林保护、退耕还林、河道生态修复、水土保持、山林管护。严控农业面源污染、畜禽养殖污染、生活污染，全面取缔散乱污、禁燃禁烧、规范养殖种植。境内森林覆盖率稳步提升，河流水质持续向好，空气环境质量常年优良，全域生态底色持续擦亮，绿色发展格局基本形成。

第九节 绿色发展与低碳建设

传统农耕时代生产模式天然朴素、低耗低排，但生产方式粗放、资源利用低效，无现代绿色发展理念与系统建设体系。

建国后工农业发展初期，侧重增产增收，资源利用方式粗放，节能环保意识薄弱。

改革开放后，逐步树立节约资源、保护环境理念，推进节能改造、资源循环利用，淘汰落后产能，推广绿色生产方式。

新时代全面践行绿水青山就是金山银山理念，推动产业绿色转型、生活绿色低碳、建设绿色生态城乡。推广生态种植、生态养殖、秸秆综合利用、有机肥替代化肥，发展绿色农业、生态产业。倡导绿色出行、垃圾分类、节水节电、低碳生活，全民生态环保意识全面提升。城乡建设更加注重生态融合、自然共生，形成生态保护、产业发展、民生改善协同推进的绿色发展新格局。

第十节 建设成效、短板与发展展望

历经千年变迁与数十年系统建设，叙宁市城乡面貌发生历史性巨变，彻底告别原始落后、闭塞简陋的旧格局，形成布局科学、设施完善、城乡均衡、生态优美的现代城乡体系。城镇功能日趋完善，乡村宜居水平大幅提升，交通、水利、电力、通讯基础设施全域成型，人居环境干净整洁，生态环境持续向好，绿色发展理念深入人心，为全市经济社会高质量发展、乡村全面振兴奠定坚实硬件基础与生态基础。

当前发展短板依然存在：部分偏远村组基础设施仍需提档升级，集镇精细化管理水平有待提升，部分河道生态治理仍需深化，绿色产业体量偏小，生态价值转化能力不足。

未来全市将持续统筹城乡发展与生态文明建设，持续完善城乡基础设施网络，推进集镇精致化、村庄美丽化、设施现代化、环境生态化。持续深化生态保护修复、流域综合治理、人居环境提质，做强绿色生态产业，推动生态优势转化为发展优势，全力打造基础设施完善、城乡风貌优美、生态环境优良、人与自然和谐共生的现代化宜居城乡新格局。

本章综述

第十章系统梳理叙宁市城乡建设、基础设施、人居环境、生态保护千年演变历程，分为古代自然聚居、民国停滞衰败、建国初步建设、改革开放提速扩容、新时代提质增效五个发展阶段。全市从无规划、无设施、无治理的原始乡村形态，发展为城乡一体、设施完备、生态优良、治理规范的现代城乡格局。城乡建设夯实发展硬件底盘，生态文明筑牢区域生态底色，与前文经济、社会、文化、治理体系相互支撑，构成市域完整的发展体系，为新时代城乡融合高质量发展、全域乡村振兴提供坚实支撑。

资料来源

1.历代府志、县志、乡土志城建、山川、水利史料

2.地方城乡建设志、交通志、水利志、电力通讯志档案

3.人居环境整治、生态保护、林业水利年度台账资料

4.乡镇集镇建设、乡村建设行动官方统计。

卢少奇

2026年11月10日