鼎盛时期的济南军区人防办公室

李百鸿

　　济南军区人防办公室设在军区作战部，分管作战的军区副参谋长兼主任，作战部分管副部长兼副主任，具体人防业务由作战部三处承办。

1985年，全军精简整编，河南省划归济南战区，徐海地区划归南京战区。10月1日，作战部设立人防处，正式挂牌。当时，人防处只有我1人，茕茕孑立，形影相吊。不久，尙书国同志任处长，刘芳仁同志由部里的内勤参谋调入人防处，高国锋同志从南京陆军学院毕业回到处里，4人编制齐装满员，战区的人防工作迅速开启了新局面。

济南战区下辖山东、河南两省，共有国家人防重点城市22个，占全国人防重点城市的九分之一，人口近2亿，占全国总人囗的七分之一。战区战略地位重要，山东地处东部沿海，与日、韩隔海相望，是锁钥京津的门户。河南地处中原，历来是兵家必争之地。但是，战区的人防工作相对落后，远远不能适应高技术战争和国家经济发展、城市建设的要求。当时，山东全省共有人防工程140多万平方米，河南比山东多50万平方米，战区合计330多万平方米。如果按人均计算，不足0.02平方米。组织指挥、通信警报、专业队伍、人囗疏散、宣传教育等项工作也非常薄弱。

军区人防办公室在杨希振副参谋长、宋焕军副部长的领导下，坚持抓重点、抓创新，使战区人防工作走上了快车道，在全国名列前茅。

　　一、 积极争取领导的高度重视和大力支持

人民防空实行军政双重领导体制。但是，军队以提高战斗力为中心，地方以经济建设为中心，人防工作不是主战场，而且涉及社会的方方面面，难度很大。许多领导对人防工作往往是说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉。为了解决这个问题，军区人防办公室把争取领导的重视和支持，放在重要的位置上，做了大量艰苦细致周密的工作，并且卓有成效。1985年底，筹备召开了军区人防委会议，调整了军区人防委成员。军区李九龙司令员任主任，固辉副司令员、山东省李昌安省长、河南省何竹康省长任副主任，军区副参谋长、山东河南两省副省长、省军区司令员，以及军区机关作战部等部分二级部长为委员。军区人防委调整后，切实加强了对战区人防工作的领导，为人防工作的顺利开展奠定了良好的基础。

1986年，军区在青岛召开了人防工程平战结合经验交流会，李九龙司令员参加会议并作了重要讲话。海湾战争爆发后，军区迅速召开人防委会议，张万年司令员在会议上强调，要借鉴海湾战争经验，切实加强高技术条件下的人防建设，《新华社国内动态清样》作了报道，军委和总参首长作了重要批示。

　　二、印发文件，解决重点难点问题

当时，开展人防工作遇到的最大困难，是没有法律、法规和规范性文件为依据，人防建设缺乏法制强制力和约束力。于是，军区人防办公室从印发文件入手，为战区人防工作提供可靠的依据。1986年，济南军区与山东、河南省政府联合印发《关于加强人防工作的通知》，1989年，军区和两省政府联合印发《人防建设与城市建设相结合实施办法》，1996年，军区和两省政府联合印发《关于加快人防工作改革的意见》。这些文件立足人防建设与国防建设相结合，与经济和社会发展相结合，与现代城市建设相结合，对人防机构设置、人防建设经费、人防建设与国防建设、经济建设和城市建设融合发展，以及人防平战结合等重大问题作了明确规定。与此同时，以军区人防委和军区人防办公室名义，印发了人防组织指挥、通信警报、人防工程、人口疏散、人防专业队伍、人防宣传教育、人防设计科研等业务工作的规范性文件，有力地保障和推动了战区人防工作的全面开展。

　　三、抓大放小，充分发挥宏观指导和综合协调作用

人防工作千头万绪，军区人防办公室编制人员少，不可能面面俱到，眉毛胡子一把抓。具体各项业务工作，放手由省、市级人防部门去抓。对省、市人防部门解决不了的问题，军区人防办公室出面做工作进行协调，或上报国家人防办公室，或上报军区首长予以解决。每逢地方政府机构改革，军区首长都会出面协调两省政府，确保人防机构的稳定。对人防建设经费、防空地下室建设管理等重大问题，军区人防办公室出面，反复与省政府分管副省长、省财政厅、省建委等部门协商，争取对人防建设有利的结果。我记得当时山东省有4个城市地区和市人防办公室并存，地、市人防部门产生了一些矛盾，形成内耗，其中以临沂最为突出。军区人防办公室在深入调查研究的基础上，着眼化解矛盾、确保人防建设健康发展，专门印发文件，依据国家人防工作的文件精神，确定人防建设以城市为重点，各项人防工作由市人防办公室主导，从而理顺了关系。与此同时，军区人防办公室注意典型引路，以点带面。每年都会组织召开现场会、经验交流会、业务工作会以及研讨会等，最多时在1989年召开了4次会议。先后树立了青岛市人防办公室和河南省洛阳市人防办公晋艾主任2个全国先进典型。军区人防办公室还大力指导郑州等市的防空袭演习，以及开封等市的化学事故应急救援演习。军区张太恒司令员亲自观摩了郑州市防空袭演习，并作了重要讲话。张太恒司令员还撰写了人防建设的重要文章，发表在《解放军报》上。军区人防办公室还创办了《人防工作研究》刋物，设置思想漫谈、工作研究、经验交流、外国民防、人防动态等栏目，有效地指导战区人防工作的开展。

　　四、紧密团结，齐心协力搞好工作

军区人防办公室虽然人员少，但是能够紧密团结，心往一处想，劲往一处使，互相配合，拾遗补漏，齐心协力搞好各项工作。每次组织会议，尚书国处长负责组织领导和综合协调，我负责会议材料，高国峰和刘芳仁同志负责会务安排。对重大工作，由尚书国处长召开全体会议，集体研究讨论，各抒己见，提出合理化建议，集思广益。之后，明确分工，实行责任制，并且做到分工不分家，每个同志都能主动互相配合，从而增强了凝聚力、向心力和战斗力。那时候，大家都没有私心，没有人拈轻怕重，都能勇挑重担，一心扑在工作上。尤其是在作战部每逢组织战役演习和战役集训等重大活动时，都会从人防处抽调2一3名同志参加。剩下的同志坚持日常人防工作，一个人顶几个人用，不辞劳苦，确保了战区人防工作不掉链子。

　　后来，人防处4名同志或升职，或调离，或转业，人防处与测绘、气象处合并。再后来，济南战区撤销，军区人防办公室也灰飞烟灭。但是，鼎盛时期济南军区人防办公室所做的大量工作，已经渗透到山东、河南两省人防工作的方方面面，为两省的人防建设打下了坚实的基础。现在，人防办公室已经成为历史，国防动员办公室以崭新的面貌出现，并在更大的舞台、更广泛的领域谱写新的篇章，呈现出蒸蒸日上、欣欣向荣的局面。追古抚今，我依然怀念在军区人防办公室工作的经历，为曾经是军区人防办公室的一员而感到骄傲和自豪。