集中力量办大事是我们的制度优势

高志

习近平总书记指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”这一论断，是从新中国七十余年奋斗史中提炼出来的，也是理解中国式现代化为什么“能”的一把钥匙。集中力量办大事，不是一句口号，也不是临时性的动员，而是党的领导、全国一盘棋、以人民为中心和社会主义市场经济条件下新型举国体制共同作用形成的制度能力。

一、何谓“集中力量办大事”：不是蛮干，而是有方向的集中

理解这一制度优势，首先要辨明三个关键词。

一是“集中力量”，不是集中一切，而是集中该集中的。它是在党中央集中统一领导下，围绕国家战略需求，对人力、物力、财力、智力进行跨地区、跨部门、跨层级的最优配置，把有限资源投向最要紧的地方。邓小平同志说过：“社会主义同资本主义比较，它的优越性就在于能做到全国一盘棋，集中力量，保证重点。”保证重点，正是“集中力量”的要义所在。

二是“大事”，不是一般事务，而是关系全局、长远和根本的事。国防安全的战略基石、“卡脖子”的关键核心技术、跨区域重大工程、千百年未解的绝对贫困、突如其来的重大灾害，这些事情往往投入巨大、周期漫长、风险很高、短期回报不明显，单靠一个地区、一个部门、一家企业，很难办成，甚至根本不敢起步。只有站在国家层面，才能算清这笔“长远账”“大局账”。

三是“办成”，强调的是执行力与结果。制度优势不能只看设计得漂亮，更要看能不能从蓝图变成现实。从“一五”计划以“156项工程”为核心展开大规模建设，到新时代“天宫”遨游、“嫦娥”取壤、“北斗”组网，历史一再说明：一旦认准方向，我们就能一任接着一任干、一张蓝图绘到底。

这种能力，根子在于党的领导。党总揽全局、协调各方，既能作决策，也能把决策变成上下贯通的执行链条；既有强大的社会动员能力，又能依靠严密的组织体系把力量拧成一股绳。正如一位科学家所作的比喻：自由探索产出的是“珍珠”和“宝石”，而有组织科研，是把珍珠串成项链、把宝石镶上王冠。集中力量办大事，做的就是“串珠成链”的系统工程。

二、从历史纵深看：一部新中国奋斗史，就是一部集中力量办大事的实践史

第一阶段，是白手起家、立国强基。新中国成立之初，一穷二白，西方国家封锁围堵。党中央果断作出研制“两弹一星”、突破国防尖端技术的战略决策，举全国之力，仅用五年多时间就突破了原子弹这一世界级难题，随后又相继拿下氢弹和人造卫星。邓小平同志后来讲得很重：如果没有“两弹一星”，中国就不能叫有重要影响的大国，就没有今天这样的国际地位。那一代人用算盘打出数据、在戈壁滩上扎下根来，靠的正是“全国一盘棋”的组织伟力。

第二阶段，是改革开放、夯实底盘。这一时期的“大事”，更多转向经济建设与民生支撑：三峡工程横锁长江，西气东输、西电东送贯通东西，高铁网络越织越密，世界上规模最大的电信网络铺到千家万户；运十飞机、银河巨型计算机、“神舟”飞天、“嫦娥”绕月、北斗导航，一个个标识性成果相继登场。它们的共同特点，是投资巨大、链条极长、牵涉极广，没有国家层面的统一协调，根本无从谈起。

第三阶段，是进入新时代、攀登高峰。天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、国产大飞机、超级计算机、航空母舰、港珠澳大桥、北京大兴国际机场……重大工程和重大成果从“点状突破”走向“系统爆发”。最具说服力的是两件事：一件是脱贫攻坚，动员全党全国全社会力量，近一亿农村贫困人口全部脱贫，历史性解决绝对贫困问题；另一件是抗击重大疫情，党中央一声号令，全国医疗资源、防控物资、财政资金迅速调配，展现出惊人的整合力与执行力。

从“两弹一星”到“嫦娥六号”，从戈壁滩上的试验场到贵州大山里的“中国天眼”，变的只是任务的内容，不变的是“上下一条心、全国一盘棋”的制度逻辑。

三、从机制层面看：为什么别的国家“学不像”

集中力量办大事，不是靠“人多力量大”这么简单，背后是一整套机制支撑。

第一，民主集中制保证决策既广纳意见又果断拍板。重大问题经过充分讨论、科学论证，一旦形成决定，就能集中资源强力推进，避免了议而不决、决而难行。面对百年变局和技术竞争，这种“说到做到、只争朝夕”的决策执行能力，正是综合国力竞争中的关键变量。

第二，战略规划能力保证政策的连续性。从1953年第一个五年计划，到今天“十五五”开局起步，七十多年间国际风云变幻，但我们始终用一个又一个五年规划把现代化推向前进。一些国家陷入“十年九相”、政党轮替带来的政策“翻烧饼”，我们今天定的方向，十年、二十年之后仍然有人接着干。探月工程“绕、落、回”三步走走了十七年，北斗系统工程一干就是二十六年，靠的就是这种“一届接着一届干”的战略定力。

第三，组织体系实现资源的高效整合。集中力量办大事，依赖从中央到基层上下贯通、执行有力的组织网络，也依赖共产党员在急难险重任务中冲在一线。它能超越局部利益和短期效益的纠缠，把资源投向国家利益和长远价值所在。

第四，以人民为中心提供不竭动力。集中力量办大事，不是为了少数人办大事，而是靠人民、为人民。脱贫攻坚期间，全国统筹整合财政涉农资金超过1.5万亿元；延安300多万亩苹果，串起一条富民产业链，带动百万人就业、80万农民受益。发展为了谁、依靠谁、成果由谁共享，是判断一种制度优劣的试金石。正因为我们办的是“人民的大事”，亿万人才愿意同心同德、众志成城。

四、新时代的跃升：从“举国体制”到“新型举国体制”

有人问：市场经济讲究分散决策、讲究效率，集中力量办大事会不会与之矛盾？答案恰恰相反。新时代的鲜明特征，是把有效市场和有为政府结合起来，让集中力量办大事在新的条件下升级换代。

2022年，中央审议通过《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》，提出“科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关”。一个“新”字，新在哪里？

新在“两手结合”。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。政府要定方向、搭平台、保基础，市场则要在资源配置中起决定性作用，让企业成为技术创新的主体。今天，企业研发投入占比已超过四分之三，越来越多的“大国重器”背后，站着科技领军企业。

新在“万马奔腾”而非“一马当先”。新型举国体制不是把所有人都塞进一条道，而是既搞有组织科研，也保护自由探索。科研经费“包干制”让科研人员少填表、多攻关；“破四唯”与“立新标”并举，青年人才挑大梁；“揭榜挂帅”“赛马制”让能者揭榜、让市场选优。国家重点研发计划中，45岁以下参研人员占比超过八成。

新在从“实验室”直通“生产线”。四川的“双向揭榜挂帅”，让企业找技术、成果找市场，一次就发布180项榜单、撬动数十亿元投入；湖北围绕20个重点领域“尖刀”攻关，一年产出42项重大成果。2024年全国技术合同成交额达6.8万亿元，越来越多成果从论文里走出来，变成了产品、产业和新质生产力。

看看近两年的成绩单，就能感受到这种机制的强劲脉动：嫦娥六号带回人类首份1935.3克月背月壤，3000家单位、近10万人协同攻关，被航天人称为“万人一杆枪”；300兆瓦级F级重型燃气轮机，5万余个零部件、19个省市200多家单位八年磨一剑；EAST实现1亿摄氏度千秒级运行，把“人造太阳”从基础科学推向工程实践；量子计算、磁悬浮、北斗高精度芯片、超临界二氧化碳发电等成果接连涌现。正如探月工程总设计师胡浩所说：“没有新型举国体制支撑，中国探月工程历时十七年的‘三步走’就不可能如期完成。”

五、辩证看待：集中不是包办，优势也要在改革中保鲜

讲制度优势，也要讲清醒。集中力量办大事，从来不是万能钥匙，用得不好也会变形走样。

要防止“集中过度”。不能把所有事情都当成“大事”来抓，更不能以行政命令代替市场规律和科学规律。该由市场决定的交给市场，该由基层探索的留给基层，集中要“保证重点”，而不是“包办一切”。

要防止“重硬轻软”。重大工程容易集中力量，基础研究、人文社科、公共卫生这类周期长、见效慢的领域，同样需要制度耐心。真正的“大事”，既包括看得见的大国重器，也包括打基础、利长远的隐性工程。

要防止“只问投入、不问效益”。集中资源意味着更高的机会成本，必须强化科学论证、过程监督和绩效评估，避免重复建设、形象工程和低水平铺摊子。

要防止“替人做主”。集中力量最深厚的根基在人民。越是大事，越要多听群众意见、多算民生账，让人民群众不仅是被组织的对象，更是参与者和受益者。

一句话，集中力量办大事的“集中”，是科学的集中、法治的集中、民主的集中，是集中与分散、政府与市场、顶层设计与基层首创的辩证统一。

六、面向“十五五”：把制度优势转化为发展胜势

今天，我们正处在“十五五”开局起步的关键节点，距离2035年建成科技强国的目标只有不到十年。外部环境风高浪急，关键技术之争、产业赛道之争、综合国力之争愈发激烈。越是这种时候，越要握紧集中力量办大事这个“重要法宝”。

要把方向把得更准。坚持党中央集中统一领导，锚定国家战略需求，坚持有所为有所不为，在人工智能、量子科技、聚变能源、深空深海、生物制造等前沿领域凝练实施一批重大科技项目，形成竞争优势、赢得战略主动。

要把机制建得更活。完善国家实验室体系，强化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业协同发力；深化科技体制改革，让经费为科研服务、让人才心无旁骛，让更多“从0到1”的原始创新破土而出。

要把成果落得更实。推动科技创新和产业创新深度融合，让更多“大国重器”变成“民生产品”，让新质生产力既撑起国家实力，也走进百姓生活。

要把精神传得更远。从“两弹一星”精神到新时代北斗精神，从戈壁滩上的隐姓埋名到实验室里的“坐冷板凳”，集中力量办大事的背后，始终是一代代中国人的志气、骨气和底气。

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”集中力量办大事，是中国特色社会主义制度优势的生动注脚，也是中国式现代化行稳致远的底气所在。过去，我们靠它在一张白纸上画出最新最美的图画；今天，我们靠它把“卡脖子”清单变成攻关清单、把“不可能”写成“全球首例”；未来，只要我们坚持党的全面领导，坚持全国一盘棋，坚持人民至上，就一定能把制度优势源源不断地转化为发展胜势，在新征程上办成更多大事、难事、新事，直到把民族复兴的宏伟蓝图一步步变成现实。