『回忆录』 时光剪影——我的平凡岁月 第九章 调任水务局局长

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　——考察东北嫩江尼尔基水库

2005年的秋日，塞外大地早已褪去了初秋的温润。凛冽的北风掠过草原与田野，裹挟着深秋的凉意，吹遍呼和浩特的街巷与乡野。万物渐趋沉静寒凉，可红吉水库的筹建事业，却在这片萧瑟秋意里，迎来了至关重要的破冰时刻，涌动起滚烫的希望暖流。

在此之前，红吉水库的规划筹建工作历经漫长酝酿，始终处在摸索推进的阶段，诸多前期工作亟待完善落地。而2005年，这项关乎地方水利发展、民生保障的重点工程迎来了关键转机。自治区政府主要领导高度重视红吉水库建设项目，亲自过问、统筹部署相关推进工作。一纸重磅批示正式下发，明确责成自治区水利厅、水利设计院集中力量，提速完善红吉水库建设可行性研究报告，细化补齐工程立项、规划、施工配套等全部前期材料，同时要求自治区水利厅主动对接、积极沟通国家水利部，全力推动项目报审、立项等各项核心工作。

这份承载着政策支撑与发展期许的批示，分量千钧，彻底扭转了项目推进的被动局面，也让呼和浩特市、赛罕区两级政府真正将红吉水库建设列为重点攻坚工作，全面提高重视程度、压实工作责任。为高效统筹推进项目筹建，呼和浩特市专门指派分管农林水利工作的副市长牵头挂帅，专项统筹督办红吉水库建设全流程工作。同时，从市水务局、赛罕区水务局抽调人员，正式组建临时“红吉水库筹建办公室”。我有幸入选其中，成为筹建团队的一员，亲身参与这项利长远、惠民生的水利工程建设。

团队全员集结到位后，考虑到红吉水库建设流程复杂、移民安置、前期统筹等工作尚无成熟本地经验可借鉴，为了搞清大型水库筹建的核心流程与关键难点，市里决定组织筹建团队外出考察学习，远赴东北嫩江尼尔基水库实地“取经”，借鉴成熟的大型水库建设运营经验。

本次考察由呼和浩特市水务局牵头组织，考察目的地为地处嫩江中上游、坐落于呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗的尼尔基水库。考察核心聚焦大型水库开工前期筹备流程、项目申报落地细节、最关键的移民搬迁统筹安置、民生保障、矛盾化解等实操经验，为红吉水库后续建设规避风险、积累方法。

此次考察队伍由市水务局时任调研员王安元同志与我共同带队，赛罕区水务局副局长胡全和、榆林镇副镇长金润福等十余位同志共同参与。一行人分乘三辆越野车，整装出发，奔赴千里之外的莫力达瓦达斡尔族自治旗。越野车驰骋在北国辽阔无垠的土地上，窗外是连绵的原野、苍茫的秋景，一路风尘仆仆、步履匆匆。车轮滚滚向前。

我们了解到，尼尔基水库项目由省级水利厅作为建设甲方统筹实施，整体工程体量、建设标准、投资规模，与我们规划筹建的红吉水库高度相近。这座大型水利枢纽横跨嫩江流域，以嫩江河道为界，江东区域隶属黑龙江省地界，江西区域归属内蒙古自治区地界，是一座横跨黑、蒙两大省区的跨省重点水利工程。因行政区域横跨两地，水库建设涉及的征地拆迁、人口迁移等工作，由黑龙江、内蒙古两省区按照属地原则各司其职、分工负责、协同推进，形成了成熟的跨省协作工作模式。

针对大型水库建设最难、最关键的移民安置工作，尼尔基水库所在的莫力达瓦达斡尔族自治旗政府，专门挂牌成立了专属常设机构——尼尔基水库移民安置局。该几构核心职责就是全权统筹水库移民安置的所有落地事宜。从移民搬迁选址、宅基地统筹、耕地调配等，全部由该局系统化、精细化推进落实，真正实现了移民工作专人管、专人抓、事事有落实、件件有闭环。

全程细致的考察、交流、参观。让我们满载宝贵经验与务实方法而归。借鉴尼尔基水库的成熟模式，呼和浩特市迅速响应、快速落地，在市水务局内部组建成立临时移民工作办公室。

按照水利工程建设相关管理规定，水库移民搬迁、安置落地、民生保障等主体工作，由县级政府全权负责落实，从职能划分层面，市级层面无需重复设立移民工作部门。但市委、市政府、市水务局充分考虑到赛罕区首次承接大型水库移民工作，任务繁重、经验不足、压力巨大，为最大限度下沉力量，助力赛罕区高效、平稳推进后续移民安置工作，全力保障红吉水库项目顺利落地，市水务局特事特办，由王安元调研员担任市级临时移民办的负责人，专门刻制工作公章、开立专项银行账户，用于统筹对接项目专项经费申领、各类工作经费核销、对接上级部门等必要工作，为后续移民工作开展提供完善的制度保障、流程保障和经费保障。

此次尼尔基水库之行，我们真切、透彻地领悟到大型水利工程建设的核心要义，更是深深铭记下“移民不迁，水库难建”的行业铁律。移民安置工作事关群众的切身利益，事关工程建设进度，更事关社会和谐稳定，是水库建设的前提、基础与重中之重。