一堂让基层书记全程抬头的党课：组织制度如何让战斗堡垒“过得硬” 毕可弟

鲁霞客充能桩

编者按：2026年10月27日上午，我受邀为驻浙江某部基层党支部书记专题授课。整场授课历时整整一上午，课堂秩序肃静井然、作风严明务实。全体参训干部坐姿端正、精神饱满、专注投入，全程无人分心走神、无人交头接耳、无人倦怠懈怠。大家认真聆听、深入思考、详细记录，展现出新时代基层党务干部严实过硬的作风素养和求真向学的良好风貌。由于保密原因不便多说，现将第一课《组织制度作保证，战斗堡垒过得硬》核心内容整理分享。

党支部组织生活制度，是党扎根基层、凝心铸魂、聚力打赢的根本依托。支部强不强，关键看制度落得实不实。老话讲，人叫人人不动，制度调动积极性。结合部队战备任务重、点位分散、战训节奏快的特点，这堂课从是什么、为什么、靠什么三个维度展开。

一、组织生活制度是什么？——方子、尺子、笼子

七项组织生活制度，是《军队党的建设条例》《党委支部工作规定》法定固化的刚性制度体系，核心功能可概括为三个定位。

（一）制度是固本强基的“方子”

七项制度是基层支部永葆纯洁、永葆活力、永葆战斗力的标准配方，兼具保健、理疗、会诊三大功能。

一是常态化“保健”。党课制度如同“吸尘器”，持续净化党员思想；党员汇报制度如同“探雷针”，抓早抓小；民主评议党员制度如同“反光镜”，倒逼党员常态自省；谈心谈话制度作为新规新增独立制度，是管思想、稳人心、聚士气的“暖心剂”。

基层曾有一名大学生排长小张，面对高强度战备值班、异地婚恋压力、地方同学对比落差，一度心态失衡，产生私自离队的错误念头。在月度党员思想汇报和常态化谈心谈话中，他真实袒露心声。党小组长第一时间上报支部，书记带头谈心疏导、支委结对帮带、常态化跟踪谈话。经过一段时间的思想疏导和岗位淬炼，小张彻底走出思想误区，成长为单位的骨干力量。这深刻印证：常态化制度不是可有可无的形式，是守护官兵思想、稳住队伍根基的硬核保障。

二是精准化“理疗”。组织生活会制度是支部自我净化的核心抓手，如同支部建设的“按摩器”，直击问题、破除积弊。旧版单独设置的报告工作制度，新规已全部并入会议制度，通过支委会、党员大会定期通报支部工作，相当于支部建设的“导航仪”。全军典型“红一连”多年长盛不衰，核心密码就是把组织生活会制度用真、用实、用狠。上级批评下级不怕“丢票子”，下级监督上级不怕“堵路子”，同级相互批评不怕“鼓肚子”，批评直指问题、不讲情面。

三是集体化“会诊”。会议制度作为七项制度之首，涵盖支部党员大会、支委会、党小组会，承担着支部建设“集体会诊”的核心功能。此前有一个连续七年未评先的后进连队，主官自查找不到症结。上级工作组指导连队严格落实会议制度，召开支部党员大会，全体党员放开思想、直面问题，集中梳理出主官民主作风不足、制度落实虚化、党员先锋作用弱化等26项具体问题。支部随即召开专题组织生活会，班子成员带头检讨反思，研究开展专项教育整顿。精准施策后，连队当年彻底摘掉后进帽子、迈入先进行列。

（二）制度是检验强弱的“尺子”

支部战斗力强不强，不靠自我标榜，唯一标准就是七项组织生活制度的落实质量，核心看“三个能否”。

第一，能否靠制度统揽建设，破除“两张皮”。当前基层最大的顽疾，就是组织生活制度与战备训练两张皮：台账记得密密麻麻，但制度没有融入工作、没有赋能打仗。上级检查某连党员发展工作，台账要素齐全，但现场询问关键流程，主官完全依赖行政惯性，根本不清楚党员大会研究、支委会审查等法定程序，充分暴露制度落实形式化问题。反观红三连坚持“五个必议”，所有建设重点、热点敏感问题、大项战备任务全部纳入支委会、党员大会研究，真正实现制度管全局、制度促建设。

第二，能否靠制度化解难题，敢于较真碰硬。曾有连队连长训练时批评老班长，班长当场顶撞、动手争执。指导员怕事躲事、简单私下调解，看似平息矛盾，实则丧失原则、弱化组织。营党委及时纠正，指导连队召开支委会集体研判、依规处置，形成批评教育、大会检查、纪律处分的正式决议。这启示我们：基层没有解决不了的难题，只有不敢用、不会用制度的干部。作为支部书记必须牢记：没事别惹事、有事不怕事、遇事练本事、坏事变好事。

第三，能否靠制度应对动态，实现散而不乱。空军基层点位分散、外训驻训频繁，很多支部书记面临计划难落实、设施难保障、时机难把握、方法难跟上、质量难见效“五难”。红九连探索形成“四不落实法”：时间不减少、内容不缺项、程序不减化、小组不虚化。人员分散但组织不散、任务繁忙但制度不松、点位流动但标准不降，真正实现任务在哪里、组织生活就跟进到哪里。

（三）制度是约束权力的“笼子”

基层主官权力不大，但直接关系官兵入党提干、评功评奖、选改军士等切身利益。依托七项制度，倒逼主官用权实现不想乱用、不能乱用、不敢乱用。

一是常态教育熏陶，思想上“不想乱用”。雷锋连支部坚持正副书记带头上党课、带头谈思想、带头亮私心、带头晒履职，从思想源头筑牢公正用权的防火墙。

二是刚性程序约束，流程上“不能乱用”。曾有连队战士违规饮酒，连长个人情绪化处置，未经支部会议研究、未经谈心谈话核实，擅自取消战士预备党员资格，严重违反会议制度。指导员及时纠正，严格依规走会议研究、谈心核实、集体研判、依规处置的法定流程。这深刻说明：程序就是规矩，省略程序就是突破规矩。

三是全程民主监督，约束上“不敢乱用”。基层先进单位坚持“五个纳入”监督机制，把上级指示落实、物资经费使用、热点问题处置、党员守纪情况、干部履职情况全部纳入组织生活监督范畴，让权力在阳光下运行。

二、坚持组织生活制度为什么？——不易、不凡、不少

（一）来之不易，必须当做真经常念常守

首先，它是马克思主义建党学说的理论结晶。1903年俄国社会民主工党二大上，列宁同马尔托夫展开激烈论战。马尔托夫认为，只要承认党纲党章，不参加党的组织也可以成为党员。列宁断然驳斥：党员不光要认同纲领章程，更要实际参加一个党的组织。如果采纳马尔托夫的主张，党就会沦为来去自由、松散涣散的“政治俱乐部”。严格的组织生活，是马克思主义政党与生俱来的本质规定。

其次，它是老一辈革命家浴血实践的探索成果。1922年党的二大第一部党章明文规定党小组每周召开小组会。1929年古田会议决议，毛泽东同志明确提出“在组织上厉行集中指导下的民主生活”。纪实作品《忠诚与背叛》还原了党的五大设立中央监察委员会的悲壮历程，第一届中央监察委员会十名委员，八人为革命牺牲。《红岩》原型史料记录的“狱中八条”，是身陷牢狱的地下党员牺牲前用生命复盘党的建设得失写下的血泪谏言。组织生活制度，是无数先烈拿牺牲换来的经验教训。

再次，它是历史博弈正反对照下的必然抉择。解放战争国共两军对垒，一边是以民主集中制为内核的人民军队，一边是深受人身依附裹挟的旧军队。淮海战役中，国民党方面作战会议本质是长官意志的传达，各兵团将领各怀算盘；反观我方，中央书记处集体议事，遵循少数服从多数作出决策。《中国人民解放军战史》第三卷权威说明：整个解放战争期间，国民党军队起义、投诚、接受改编总兵力高达188万余人，而人民军队从未出现一支整建制连队叛变投敌的情况。制度的力量，能够重塑一支队伍的灵魂。

（二）效力不凡，需要当日子来过

老百姓居家过日子，离不开柴米油盐酱醋茶；基层抓党建强支部，离不开七项组织生活制度。制度贵在常态，贵在融入日复一日的建设实践。

首先，它能激发党员队伍源源不断的正能量。党课制度引导全体党员恪守“四先四后”准则：冲锋在前、退却在后；吃苦在前、享受在后；奉献在前、获取在后；集体利益在前、个人利益在后。同时，组织生活制度严把党员队伍“入口”和“出口”双向关口，发展党员严格落实六步法定程序，对不合格党员明确劝退、除名等处置规定，实现吐故纳新、激浊扬清。

其次，它能充分释放党组织攻坚克难的强大伟力。南昌起义筹备阶段，张国焘试图阻滞起义实施，周恩来等同志坚决坚持起义方针，张国焘在少数服从多数的组织原则下服从集体决议，保证南昌起义如期爆发。反观金门战役失利，一个关键原因就是党委制没有落到作战指挥全过程，第十兵团战前没有召开党委会集体研判作战，造成近9000名官兵血染海峡的惨痛悲剧。党的十八大以来，军委出台禁酒令，刚性约束、令行禁止，带来部队风气的深刻重塑：领导干部少了酒气，多了清正务实的风气；带兵干部少了酒气，多了练兵备战的锐气；普通战士少了酒气，多了精武强能的虎气。

第三，它能够在风浪考验中稳住大局、驾驭风险。1927年大革命失败，中央政治局紧急召开八七会议，依靠组织制度集体纠正右倾机会主义错误，实现伟大历史转折。纵观党史，个别时期党的最高领导人也曾出现路线错误，但我们党依靠民主集中制、依靠组织生活制度，能够及时发现偏差、纠正错误。与之形成鲜明对照，苏联后期党内组织生活废弛，戈尔巴乔夫的错误路线得不到制约纠正，最终导致苏共垮台。苏共解体前党员数量接近2000万，却因为组织制度崩塌顷刻土崩瓦解。这深刻揭示：一个政党规模再大，如果组织生活虚化，再庞大的体量也不堪一击。

（三）挑战不少，需要当课题来抓

一是意识形态领域的干扰冲击一刻没有停歇。西方敌对势力持续鼓吹“军队非党化、非政治化、军队国家化”等错误论调。与此同时，部分影视作品片面渲染个人英雄主义，电视剧《亮剑》中李云龙未经上级批准擅自出兵，还说出“我管军事，你管生活”的错误台词，对部分年轻官兵产生误导，滋生重个人权威、轻组织原则的错误倾向。

二是部分党务干部落实制度的能力存在短板。少数支部正副书记衍生出四种不良倾向：要么“楚河汉界”对着干，要么“井水不犯河水”分着干，有的搞小圈子背着干，还有的一团和气混着干。曾有一名连长信奉“强人治连”，到年底民主评议党员，这名连长综合排名垫底。制度面前没有特权，脱离组织制度迷信个人威望，既会毁掉干部个人，更会损害党支部集体权威。

三是部分党员参与集体领导的综合素养还有差距。网络热词“元芳，此事你怎么看”，一方面体现领导者的民主作风，另一方面说明参与集体议事对参与者能力素质有很高要求。反观基层现实，有的党员民主意识淡薄，少数支委尤其是战士支委沦为“举手委员”“跟风委员”，开会表态随大流，不愿思考问题、不敢发表意见，直接削弱集体领导质量。

三、提高组织生活制度落实。质量靠什么？——搞好、统好、把好、定好

第一、教育要搞好，入心又入脑

一是强化绝对纯粹的党员意识。有着红色劲旅之称的某旅，在连队党支部中持续开展“五党”系列活动：读党史继承传统、学党章规范言行、上党课提升修养、过党日锤炼党性、交党费履行义务，在潜移默化中强化党员的党性观念。

二是强化令行禁止的组织意识。1941年皖南事变陷入绝境，中央和军部党组织研究决定派叶挺军长下山同国民党谈判。叶挺完全看清敌人阴谋、深知此行凶多吉少，但他不讲条件、不打折扣，坚决服从组织安排。下山前郑重嘱托政委饶漱石：“你是党的代表，将来要向组织证明，我绝非动摇，只是服从党的决定。”最终他孤身入敌营，随即被无理扣押、长达五年囚禁。明知前路是绝境，依然无条件服从组织决定，这就是绝对过硬的组织意识。

三是强化公开民主的集体意识。1947年东北民主联军发起秋季攻势，第三纵队老政委罗舜初和新任司令员韩先楚发生分歧，一直争到党委扩大会上，十名委员有八名赞同罗舜初的意见。但罗舜初没有轻易否决韩先楚的方案，而是将两个方案同时上报。当上级回电“按先楚方案实施作战”时，罗政委坚决服从命令，亲率部队开展战前准备，最终全歼守敌。民主是战斗力、团结是制胜力、制度是凝聚力。

第二、计划要统好，一个不能少

新版七项制度是有机整体，谈心谈话新增独立、会议制度统筹兜底，每项制度不可替代、缺一不可。

一是把握相容性，一体化设计。一个时期突出一个主题，围绕一个目标统一安排各项制度。比如开展主题教育活动，可以通过落实会议制度分析党组织建设形势，通过落实党课制度进行针对性教育，通过落实党员汇报制度防止个别党员犯错误，通过落实组织生活会制度组织“一班人”查信念、查思想、查作风。

二是把握统属性，系统化操作。七项制度大致可归为会议、活动和教育三种类型。落实会议制度，只要在程序上按照“小组会—支委会—支部党员大会”自下而上的顺序发扬民主，同时按照自上而下的顺序执行决议，就使会议制度在管理监督上形成了闭合回路。

三是把握连贯性，工程化抓建。连队党支部要善于利用每月四个法定党日，做到“占牢阵地”“巧用周期”“零存整取”。每月一个小周期，实现小组会、支委会、支部大会的一次循环；每季度一个中周期，完成从决策到实施再到报告工作的一个过程；半年一个大周期，走完从个人汇报到组织生活会再到评议党员的全过程。

第三、程序要把好，认真不取巧

不能怕麻烦。某连一名支委出现空缺，指导员图省事，直接把3排长编入党支部当宣传委员，结果机关检查时被通报，年终评先也泡了汤。落实制度越怕麻烦越出麻烦，支委会换届选举17个环节、党支部议事决策5个步骤、民主评议党员12个要素，只需现用现查、按部就班落实即可。

不能走过场。组织生活会走过场的典型表现是：讲他人放“礼炮”，讲自己放“空炮”，讲成绩放“高炮”，讲问题放“哑炮”。开好组织生活会应把功夫下在平时，坚持会下提醒与自我反省、经常谈心与相互交心相结合；应本着团结—批评—团结的原则，做到对事不对人、对长不对短；应召开两次会，一次关门的民主生活会解决个性问题，一次开门的民主生活会解决共性问题。

不能打折扣。有的偷梁换柱，决定热点敏感问题用主官碰头代替组织决议，事后用假记录、假选票敷衍上级；有的投机取巧，贯彻上级精神只管原文传达或只念念题目。79集团军红8连曾被授予“铁的堡垒”荣誉称号，分析这个连队之所以“支部像团火，党员个顶个”，一个重要原因就是党支部把组织生活制度当铁律，长期坚持不走样。

第四、责任要定好，监管少不了

首先，支部书记要统管。书记是落实组织生活制度的第一责任人，既要管好面上的，经常检查党日计划落实情况；也要管好线上的，按时间节点把每月一次的支委会、党小组会、党课，每两月一次的党员汇报，每季度一次的支部党员大会等规定动作抓到位；还要管好点上的，采取一把钥匙开一把锁的办法点对点抓好落实。议事决策应坚持“三先三后”：大项事务要先调研后立题，敏感问题要先议政后议事，重大任务要先研究后部署。

其次，支部委员要分管。调研中有个大学生士兵谈了对支部委员的认识：组织委员是收党费的，宣传委员是出板报的，青年委员是搞测评的，纪保委员是蹲墙角的。这从一个侧面说明支部委员履职做得很不够。支部委员分管什么规定得清清楚楚，书记副书记要督促其履职尽责，并在每次支委会上对落实情况做出讲评。

还有，党小组长要常管。老一辈总讲，天不怕地不怕，就怕党小组长找谈话。电视剧《潜伏》中，余则成几次向延安方向表达入党愿望时，组织上都要通过不同渠道征求书店邱老板的意见，这说明党小组长对入党积极分子和党员的评价具有重要作用。党小组长起码要做到“四管”：管学习、管落实、管思想、管培养。

外军研究一直困惑：为什么中国人民解放军基层党支部，看似普通却无坚不摧、看似平凡却百战百胜？答案就是我们新时代迭代升级、刚性落实、常态从严的七项组织生活制度。制度铸忠诚、制度聚人心、制度强队伍、制度打胜仗。作为新时代基层党支部书记，大家身处备战打仗最前沿、带兵育人第一线，必须始终牢记职责使命，把组织生活制度当秘诀用、当日子过、当真功夫练，持续建强战斗堡垒、淬炼过硬队伍、夯实强军根基。