广东不产食盐吗

林子

广东不产食盐？

食杂店老板的话让我大吃一惊。

按照儿媳的交代，我去食杂店买几包“粤盐”。食杂店老板虽然拿了几包标有“粤盐”的食盐给我，未了，还补充了一句:“其实这些标着粤盐的食盐也不是广东产的，而是从外地购进的散盐，包装成粤盐的。广东不产食盐。”

广东不产食盐，怎么会呢？

广东临海，利用海水制盐的历史非常悠久。广东滨海先民很早就懂得利用海水制盐，两千多年前就纳入国家盐政管理，是我国古代重要海盐产区 。据《史记·货殖列传》载：“山东食海盐，山西食盐卤，岭南、沙北固往往出盐”，说明早在汉武帝设盐官之前，岭南沿海已经出产海盐，只是尚未由中央正式派盐官统一管控。早期食盐生产主要是淋卤煮盐（先取咸卤，再用火熬煮出盐）。

汉代，广东境域正式设官管盐。据《汉书·地理志》载:“南海郡……番禺，尉佗都。有盐官。”公元前214年，秦军平定岭南，设立南海郡（今广东大部分地区），纳入王朝版图。西汉·汉武帝元封元年（-110），全国推行盐铁官营，在全国产盐郡国统一设置盐官，南海郡番禺县正式设立盐官，这是今广东境内有明确史料可考、中央正式设立盐业管理官员的开端 。人们俗称番禺盐官后世为东官，治所在今天深圳南头一带（汉代番禺县东部沿海，包含今天东莞、珠江口沿海。盐官专门负责海盐生产管理、食盐专卖、盐税征收等，并是直属中央大农（大司农）管理，不属于普通郡县地方官。岭南同期苍梧郡高要（今肇庆一带）也另设有盐官，是岭南另一处盐政点。盐官的设立标志广东盐业由民间生产转为官府管控。

从唐代始，食盐是国家财稅的重要支柱。唐乾元元年（758），推行榷盐法（食盐专卖），全国设立盐铁使，产盐区设盐院；宝应元年（762）刘晏改革盐法，设立岭南巡院，统一管理整个岭南道（含今广东）盐业，实行“民制、官收、商运、商销”的就场专卖制度，盐民称为亭户，专门负责煎盐，官府统一收购盐货，再卖给盐商贩运销售。同时，朝廷为了增加财税收入，在广东境域大量开设盐场，扩大食盐生产。广州、潮州、恩州（阳江）等地都设立盐场。唐末，曾任过广州司马的刘恂著《岭表录异》明确记载广东沿海恩州场、石桥场两处唐代盐场情况 。石桥场位于今陆丰碣石一带，是粤东古老盐场；恩州场位于恩州（即今阳江一带），是粤西沿海的重要盐场。据《岭表录异》载：“广人煮海……内有恩州场、石桥场，俯迎沧溟，去府最远。”书中还详细记录唐代岭南“淋卤煎盐（野煎盐）”工艺：收集海边咸沙，挖坑淋出卤水，再用竹盘煎制食盐，属于煎盐法，还没有后世的日晒晒盐技术 。

唐代，广州新会（今江门台山一带）也有民间煮盐生产。据《新唐书·地理志》记载：“广州新会有盐，近海百姓煮盐为业，远近自给，早期民间生产，之后纳入官府榷盐管理 。”

宋代，广东设置提举盐事司，专门管理盐场。北宋初年，岭南战乱初平定，朝廷一度允许沿海百姓自行煮盐，官府按需收购。后来，广东逐步建立官营管控，设立盐监管理盐场海盐生产。食盐政策主要分为“官般官卖（官府全程运销）、钞盐法”（通商，商人凭盐钞/盐引领盐贩卖）”两大模式，各地可以因地制宜切换。沿海产盐民户单独定为亭户，专门负责煎盐；亭户生产的食盐（正盐）优先由官府收购，官府付给“盐本钱”，禁止亭户私自把盐卖给民间，私自贩卖就是私盐，官府严令打击。朝廷在广东珠江口（东莞、虎门一带）设立盐场负责收盐，并且设立稽查关卡（称之为盐栅），盘查私盐出入。盐栅官员由朝廷委派，不属于普通地方县官。像东莞市虎门镇南柵、北柵的地名均是当时历史遗迹。虎门南栅最早村名为涌源（涌源坊）。唐末五代，王氏先祖王庆丁从韶州曲江逃难来到象山脚下定居。当时象山还在海中，山下有涌泉，此地便叫涌源坊，是南栅最早的名字 。北宋开宝年间，涌泉坊在大宁盐场附近，而广济河是重要盐运河道。官府便在渡口设立盐栅（关卡），用来查私盐和管理盐运。因这片区域在盐场南边、濒临大海，所以称为 海南栅。后来，由于长年泥沙淤积，海岸线不断向外推移，村子慢慢远离大海，后人就把“海”字去掉，简称为南栅。因此，这个名字一直沿用至今。北栅亦如此。北栅古名叫凤岗（凤冈），因山冈形状像飞凤得名。北宋时，朝廷在大宁盐场北侧设立盐栅，管控陆路盐运，俗称北栅，名字一直沿用至今 。

宋代，朝廷对盐区设立专门的管理机构，有利也有有弊:利是增加国家财政收入。盐税是国家非常重要的财政收入，支撑边防、军费，尤其是两广地方经费很大一部分依靠盐利。弊端是盐法频繁变更，官盐价格偏高，沿海私盐贩卖屡禁不止，官府要不断强化盐栅巡逻稽查。

北宋元丰三年（1080），由王存主持，曾肇、李德刍参与修撰的官修地理总志《元丰九域志》。据《元丰九域志》载：东莞县有静康（靖康）、大宁、东莞三盐场，海南、黄田、归德三盐栅。朝廷执行盐户（亭户）制度：盐民专门承担煎盐劳役，官府统一收购食盐，以“煎盐（淋卤煮盐）”为主，还没有大规模日晒晒盐。

至南宋，广东形成了著名十三大盐场。珠江口东莞一带（靖康、大宁盐场）出产的海盐统称莞盐，是宋代广东海盐核心产区 。南宋绍兴八年（1173），朝廷规定广东盐九分行钞盐法、一分留在产盐本地州县售卖。商人向官府交钱购买盐钞（盐引），凭凭证去盐场领取食盐，运往指定地区销售（莞盐由此大量销往江西南部、广西）。因此，当时盐业贸易兴盛，盐税成为朝廷重要财政来源 。

元至元十三年（1276）元军占领广州后，沿用宋代盐场基础设立盐务机构。在广东设立盐课提举司总管广东海盐；一度将盐课提举司与市舶提举司合并为盐课市舶提举司，盐务和海外贸易一同管理，是元代广东特色制度。东莞靖康盐场持续生产。盐民定为灶户，官府以盐引通商模式售卖食盐。元代，朝廷盐政的最大问题是盐额不断加码。至元十六年，初定为621引。之后逐年加额，延祐五年达到50552引（正盐+余盐），灶户压力极大，多次出现逃亡。后期，朝廷迫于压力，数次减免额外的“余盐”，缓和民力。如:元统三年减余盐五千引。

明代，广东分两大盐务系统：广东盐课提举司（驻广州，管理珠江口、粤东盐场）和海北盐课提举司（驻廉州，管理粤西、海南）。各盐场下设盐课司，设大使管理灶户、征收盐课。东莞虎门一带属于靖康盐场。靖康场推行栅甲制，设置栅长、灶甲管理盐丁，南栅、北栅就是靖康场下属的盐栅基层管理单位，负责督催盐课、稽查私盐。

海盐生产严格执行灶户制度。灶户单独户籍，世代承担煎盐任务，必须上交额定正盐，官府给工本；超出定额的为余盐，由官府统一收购，严禁私自贩卖私盐。

明初，广东以煎盐为主；明中后期，粤东惠州、潮州成为食盐重要生产地。惠州考洲洋自古为海盐生产地。相传，八仙途经考洲洋时，铁拐李与何仙姑打赌，何仙姑施展法术，抛下荷枝化作海中岛屿，四片荷花瓣化为四面山体稳住海岛。后人登上这座海岛，发现海水适合制盐，便在此开辟盐田，小岛因此得名盐洲，世代晒盐为生。潮汕盐产地也有个美丽的传说，与元杂剧《张羽煮海》有关。相传，书生张羽与龙女相恋，龙王不许，张羽架起大锅煮沸海水逼迫龙王应允婚事。汕头澄海盐灶是潮汕古老盐场村落。传说乾隆年间，一名贫苦盐民游神抓阄，无力承担宴席开销，愤而把神像拖埋海滩。之后，他远走南洋。不料当年盐产丰收，他返乡后重塑神像，从此，盐灶形成独特的“拖神”民俗。盐民借这个仪式祈求盐田丰收。明代嘉靖年间， 达濠盐场出产色泽金黄的“金丝盐”，闻名遐迩。相传，“金丝盐”送入宫中治好了皇帝的顽疾，皇帝大悦，御赐牌匾嘉奖盐场。粤东惠州、潮州盐场率先推广日晒晒盐法，效率更高，之后逐步普及。普及滩晒法，依靠阳光海风蒸发卤水结晶，不用大量烧柴，成本更低、产量更高。朝廷设立广东、海北两大盐课提举司，管辖29个盐场，广东盐业进入鼎盛期，产量一度占全国约两成 。珠江口因为沙田不断淤积、海水变淡，靖康、归德等老盐场产量慢慢下降，广东产盐中心逐步向东（惠、潮）转移。

明初，对食盐销售施行开中法，即商人运送粮食到指定边防粮仓，换取盐引，凭盐引到广东盐场支盐，运往指定区域销售，盐利补贴军饷。明中期，对海盐销售政策进行改革，改为纳银换盐；灶户不必全部上交实物食盐，可以折银缴纳盐课（场课折银），余盐官府抽税后允许流通，盐政从实物专卖逐步向货币税收转型 。但是，由于灶户负担重，大量灶丁逃亡，盐场缺额严重；沿海私盐猖獗，官府依靠盐栅（南栅、北栅这类关卡）巡逻查禁私盐。

　　清代，盐场继续增多。

清初，广东有26个盐场，雍正时期增至34场，雷州半岛、阳江、海陆丰都是核心产区，盐船往来十分繁忙 。两广盐务统一归两广总督监管，设立盐运使司管理，延续广东、海北两大盐场体系。清初保留盐课司管理各场灶户；乾隆三年（1738）虎门靖康盐场并入归德场，改称归靖场 。海盐生产继续沿用灶户制度，盐民专门承担产盐任务；康熙初年迁海令，沿海灶户强制内迁，珠三角盐场遭到严重破坏，大量盐田荒废，盐业元气大伤，康熙八年之后才逐步复界恢复生产。由于，珠江口泥沙淤积、海水变淡，靖康（虎门一带）盐田盐产持续下降，广东产盐重心彻底转移到粤东潮州、粤西沿海，晒盐法成为主流。乾隆三年（1737），靖康盐场并入归德场改名归靖场。

清代，朝廷对广东海盐销售制度进行了重要改革。清初，官督商销为主，官府发放盐引，场商收盐、埠商运销，划定固定销售区域（引岸制度）。乾隆五十四年，推行“改埠归纲”政策：两广一百五十多个盐埠合并统一管理，设立局商统筹盐务。归靖盐场正式裁撤，虎门、东莞一带千年盐田“改盐为田”，围垦耕种，南栅、北栅作为盐栅的盐业职能就此终结，转为普通乡村聚落。

清中晚期，局商弊端显现:一是垄断专营，官商勾结分利。引岸制度下盐商获得固定区域食盐专卖权，形成世袭垄断；盐官、总商互相勾结，巧立名目收取各类“浮费、陋规”，额外成本全部转嫁到百姓身上。二是官盐价高，私盐泛滥。由于层层盘剥抬高官盐售价，百姓无力购买，转而购买价格更低的私盐；官府又需要投入大量人力（盐栅、关卡）缉私，进一步增加治理成本，形成“价贵→私盛→官盐滞销”的恶性循环。虎门一带沿海私盐长期难以禁绝就是典型。三是总商/局商权力过大，内部矛盾重重。乾隆时，广东改埠归纲设立“局商（总商十人）”统筹全两广盐务，局商为牟利优先售卖利润更高的余盐，挤压正引官盐销售；疲弱盐埠拖欠盐课，局商只能动用盐本垫付，日积月累巨额亏空，后期大量埠商破产倒闭。四是压榨灶户（盐民）。场商低价收购灶户产出的海盐，灶户收入微薄；一旦盐场减产、盐课加重，负担最终压在底层盐丁身上，盐民逃亡现象频发。五是市场僵化，难以变通。引岸严格划定销售边界，不能根据产地、市场供需自由调配食盐；一旦盐场减产、运道受阻，部分地区就会出现缺盐（食淡）的情况，商品流通被人为限制 。

清嘉庆十一年（一说十七年），两广总督蒋攸铦改革盐务，裁撤十名世袭局商，省河总局改为公所，史称“改纲归所”。公所模式核心内容是:一、不再设置十名总揽全局的局商，从各地埠商里挑选六名熟悉业务的埠商，分别管理六柜（中、北、西、东、南、平），实行三年一轮换，防止单一商人长期把持盐务垄断权力。二、运行逻辑。六柜商人本身拥有自己的行销埠地，为保全自身利益，会主动留意盐课盈亏，避免随意挪用盐本；公所统一统筹调度食盐分配、盐课收缴，官府仍然监督，属于官督之下，埠商联合自治管理，保留引岸专卖大框架。三、六柜分区。中柜三水、北柜韶州、西柜梧州、东柜淡水、南柜梅菉、平柜平江口，覆盖两广全部销盐区域。盐政改革的初衷是: 解决旧局商独断专行、不计亏损倾销余盐的弊病；管理人定期轮换，削弱大盐商长期垄断；管理者本身就是埠商，更熟悉各地销售实际，减少盲目垫资亏空。但是，公所模式依然存在的局限（弊端，承接你前面官督商制弊端）:没有根本废除引岸专卖制度，只是更换商人管理形式，不能彻底根除私盐、盐价偏高的老问题；六柜商人依然属于盐商集团，内部依旧存在利益博弈，后期慢慢又滋生新的徇私、浮费问题。此时，珠江口归靖（原靖康）盐场已经裁撤，虎门一带盐田改为农田，延续千年的东莞莞盐生产就此结束。公所改革只解决运销环节，无法改变沿海盐田自然衰退的大势。

民国初年，广东盐务实行盐运使与稽核分所双轨管理。因此，中央与地方相互争夺盐税。南京国民政府之后，盐务归财政部统一管辖。民国15年（1926），广州国民政府设立两广盐务总处整顿盐政。民国20年，颁布《盐法》，逐步废除沿用千年的引岸专商制度，推行就场征税，打破盐商世袭垄断；抗战爆发后为了保障战时民食与军需财政，改为食盐专卖制度。此时，广东盐场集中粤东、粤西，珠江口虎门旧盐场早已裁撤。由于，广东海岸线漫长，临近港澳，私盐走私长期难治，洋私（境外走私盐）、场私、军私泛滥。因此，政府在虎门六门（虎门、蕉门等出海口）的海上缉私重点区域，设立盐警驻防查私 。

1949年10月广州解放后，军管会接管旧两广盐务机构，设立广东省人民政府盐务局，统一管理盐场生产、食盐收购分配、盐税征收、缉私工作 。当时广东海盐的生产状况是：珠三角（虎门、东莞）古盐场早已全部裁撤；广东海盐主产区固定在雷州半岛、阳江、电白（粤西）、粤东盐场，全部采用日晒制盐。广东全省实行食盐统购统销，国家计划管理，保障民生供应。同时，广东省在徐闻、阳江、电白等地建立国营盐场；以雷州半岛（湛江）为现代海盐主产区。

改革开放时期后（1980‑2016），省盐业公司（省盐务局）独立为厅局级单位，长期政企合一（既管行政执法，又负责食盐经营）。珠三角不再恢复海盐生产；粤西雷州、徐闻、阳江盐场成为广东核心海盐基地。2017年，广东进行盐业体制改革，放开食盐价格与跨区经营，行政监管与企业经营彻底分开，建立食盐储备制度，保障全省食盐安全供应。

如今，广东主要产海盐地为湛江雷州半岛（徐闻盐场、雷州盐场）。这里日照充足，适合海水晒盐，是广东现在最主要的海盐基地，我们平时看到的粤盐（广东盐业）生态海盐就是这里出产的 。但是，广东海盐产量不高，而且呈逐年减产的态势，真给人一种广东不产盐的感觉。据广东省自然资源厅官方公报披露，近年广东海盐产量为:

2020年，生产5.1万吨；

2021年，生产4.5万吨 ；

2022年，生产1.2万吨（很多老盐场收缩，产量明显下降） ；

2025年，生产5452.7吨，主要生产基地是雷州盐场、徐闻盐场（湛江） 。

原先，我以为广东只产海盐，其实广东也有地下盐矿。据以探明的储量，佛山三水盆地盐矿总探明远景储量5亿吨以上，是广东最重要的内陆井矿盐基地之一 。三水盐矿属于地下岩盐（井矿盐），主要开采卤水，以卤折盐折算产量 。20世纪90年代，广东规划三水盐矿分阶段建成年产20万吨（卤折盐）产能。现代三水隔坑盐矿、新星盐矿设计产能分别为15.60万吨/年、16.40万吨/年，以水溶法开采地下岩盐、产出卤水折算原盐，补充广东食盐供给，与粤东西海盐形成互补。

如果问:广东产食盐吗？

回答是:产，但产量太低，远远不够需求。

广东省是拥有近1.3亿常人主人口的大省，食盐需求量十分大。全省食用（含食品加工）食盐总需求约100–120万吨/年，而全省自产的食盐不足10万吨，绝大部分的食盐都要从外省调入。市面上的食用井矿盐多从外省调入，再在广东精制分装。无怪乎，连地道的广东人也有“广东不产盐”的感觉。

一一2026年10月草就於富民花园翠景轩