<p class="ql-block">移民政策很快将会有大变化</p> <p class="ql-block">加拿大连续两年大幅收紧移民政策后，总理卡尼的一番话出人意料。</p><p class="ql-block">卡尼 9 月接受《纽约时报》采访时，提出了人口增长的想法，引发关注。自由党一直因国内反移民情绪受到指责，人口增长也成了该党避而不谈的话题。</p><p class="ql-block">“现在的问题开始变成，我们什么时候恢复一定程度、受控的人口增长？这本来就是加拿大的特点。”卡尼对《纽约时报》说，“所以，人口会再次增长，我们只是想确保局面在掌控之中。”</p> <p class="ql-block">过去两年，加拿大移民制度经历了剧变。杜鲁多执政的十年间，移民接收目标屡创新高，加剧了住房危机，加重了医疗系统的压力，也削弱了公众对移民的信心。随后，联邦政府急转方向。</p><p class="ql-block">政府开始大幅削减新接收的永久居民和临时居民人数，并收紧对已在加拿大境内人士的规定。影响波及全国：学院缺少留学生学费收入，雇主急于填补职位空缺，数十万移民则为留在加拿大苦苦挣扎。</p><p class="ql-block">卡尼的言论，如今引发了有关联邦政府即将公布的 2027 至 2029 年移民水平计划及其走向的讨论。按照法律规定，政府必须在 11 月 1 日或之前将计划提交议会。这是联邦政府每年公布的一份路线图，为未来三年接收多少永久居民和临时居民设定目标。</p> <p class="ql-block">现行目标、卡尼上任以来作出的承诺，以及临时居民人数难以下降这一现实，都会影响联邦政府最终提交的计划。</p><p class="ql-block">38 万真的动不了吗？</p><p class="ql-block">去年，移民部长 Lena Metlege Diab 预计，2027 年和 2028 年每年接收的新永久居民人数均为 38 万，与 2026 年相同。不过，新抵达的临时居民目标将进一步下调，从 2026 年的 38.5 万人，降至随后两年每年 37 万人，其中包括 22 万名工人和 15 万名学生。</p><p class="ql-block">这些目标并非一成不变。2024 年，面对公众对高移民人数的不满，Diab 的前任米勒（Marc Miller）就曾大幅转向，同时削减永久居民和临时居民的接收人数。</p><p class="ql-block">Environics Institute 一项长期追踪民调显示，加拿大人对移民的支持度自 2022 年起下降，2024 年跌至低点，多数人认为加拿大接收的新移民过多。</p><p class="ql-block">卡尼出任总理后承诺，到 2027 年底，将临时工人和留学生占总人口的比例降至 5%，并在 2027 年之后，将每年接收的永久居民人数维持在加拿大总人口的 1% 以下。</p> <p class="ql-block">目前，加拿大总人口接近 4200 万，临时居民占比仍达 6.7%。如果联邦政府坚持卡尼的 1% 承诺，永久居民接收目标上限就不能超过 41.8 万人。这也限制了政府让更多临时居民转为永久居民的空间。</p><p class="ql-block">政府被自己的承诺"锁死"</p><p class="ql-block">除非联邦政府在人数统计上另辟蹊径，否则调整空间很小。政府以前就这样做过。去年，政府推出了两项一次性措施，在两年内向 11.5 万名受保护人士，以及小型社区的 3.3 万名外劳授予永久居民身份，但这些人不计入 2026 年的永久居民目标，而是额外计算。</p><p class="ql-block">卡尔加里移民律师 Mark Holthe 说："他们不会改变 38 万这个永久居民的数字。其实，整个计划的核心就是把临时居民占比压到 5%，政府既然这么承诺过，就非得兑现不可。"</p><p class="ql-block">上个月，总部位于多伦多的智库 C.D. Howe Institute 建议，2027 年接收 38 万名永久居民，2028 年进一步降至 35 万，2029 年降至 34 万。该机构表示，临时居民占比 5% 应被视为上限，中长期应降至 3%。</p><p class="ql-block">管理临时居民人数并不简单。官员可以通过限制新发放的学签和工签数量来控制接收人数，也可以让临时居民转为永久居民。但追踪并遣返证件过期的人，需要投入资源。</p><p class="ql-block">担任 C.D. Howe 移民目标委员会主席的经济学家 Parisa Mahboubi 说："政府始终未能有效减少临时居民总数。既然减少不了，他们就会把更多临时居民转变为永久居民，这部分他们有更大的控制力。"</p><p class="ql-block">加拿大国际教育局总裁兼首席执行官 Larissa Bezo 认为，联邦政府暂时不用急着提高留学生接收人数，因为政府连之前设定的接收名额都没招满。</p><p class="ql-block">她指出："现在的挑战已经改变了。过去政府的重心是如何处理大量移民，现在则是如何重建加拿大对移民的信心。"</p><p class="ql-block">“在我看来，更大的问题是几年后会怎样。今天抵达的学生更少，就意味着未来的毕业生、研究人员、医护人员、工程师、创业者和永久居民都会更少。”</p><p class="ql-block">总量见顶，开始精选</p><p class="ql-block">C.D. Howe 的 Mahboubi 表示，移民不只是人数问题，加拿大接收哪类移民同样重要。她指出，移民制度应重点接收高技能、高薪移民，而非从事非农业工作的低技能临时外劳。</p><p class="ql-block">“我们需要优质学生和技能水平更高的工人来支持经济。”她说，“仍然需要更多改革和监管。我们还没有做到位。”</p><p class="ql-block">过去一年，联邦政府已停止接收面向初创企业创业者、家庭护理工人、私人担保安置难民，以及具备技能的难民和流离失所者的移民项目申请。很少有人预计这些项目明年会重新开放。</p><p class="ql-block">卡尔加里律师 Holthe 说：“他们关注的是高薪人士，所以任何他们考虑设立或推出的新项目，都会针对这些人。我们的专业人士、高管和年收入超过 10 万加元的人，都没有通往永久居民身份的途径。这也是他们作出改变的部分原因。”</p>