潮汕行政区划变迁简介

夏桥许氏22世许观国

今日粤东潮汕片区，行政边界并非自古如此。秦汉以一县统摄山海，历经郡、州、府层层拆分，又不断与闽南漳州、嘉应梅州、海陆丰拉扯调整，才形成当代格局。

秦始皇三十三年（前214），南海郡置揭阳县。这座秦汉古揭阳并非今日揭阳榕城，它是整个粤东‑闽西南共同的母县，疆域辽阔。东晋咸和六年（331），存续五百余年的古揭阳县正式拆分，一分为四：海阳、潮阳、海宁、绥安。

四县大致辖境：

海阳县，县治设于今潮州湘桥，管辖后世潮州、汕头、澄海、饶平一带，是潮州建制的根基；

潮阳县，囊括今日潮阳、潮南、普宁大部；

海宁县，治所在今惠来葵潭，辖区覆盖惠来全境、普宁西南以及陆丰东部，隋代海宁县裁撤，属地并入潮阳，一部分后来划归海丰县（惠州），这也是后世惠来县地界纠葛的源头；

绥安县，辖区跨过今日闽粤省界，包含福建云霄、诏安、东山以及漳浦南部，县治设在云霄，这是潮漳两地同源最直接的证据。

义熙九年（413）设立义安郡，郡治海阳，除上述四县之外，增设义招县，也就是后世大埔县前身；南齐又析出程乡县，梅州历史由此开端。

潮梅之间千年反复分合，是粤东沿革最值得留意的线索。程乡县（今梅县）自南齐置县之后长期隶属于义安郡‑潮州。南汉时期程乡升敬州，北宋改名梅州，此后几度废置。熙宁六年（1073）废梅州，程乡归入潮州；元丰五年复置梅州；南宋绍兴六年再度撤销，程乡又隶潮州，八年后重置梅州，两宋之间来回归属两次。元初设梅州路，后期短暂依附潮州路。明洪武二年（1369），梅州废除，程乡县重新归入潮州府管辖，这一局面维持近四百年。直到清雍正十一年（1733），朝廷为管控客家山区，割程乡，连同兴宁、长乐、平远、镇平设立嘉应直隶州，脱离潮州府，潮梅正式行政分家，粤东潮汕、兴梅两大板块格局成型。雍正十一年（1733）程乡升格直隶嘉应州，脱离潮州府。嘉应州统辖程乡、兴宁、长乐（五华）、平远、镇平（蕉岭）五县，世称嘉应五属，粤东客家板块正式形成。值得留意，此时大埔、丰顺并未划入嘉应州，依旧留归潮州府管辖，这种格局埋下后世区划认知混淆的伏笔。

潮、漳的分离，则勾勒出闽粤省界成型过程。东晋归入义安郡的绥安县，隋开皇十二年（592）裁撤并入泉州龙溪县，行政隶属就此脱离潮州。唐垂拱二年（686）陈元光奏请设立漳州，朝廷析泉州龙溪县南境（旧绥安之地）建州，新设漳浦、怀恩两县隶属于漳州；龙溪县本体并未废置，仍归泉州管辖。建州勘界之时，小幅理顺泉潮交错边区，少量海阳东缘山地划入漳州，并未分割潮州大片疆土。开元二十九年（741），怀恩县因人口耗散撤废，属地并入漳浦；同年朝廷调整隶属关系，将龙溪县由泉州划属漳州。自此潮、漳政区分野大体落定，闽粤边界雏形形成，唯有南澳岛长期维持漳潮两州(府)共管的特殊局面。

北宋末年起潮州长期维持三阳格局：海阳、潮阳、揭阳。

北宋宣和三年（1121）割海阳西部地域复置揭阳县(两宋之交复置的揭阳县是有出海口的，出海口位于延德乡所辖的鮀江、鳄浦一带——今汕头金平、龙湖区域，濒临今汕头湾)，县治设在今日榕城，宋元两代潮州稳定辖此三县。入明之后，沿海人口暴涨，寇乱频发，朝廷不断采取“割都分治”，析土增设新县，一步步凑成清代潮州九邑：

1. 饶平县 明成化十二年（1476）获批，次年筑城

析海阳县八都（弦歌、州都、清远、宣化、信宁、隆眼城、苏湾、秋溪都）设立，初治三饶镇。后续又析出清远、滦州二都置大埔，割苏湾都入澄海，疆域大幅缩小。

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2. 惠来县 明嘉靖三年（1524）

割潮阳县惠来、大坭、酉头三都，隆井都之半，另划惠州海丰县龙溪都合置，县治惠来都（今惠城）。

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3. 大埔县 明嘉靖五年（1526）

割饶平县滦洲、清远二都设立，县治初设于茶阳。其前身东晋义招县隋代已经废置，此为重置。

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4. 澄海县 明嘉靖四十二年（1563）

拼合而成：海阳县上、中、下外莆3都，揭阳县鮀江、鳄浦、蓬州3都，饶平县苏湾都，合计7都，县治辟望（今澄城）。

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5. 普宁县 明嘉靖四十二年（1563）

析出潮阳县洋乌、戎水、黄坑三都，初名普安县，因与贵州县名冲突，万历十三年（1585）更名普宁，最初县治设于贵屿南安，后迁洪阳。

至此潮州府已有八县。

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6. 丰顺县 清乾隆三年（1738），九邑收官之县

跨四地划边地合成：海阳县丰政都全部，揭阳县蓝田都九、十图，大埔县清远都白芒社，嘉应州万安都建桥、环清、径心三堡，县治初设于丰良。

雍正十一年程乡等五县分出设立嘉应州之后，潮州府存八县；丰顺设县，潮州九邑正式定型。商贸语境中潮人圈层剔除客家属地大埔，遂有“潮州八邑”一说。

大埔、丰顺两县后世归属发生重大变动。海外广为熟知的他信、英拉祖籍丰顺塔下村，其先祖离乡之时，此地尚属潮州府丰顺县，故而海外华侨世代自称潮州乡亲；当代行政区划调整之后，1965年梅县专区设立，大埔、丰顺一并划出归入梅州，于是出现“祖籍潮州府，今日属梅州”容易混淆的现象，这也提示后人，文化认同不等于现代行政区划。

另一边海陆丰自东晋划出海宁之后，隋唐归入循州（惠州），千百年来不曾隶潮州府。风俗语言虽相近，但行政体系长期两分。雍正九年（1737）析海丰县东部三都设立陆丰县。滨海的三甲地区（甲子、甲东、甲西）古称甲子门，明代设甲子门千户所；原本统为一体，1957年自甲子镇析出甲东、甲西二镇，“三甲”之名由此定型。此地风俗语言与潮汕相通，历史上也曾短暂归入汕头专区，成为粤东又一处行政边界与文化圈层不完全重合的样本。中共建政后短暂设立汕头专区统辖潮汕与海陆丰，1988年汕尾建市，海陆丰划出；1991年原汕头市拆解为汕头、潮州、揭阳三市。(现在讲潮汕地区一般指汕头、潮州、揭阳、汕尾四市，其中前面3个是核心。另汕尾市辖下的陆河县为客家方言区，而梅州市辖下的丰顺县则有一半是潮汕方言区。)

回望两千余年沿革，可以梳理出三条清晰脉络。古揭阳一剖为四，埋下潮漳梅分化的种子；程乡反复离合，最终嘉应州独立，潮梅划界；绥安归入福建，漳州崛起，闽粤边界尘埃落定。明代通过分割乡里、都图陆续增设新县，最终凑齐潮州九邑。而近代大埔、丰顺划归梅州，三甲地区归属汕尾这两段插曲，则更让人体会，历史边界不断游走，唯有山海与人文纽带长久留存。