CCER是什么？

阳江洪氏文化

中国核证减排量，简称CCER，是国家核证自愿减排量（Chinese Certified Emission Reduction）的简称。它是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的减排量。CCER是全国碳排放权交易市场的补充产品，控排企业可购买一定比例的CCER用于抵消自身的碳排放配额。该机制始于2012年，2017年暂停新项目备案，于2023年重启。重启后制度体系进一步完善，并拓展至红树林营造等海洋蓝碳领域。福建霞浦红树林修复项目于2026年登记，成为全国首个海洋领域CCER项目。

基本含义

根据定义，CCER是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。其核心功能是作为碳市场的补充机制，即一种碳抵消机制，控排企业可购买CCER用于抵销自身碳排放配额的清缴，抵销比例通常不超过5%。

CCER与碳排放配额（CEA）共同构成中国“强制+自愿”双轮驱动的碳交易体系，其中CCER强调“自愿”属性。

在法律性质上，CCER已被司法案例明确为新类型民事权益客体，兼具公益性和政策性，属于财产性权益，交易时参照无形资产计税。

发展历程

中国通过《京都议定书》清洁发展机制参与国际碳市场，2005年内蒙古辉腾锡勒风电场成为首个注册的CDM项目，2012年后欧盟限制中国CDM项目准入，推动国内转向自主机制开发。

2012年，国家发改委印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》及配套指南，标志着CCER机制正式建立，2014年完成首批项目备案，2015年国家自愿减排交易注册登记系统上线，市场开始运行，至2017年暂停前，累计备案项目超1300个，签发减排量约7700万吨。

2017年3月，因交易量小、部分项目不规范等问题，国家发改委暂缓受理CCER项目备案申请，但存量CCER仍可交易，2018年，应对气候变化职能从国家发改委转隶到生态环境部，期间，生态环境部着手修订相关管理办法，完善制度设计。

2023年10月，生态环境部、市场监管总局联合发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，标志着新CCER体系正式启动，同期发布首批4个项目方法学，2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场正式重启，2025年3月6日，重启后首批CCER减排量完成登记并启动交易，共9个项目，登记减排量948万吨二氧化碳当量，2026年，制定跨境碳交易管理办法被纳入重点工作任务，旨在推动CCER与国际市场接轨。

基本特征

中国核证减排量（CCER）是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

CCER是碳市场重要的碳抵消机制，允许控排企业购买用于抵销自身碳排放，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。

CCER项目类型主要包括可再生能源、林业碳汇、甲烷利用、节能增效等领域。项目开发必须依据国家主管部门发布的方法学。新CCER体系下，首批方法学涵盖造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造。方法学体系由过去的“备案制”改为“制定制”，后续方法学正逐步扩围，已发布或拟发布建筑节能、规模化养殖、油气田甲烷回收利用等领域的方法学。

一个CCER项目从开发到减排量可交易，通常包括项目文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核查与核证、减排量签发六个关键步骤。整个开发周期最短约8个月。

为确保项目及减排量的真实性、合规性，CCER项目及减排量需由经国家认证认可监督管理委员会批准的第三方审定与核查机构进行独立审核。审定与核查工作涵盖现场实地访问、卫星遥感影像等多方信息交叉核验等关键环节。

CCER在全国统一的温室气体自愿减排交易平台进行交易，支持挂牌协议、大宗协议等交易方式。交易主体主要为法人和其他组织，自然人参与未开放。交易价格受市场供需和项目质量影响，通常与全国碳市场配额（CEA）价格挂钩。

CCER项目设有固定的计入期，如常见的40年。项目产生的减排量需经第三方核查机构核证、主管部门审核登记后方可进入市场交易。

应用

CCER作为全国碳市场和地方碳市场低成本履约的补充选择，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。

2026年3月20日，“福建省霞浦县盐田乡和长春镇红树林植被修复项目”在全国温室气体自愿减排注册登记系统完成登记，成为海洋领域首个CCER项目，计入期40年，预计产生减排量32,466吨CO₂。甘肃省已有敦煌塔式熔盐光热发电等8个CCER项目在全国温室气体自愿减排注册系统登记公示，预计年均减排二氧化碳64.03万吨，年均收益超过5000万元。企业或活动组织者可通过购买并注销CCER，抵销活动产生的碳排放，实现碳中和。例如，2026年鸟巢首场演唱会通过注销1234吨CCER实现了活动碳中和。

在盗伐林木等环境公益诉讼案件中，司法实践已认可被告人可通过购买并注销CCER（即“碳汇认购”）来替代履行生态修复费用。相关案例明确了CCER作为新类型民事权益客体的法律性质。

CCER收益为减排成本高、收益低的行业提供额外经济激励，有助于破解其“高成本、低收益”的困境，推动相关行业绿色低碳转型。

CCER有望用于国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA），帮助民航企业应对国际碳成本。同时，中国正通过制定跨境碳交易管理办法等方式，推动CCER规则与国际接轨，增强其国际互。

影响

中国核证自愿减排量（CCER）作为全国碳市场的重要补充机制，通过市场化手段将减排项目的环境效益转化为经济效益，对经济、环境、社会及市场体系产生了深远影响。

经济影响

CCER为纳入全国碳市场的重点排放单位提供了除购买配额外的低成本履约选项，有效降低企业履约成本。同时，CCER为可再生能源、林业碳汇、蓝碳（海洋碳汇）等减排项目提供了额外资金流，促进绿色低碳技术创新和产业升级。

环境影响

CCER项目直接减少温室气体排放。CCER项目（尤其是可再生能源类）在实现减排的同时，有助于降低经济不发达地区和少数民族地区的空气污染（如PM2.5），缩小环境质量差距。此外，CCER机制将红树林、造林等生态修复项目的碳汇价值市场化，为生态保护拓宽了资金渠道。

社会影响

CCER建设能够使经济不发达县与少数民族县的PM2.5浓度额外下降，促进环境正义。CCER交易能够提升项目所在县的农民人均纯收入，对国家级贫困县效果更显著。

市场与体系影响

CCER作为碳排放配额（CEA）的补充，扩大了碳市场参与主体，提高了市场流动性和活跃度，共同构成“强制+自愿”双轮驱动的碳交易体系。全国碳市场扩容后，CCER年需求上限可能达到4亿吨，市场空间巨大，同时面临数据质量、价格波动等挑战。重启后的CCER机制通过加强项目审定核查、完善方法学、强化数据质量监管等措施，旨在构建诚信、透明、高质量的碳信用体系。

CCER在推动实现碳达峰碳中和目标、促进经济社会全面绿色转型中发挥着综合作用。

相关研究

2024年6月，国家认监委公布首批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构名单，包括中国质量认证中心、中国船级社质量认证有限公司等。中国林业科学研究院科信所是目前全国林草行业唯一获得此项资质的单位。

有研究基于2006~2017年中国县级数据，证实CCER交易具有农村减贫效应，能使农民人均纯收入至少提升2.5%。另一研究评估了CCER对空气污染与环境公正的影响，发现其建设能使县级PM2.5浓度下降2.13%，且对经济不发达县和少数民族县的效果更为显著。

生态环境部会同相关部门持续发布新的项目方法学，如建筑节能、规模化猪场粪污沼气回收利用、海上及陆上油气田甲烷回收利用等。国家林业和草原局碳汇研究院研究开发了全国首个中国核证减排量（CCER）。

CCER市场重启后，制度完善、跨境交易规则构建、与绿证衔接、数据质量监管及金融创新等问题受到关注。制定跨境碳交易管理办法是推动CCER国际化、对接《巴黎协定》第六条机制的关键步骤。