【最难熬的日子】 走马上任的尴尬

咫尺天涯

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看到“职场故事圈”这次的征文题目是【最难熬的日子】，我不由地想起初任编办主任时的那段职场经历。

——题记

本世纪初，全国至上而下政府机构改革全面铺开，按照改革方案规定，单独设立各级机构编制委员会办公室（简称编办），为党委和政府的工作部门，履行机构改革具体事务，赋予控制机构及人员编制增长的职责。这项工作，中、省、市推进较快，县级编办的单设始于2003年初，我就是这个时候成为县上首任编办主任的。然而，一项改革政策的落地，也如一个新生事物的诞生，绝非一蹴而就，人们固有的思维模式和行为惯性，给我走马上任的前景涂抹上了一层灰暗的色调。

当时，社会上的人不知道编办是干什么的，就连县上的领导层对其职能的认识也颇有争议。当县委常委会根据国家《编制工作条例》制订县上的编制工作管理办法时，主管领导还在不自觉地质疑编办是否有履职的能力。令人哭笑不得的是，个别部门领导还提醒我:“干嘛要和人事部门争权呀？”所以说，我们编办初立门户便举步维艰，难以正常开展工作，“编制在先”的规则被置于高阁，无法落地，人事部门调人依然我行我素。在骨感的现实面前，我们的处境非常尴尬。作为主要领导的我压力很大，单位同仁一双双的眼睛都在瞧着自已，我不由地陷入一种从未有过的困惑。这种困惑既来自不可言喻的无助，又难掩一种责任感的驱使。面对案头的那本《机构编制工作条例》，我茫然发呆……可以说，那段时间，是我职场生涯中最难熬的日子。

面对困境，我反复思量，国家的法治建设大势所趋，是任何力量都无法阻挡的，眼下编办工作的低谷注定是一个短暂的过程。最终我没有躺平，没有知难而退。编办一班人冷静地面对现实，坐在一起商议对策。如何让编制意识深入人心是推进工作的关键，宣传、教育自然是避不开的途径。大家更明白，管编制实际上就是“管”领导，要从规范领导的行政行为入手，推进法规建设。然而宣传领导，校正领导的惯性行为不是一件容易的事情，从小往上做工作是要冒很大风险的。但是我们没有退路，也没有更好的路径可选，只能冒着风险闯一闯。思路理清后，我们第一步便是广泛印发加强编制管理的宣传资料，并利用编委会及相关业务会议的平台，学习中、省、市加强机构编制管理工作的文件，强调控制财政供养人员无序增长，形成编制─人事─财政相互制约良性机制的必要性。其次，我们充分抓住省、市编制部门领导来县上调研、指导工作的机会，利用开座谈会的方式，让他们与县上主要领导面对面地交流编制工作，通过上级业务部门领导影响县上领导，增强其编制意识。此外，就是直接对违规行为说“不”，乃至“犯颜直谏”。工作中，我们对人事部门违反编制在先原则的人事调配事项，敢于说“不”，不予办理编制手续；对没有编制部门意见的机构设置和人事安排方案敢于提出不同意见。在一次县政府常务会上，因为我执意坚持机构编制的有关规定，对相关提案提出了异议，惹得主要领导面露不悦，批评我太死板。一次，工作中我发现某个部门一项与编制管理规定相左的行政行为，于是便直接找主要领导反映，不巧的是领导下乡，我就守在机关上等，从下午一直等到午夜时分。当领导从车上下来，走进办公室后，我便直截了当地讲了自己的不同意见。当时舟车劳顿的领导对我很无奈，草草两句话就打发了我。那一夜，我辗转反侧，失望、委屈一起交织。意外的是，第二天一大早上班，领导就把我和相关部门的领导召集在一起，专门强调了一次编制纪律。那一刻，我第一次舒展了紧锁的眉头。

人们常说，理想是完美的，现实是骨感的，8年多的编办工作经历，使我深深感受到了这个差距。我们的不懈努力也就是为了尽量缩小这个差距。我也明白，现实社会中任何一个新生事物的出现都有一个不被理解到逐步接受的过程，特别是编制工作作为上层建筑的范畴，涉及公共资源的再调整，通过一种有效的制约机制，把权力关在笼子里，这本来就不是一件容易做的事情。那几年，我们在工作推进中常常反反复复，但是始终坚持底线思维不动摇，同时不求毕其功于一役，尽量在坚持原则的前提下讲究工作方法，从规范具体业务的工作程序做起，并且始终坚持依靠领导，努力将惯性行为引入轨道，让编制意识深入人心。后来，在全国上下加强党的领导和法治建设的大背景下，机构编制工作逐步得到了县委、县政府的重视，领导们也肯定了我们这几年的工作成绩，编制部门迎来了一个相对宽松的工作环境，许多事情都向着规范的方向运行。多少年过后，我常想，撇开个人的荣辱得失不论，作为编制工作第一代人，自己是荣幸的，因为在推进基层编制工作法治化进程中，有我的付出和心血，也较好地完成了接力赛中首棒的使命。