当今时代十八大关系论

普贤行

序言

当今世界，百年变局加速演进。世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

最近一个时期，我们深入研究了经济、科技、社会、外交等各个领域的情况，综合起来，有若干重大关系，需要认真对待、妥善处理。提出这些问题，都是围绕着一个基本方针，就是要把国内外一切积极因素调动起来，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而奋斗。

毛泽东同志在1956年发表《论十大关系》，以苏联的经验为鉴戒，总结了我国的经验，探索中国自己的社会主义建设道路。今天，我们同样需要以历史为鉴、以现实为据，走好自己的路。矛盾是事物发展的根本动力。旧的矛盾解决了，新的矛盾又会产生。我们所处的正是一个矛盾交织的时代，而这些关系，正是矛盾在当下最集中的体现。

下面，分若干方面来谈。

一、关于经济发展

（一）有效市场与有为政府的关系

市场在资源配置中起决定性作用，但不能“失灵”；政府要更好发挥作用，但不能“越位”。当前，如何既放得活又管得住，既激发微观主体活力又防止资本无序扩张，如何让宏观政策精准传导至微观末梢，是经济治理的核心艺术。市场与政府，好比桨与舵——桨提供动力、感知水情，舵把握方向、校正航偏，二者配合得当，船才能行稳致远。关键是找到二者的最佳结合点。

（二）公有制经济与非公有制经济的关系

公有制经济是社会主义经济制度的基础，国有企业是国民经济的支柱。同时，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业等方面发挥了不可替代的作用。要坚持“两个毫不动摇”——毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。二者相辅相成、相得益彰，如同大厦的承重墙和填充墙，各有功用、缺一不可。

（三）沿海地区与内陆地区协调发展的关系

过去几十年，沿海地区率先发展，形成了强大的经济引擎。现在，随着西部大开发、中部崛起、东北振兴等战略的深入推进，内陆地区发展势头强劲。沿海要更好发挥辐射带动作用，内陆要主动承接产业转移、发挥后发优势。两者不是此消彼长，而是要形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。沿海帮内陆，内陆支持沿海，大家都要在这个问题上多想一想。

（四）实体经济与数字经济深度融合的关系

数字经济是增长新引擎，但脱实向虚则根基不稳。如何既抢占人工智能、大数据的制高点，又防止制造业空心化？如何用数字技术“赋能”而非“替代”实体，让二者从“两张皮”变为“一根绳”，关乎大国产业安全。实体为体，数字为用——体用结合，方能筋骨强壮、气血通畅。

二、关于科技创新与产业变革

（五）科技自立自强与开放创新的关系

科技是第一生产力。当今世界，谁掌握了核心技术，谁就掌握了发展主动权。我们必须把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，集中力量攻克“卡脖子”技术。但自立自强不是闭门造车，恰恰要在开放合作中提升自主创新能力。要积极参与全球科技治理，在开放中博采众长，在合作中增强实力。这是一个真想搞创新还是假想搞创新的问题——真想搞，就要既舍得投入基础研究，又善于利用国际科技资源。

（六）新质生产力与传统产业转型升级的关系

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求。人工智能、量子信息、生物技术等前沿领域要抢占先机。但发展新质生产力，决不可忽视传统产业的改造升级。传统产业是实体经济的基本盘，是就业和民生的“压舱石”。要用新技术改造提升传统产业，让“老树发新芽”，而不是简单地把传统产业当作“低端产业”一关了之。新质生产力与传统产业，好比重工业和轻工业的关系——重点要发展新质生产力，但传统产业这一头也要加重比例，这样基础才稳固，发展才可持续。

三、关于社会与民生

（七）效率与公平的关系

做大蛋糕和分好蛋糕，都要抓好。没有效率，蛋糕做不大；没有公平，蛋糕分不好，社会也难以稳定。要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生。初次分配要讲效率、重市场，再分配要讲公平、重调节。既要允许一部分人先富起来，又要推动共同富裕取得实质性进展。这是一个必须处理好的重大关系。

（八）新型城镇化与乡村全面振兴的关系

城镇化是现代化的必由之路，但城镇化的推进不能以乡村凋敝为代价。城市要发展，乡村也要振兴。要推动城乡融合发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。城市的资本、技术、人才要更多地流向乡村，乡村的优质农产品、生态产品要更好地进入城市。城市反哺农村、工业反哺农业，这个账要算清楚。

（九）人口高质量发展与经济社会可持续发展的关系

人口负增长与深度老龄化叠加，劳动力数量红利减退。如何把“人口红利”转向“人才红利”？如何构建全生命周期服务体系，让“一老一小”都有保障，使人口变动与资源环境、经济社会相适应，是长远战略之本。人口问题，不是一时之计，而是百年大计，必须看得远、想得深、做得实。

（十）中央统筹与地方活力的关系

中央的大政方针必须坚决贯彻，全国的“一盘棋”必须下好。但同时，中国这么大，各地情况千差万别，不能搞“一刀切”。要发挥中央和地方两个积极性——该中央管的中央管好，该地方做的地方做好。要给地方更大的改革探索空间，让地方因地制宜、各展所长。中央统筹不是包办代替，地方活力不是各自为政，关键是要找到平衡点。

四、关于文明与精神

（十一）物质文明与精神文明相协调的关系

“仓廪实”之后，“知礼节”更显迫切。当经济高速发展，如何防止精神世界空虚、价值观迷失？如何让中华优秀传统文化在现代化浪潮中创造性转化，让全体人民拥有丰盈的精神世界，是关乎民族根魂的深层问题。人无精神则不立，国无精神则不强。两个文明，好比人的左右手，任何一只手短了，都做不成大事。

（十二）文化自信与文明互鉴的关系

越是开放，越要守住文化根脉；越是自信，越要海纳百川。如何在世界舞台讲好中国故事，又不被西方话语体系牵着鼻子走？如何在吸收人类文明优秀成果时保持主体性，做到“各美其美，美美与共”，是文明型国家的永恒课题。文化自信不是自大排外，文明互鉴不是照搬全收——守住魂、放开眼，方为正道。

五、关于人与自然

（十三）人与自然和谐共生的关系

绿水青山与金山银山并非二选一。当前，极端气候频发、资源约束趋紧，如何真正把生态保护融入生产生活全过程？如何让“低碳”变成发展新动力而非紧箍咒，是关乎子孙后代永续发展的根本大计。人是自然的一部分，不是自然的主人。对这个问题的认识每深一分，我们的发展就多一分底气。

六、关于国家治理

（十四）战略定力与政策弹性的关系

长期战略（如双碳目标、共同富裕）需要久久为功，但短期形势（如经济波动、突发冲击）又要求相机抉择。如何做到“以不变应万变”的大方向不动摇，同时“以变应变”的微调灵活精准，考验着治理体系的韧性。战略如锚，定住航向；政策如帆，迎风调整——锚帆配合，船才能既不走偏，又不翻覆。

（十五）目标导向与问题导向的关系

宏伟蓝图（强国目标）给人方向，而现实问题（就业、住房、医疗等）牵动人心。如何防止目标“悬空”与问题“堆积”？如何将长远愿景拆解为群众可感可及的当下获得感，使理想与现实同频共振，是政策落地的关键。目标管方向，问题管步子——方向对了，步子实了，路自然就走通了。

七、关于外部环境

（十六）经济发展与安全保障的关系

发展和安全，是一体之两翼、驱动之双轮。没有安全的发展是脆弱的，没有发展的安全是空洞的。当前，粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、金融安全，哪个环节出了问题，都会影响全局。要坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。经济搞上去了，安全才有物质基础；安全兜住了底，经济才能行稳致远。这是一个必须时刻绷紧的弦。

（十七）中华民族共同体意识与各民族共同繁荣发展的关系

中华民族是一个大家庭，各族人民都要铸牢中华民族共同体意识。同时，要支持各民族共同繁荣发展，加大对民族地区的扶持力度。没有民族地区的现代化，就没有全国的现代化。要在发展中促进各民族交往交流交融，在交融中增强对中华民族的认同感和自豪感。

（十八）中国与世界的关系

当前，国际形势复杂严峻，单边主义、保护主义抬头，有的国家对我们打压遏制不断升级。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。我们要坚持对外开放的基本国策不动摇，在自立自强的前提下扩大高水平对外开放。既要敢于斗争、善于斗争，坚决维护国家主权和发展利益；又要推动构建人类命运共同体，做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。以中国式现代化推动世界共同现代化——这就是我们的态度。

结语

以上十八个问题，就是对当今时代若干重大关系的基本看法。

这些关系，都是一些矛盾。世界到处都是矛盾，没有矛盾，就没有世界。矛盾是事物发展的根本动力——旧的矛盾解决了，新的矛盾又会产生。我们今天列出这些关系，不是为了穷尽一切，而是为了启发思考。

正确认识这些矛盾，不是要消灭它们——矛盾是消灭不完的——而是要把握它们、驾驭它们。在纷繁复杂的时代洪流中，只有精准把握主要矛盾和次要矛盾，并善于促成矛盾向有利于我们的方向转化，才能于变局中开新局。

把这些关系处理好了，把国内外一切积极因素调动起来了，化消极因素为积极因素，我们就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，把我国建设成为一个富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。