关于整治机关过度安保设防、破除封闭保守思维、持续优化县域营商环境的社情民意

民建成员 作协会员 纪实发布

党政机关大门是党群联系的连心窗口、政务形象的直观载体、营商环境的直观名片。新时代服务型政府应当坚持开门理政、开放包容、亲民亲商。中国民主建国会山东省委理论委委员、民建潍坊市委市直主委、理论研究委员会主任、山东昌潍盐业集团总裁杨光葆在调研中发现，当前，我市部分区县政府机关存在安保过度化、管控极端化、管理封闭化问题，不仅抬高群众办事门槛、浪费财政公共资源、疏离干群关系，更严重损害对外招商形象、挫伤客商投资信心①。从市域内部对比来看，治理差距尤为明显：潍坊市临朐县政府机关日常仅配置一名保安值守，流程简约、秩序规范、氛围亲和，充分体现开放自信的政务风貌；而青州市政府机关门口、办公楼内部实行双点位常态化民警值守、逐项核验、层层登记管控。两地同为潍坊下辖区县、同级党政机关，值守模式、开放程度、治理气质反差巨大，背后折射的不仅是管理方式差异，更是地方治理理念、执政底气、担当格局的深刻差距，亟需纠偏整治、规范提升。

一、主要问题及深层症结

一是过度设防抬高办事门槛，背离为民服务根本宗旨。部分区县政府安保标准层层加码、戒备氛围过度紧绷，常态化安排警力驻点值守，对普通办事群众反复盘问、逐项核查、层层设限，甚至硬性要求来访人员必须由内部工作人员到场接引方可进入。严苛的门禁管控、封闭的机关环境，造成群众“门难进、事难办、脸难看”的直观体验，滋生干群隔阂、疏离对立情绪，严重违背人民政府为民便民的初心使命②。

二是严重损害营商环境，引发投资客商普遍反感。县域竞争本质是营商环境竞争，开放亲和的政务氛围是最好的招商名片。外地企业客商、项目投资人赴部分区县洽谈合作、对接业务时，面对政府大院重兵值守、全程管控、高度戒备的森严场景，普遍产生压抑感、距离感、戒备感。客商直观认为，常态化警力叠加值守的政务环境，代表着封闭保守、管控过重、包容不足的城市气质，缺乏亲商安商、开放兴业的发展氛围，极大削弱投资意愿、影响项目落地、损害地方对外口碑，成为招商引资的隐形壁垒③。依据《优化营商环境条例》，政务服务应当坚持公开透明、便民高效，着力降低制度性交易成本，提升市场主体获得感④。

三是公共财政低效空耗，存在明显行政资源浪费。机关警力派驻、安保值守、岗位运维均由财政全额保障，属于纳税人公共开支。在无重大活动、无专项安保任务、无重大风险隐患的常态化办公状态下，超额配置警务力量、增设双重值守岗位、实行过度管控，属于典型的形式主义铺张、行政资源闲置、财政资金浪费，不符合党政机关厉行节约、精打细算、过紧日子的工作要求⑤。

四是深层根源是地方主官治理不自信、担当不足、求稳避责。两地值守模式的鲜明反差，表象在安保、根子在作风、核心在心态。部分区县主要负责人执政底气不足、治理自信缺失、担当意识弱化，存在严重的求稳怕乱、畏责避事心态。不愿直面群众诉求、不敢直面基层矛盾、不善直面社会监督，企图通过“高墙设防、重兵守门、封闭管理”的被动方式规避风险、杜绝事端。这种封闭自保、保守僵化的执政思维，直接导致机关风气固化、服务效能弱化、开放程度不足，长期制约县域营商环境优化和高质量发展⑥。

二、对策建议

为彻底整治机关过度安保乱象、破除封闭保守思维、节约公共财政资源、重塑亲民亲商开放形象，推动基层治理提质增效，建议将机关安保规范管理、经费使用效能、亲民亲商成效纳入区县政绩考核和作风建设评价体系⑦。

一是统一市级安保值守标准，全面清理过度管控乱象。市级层面出台区县党政机关常态化安保管理规范，明确无重大安保任务、无重要会议活动、无特殊维稳形势，严禁公安民警常态化驻点值守、严禁办公楼内外双重警务设防。坚决取消“必须内部人员接引方可进入”等不合理壁垒规定，全面推广临朐县简约值守、规范有序、开放便民的管理模式，简化来访登记流程，畅通群众办事、客商对接渠道⑧。依据《企业事业单位内部治安保卫条例》，机关安保应当坚持“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”，区分重大安保任务与日常常态化管理，不得随意提高日常安保等级⑨。

二是立足营商环境建设，塑造开放亲商政务风貌。牢固树立“开放就是最大优势、服务就是最好营商”的理念，彻底摒弃管控式、戒备式、封闭化机关管理思维。主动放下姿态、打开大门、包容服务，消除外来客商投资洽谈的心理隔阂与负面观感，以政务开放度提升城市美誉度、招商吸引力和发展软实力⑩。

三是破除保守避责心态，全面提振基层执政自信。引导区县主要负责同志更新治理理念，摒弃封闭自保、畏难避责的消极心态，树立开门理政、直面群众、直面矛盾、敢于担当的现代治理思维。以开放自信的机关风貌、务实亲民的工作作风，展现新时代基层政府的责任与担当⑪。

四是健全考核问责机制，构建常态化长效治理格局。将机关安保规范化建设、值守队伍服务形象、财政安保经费使用效益、群众满意度、客商评价度纳入区县年度绩效考核、作风建设评议、营商环境考评重要内容。对过度设防、警力滥用、管理僵化、群众企业反响强烈、财政资源浪费突出的单位，实行通报批评、扣分问责、限期整改，倒逼基层彻底破除衙门作风、特权思想和保守心态，持续打造亲民、便民、安商、开放、高效的服务型政府⑫。

数据及政策来源标注

① 实地调研案例：潍坊市临朐县、青州市党政机关安保值守现场对比调研，民建潍坊市委调研实录。

② 《企业事业单位内部治安保卫条例》，国务院令第421号，中国政府网，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021‑05/13/content_5599784.htm。

③ 全国工商联营商环境调研相关论述：政务环境感受直接影响市场主体投资意愿，全国工商联官网。

④ 《优化营商环境条例》，国务院令第722号，中国政府网，https://www.gov.cn/zhengce/content/2019‑10/23/content_5443963.htm。

⑤ 《党政机关厉行节约反对浪费条例》（2025修订），中共中央、国务院印发，中国政府网，https://www.gov.cn/zhengce/202505/content_7024130.htm。

⑥ 中央纪委国家监委网站评论：纠治形式主义官僚主义，破除“避责思维”，https://www.ccdi.gov.cn/toutiao/202408/t20240815_347213.html。

⑦ 《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定》，云南省人民政府官网，https://www.yn.gov.cn/zwgk/zfgb/202503/t20250328_310880.html。

⑧ GB/T 43542‑2023《机关办公区域物业服务监管和评价规范》，国家标准化管理委员会。

⑨ 《企业事业单位内部治安保卫条例》，国务院令第421号。

⑩ 国务院办公厅《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》国办发〔2025〕24号，中国政府网。

⑪ 党的二十大报告相关论述：健全为民服务体系，推进作风建设，提升基层治理能力。

⑫ 《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十八条，对刁难群众、服务态度恶劣等行为作出处分规定，中国人大网。