县域经济发展报告

A.永不落幕中国国际名城名镇名乡村推介会

县域经发展报告

县域经济发展运营商亮点文创馆报道

罗无声

文化是县域经济的灵魂与核心竞争力伟大生命力！

县域经济是国民经济的基本单元、区域发展的坚实底盘、城乡融合的关键枢纽，更是夯实共同富裕根基、畅通城乡经济循环、培育区域新质生产力的核心载体。立足新时代高质量发展要求，紧扣新型工业化、新型城镇化、农业现代化、绿色低碳化发展趋势，结合县域发展基础、资源禀赋、区位优势与短板不足，为系统性破解县域发展瓶颈、重塑县域竞争优势、实现提质增效升级，特编制本报告。报告全面梳理县域发展现状、剖析核心问题、明确战略定位、部署重点任务，为未来一段时期县域经济社会高质量发展提供系统性、前瞻性、可落地的行动纲领。

一、总体发展战略

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为主题，以培育新质生产力、推动产业转型升级为主线，以改革创新为核心动力，以城乡融合、绿色低碳、民生提质为重点，聚焦产业强县、生态立县、开放活县、惠民兴县，补短板、强弱项、固优势、塑特色，全力构建现代化县域产业体系、城乡发展体系、生态治理体系、民生保障体系，奋力打造产业兴旺、城乡宜居、生态优美、治理高效、人民富裕的新时代高质量发展县域。

（二）基本原则

1. 坚持产业为基、提质增效。始终把产业发展作为核心支撑，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、做强做优特色产业，延伸产业链、提升价值链、完善供应链，以产业高质量支撑经济高质量。

2. 坚持创新为核、动能转换。把创新作为破解发展瓶颈的第一动力，强化企业创新主体地位，集聚人才、科技、平台等创新要素，推动传统产业迭代、新兴产业崛起，培育县域发展新动能。

3. 坚持城乡统筹、融合共进。统筹城乡资源配置、基础设施建设、公共服务供给，做强县城、激活乡镇、振兴乡村，破除城乡二元壁垒，实现城乡互补、协调发展、共同繁荣。

4. 坚持绿色引领、生态优先。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹生态保护与经济发展，推进绿色生产、低碳发展、生态增值，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。

5. 坚持民生为本、共建共享。聚焦群众急难愁盼问题，持续完善公共服务、提升人居环境、增进民生福祉，让发展成果更多更公平惠及全体人民，夯实共同富裕基础。

6. 坚持改革赋能、开放聚力。持续深化重点领域改革，破除体制机制障碍，优化营商环境，扩大对外开放合作，精准招商引资，集聚各类资源要素赋能县域发展。

（三）战略定位

结合县域资源禀赋、区位条件和发展基础，立足区域发展大局，确立四大核心战略定位：

1. 区域特色产业集聚高地：立足本地优势，构建特色鲜明、链条完整、集聚高效的现代化产业体系，打造区域知名的特色农业基地、绿色轻工基地、文旅康养胜地。

2. 城乡融合发展示范县域：以新型城镇化为牵引，统筹城乡建设与治理，打造基础设施完善、公共服务均等、城乡一体联动的融合发展样板。

3. 绿色低碳生态宜居县域：坚守生态底线，深化生态治理，推动绿色转型，打造生态优美、环境宜居、低碳高效的绿色发展县域标杆。

4. 基层治理高效惠民县域：深化改革创新，优化营商环境，提升治理效能，构建共建共治共享的基层治理新格局，打造民生幸福宜居家园。

（四）发展目标

未来一段时期，通过系统施策、精准攻坚，实现县域经济总量扩容、结构优化、动能转换、城乡提质、生态向好、民生增效六大跨越。

1. 经济实力稳步跃升：地区生产总值、财政收入、固定资产投资持续稳步增长，经济发展质量和效益大幅提升，县域综合竞争力显著增强。

2. 产业体系更加完善：传统产业全面提质升级，新兴产业规模化发展，特色产业品牌化集聚，一二三产业深度融合，现代化产业体系基本成型。

3. 创新动能持续迸发：高新技术企业数量大幅增长，产学研合作常态化开展，人才队伍持续壮大，科技创新对经济增长的贡献率显著提升。

4. 城乡面貌全面提质：县城功能能级显著提升，乡村建设全域推进，城乡基础设施互联互通、公共服务普惠均等，城乡融合发展格局全面形成。

5. 生态环境持续优化：绿色低碳发展模式全面普及，污染治理成效持续巩固，生态优势充分释放，人与自然和谐共生的发展格局基本确立。

6. 民生福祉持续增进：就业、教育、医疗、养老、社保等民生保障更加完善，居民收入稳步增长，基层治理效能显著提升，群众幸福感、获得感、安全感持续增强。

二、重点发展任务

（一）聚焦产业提质，构建现代化产业发展新体系

坚持“产业为王、项目为纲、企业为主体”，推动传统产业迭代升级、新兴产业培育壮大、特色产业集聚赋能，打造多元协同、优质高效的产业新格局。

1. 做强现代农业，夯实乡村产业根基。严守耕地红线和粮食安全底线，持续推进高标准农田提质改造，推广智慧农业、绿色种植养殖技术，提升农业规模化、标准化、智能化水平。立足县域特色资源，聚焦特色种养、精品果蔬、生态养殖等优势产业，培育一批规模化农业经营主体，打造区域特色农业品牌。延伸农业产业链，大力发展农产品精深加工、预制菜产业、冷链物流产业，推动农产品从初级售卖向精深增值转型。推进农文旅、农电商深度融合，打造田园观光、农事体验、乡村民宿等新业态，实现农业多元增值。

2. 提质新型工业，激活工业经济动能。以产业园区为主阵地，完善园区道路、水电、管网、标准厂房等配套设施，深化“管委会+公司”市场化运营改革，提升园区承载能力和市场化运营水平。推动传统工业转型升级，对轻工、建材、农副产品加工等传统产业实施技术改造、设备更新、工艺升级，推进节能降碳改造，提升产品附加值和市场竞争力。聚焦绿色低碳、轻工制造、新材料等适配县域发展的新兴产业，精准招商、重点培育，打造工业新增长点。实施龙头企业培育工程，扶持中小微企业成长，推动小微企业升规入统，形成“龙头引领、中小集聚、梯度发展”的工业格局。

3. 繁荣现代服务业，拓宽经济增长空间。完善城乡商贸物流体系，布局县域物流枢纽、乡镇物流站点、村级物流网点，打通城乡物流双向通道，激活农村消费市场。大力发展农村电商，培育电商主体、搭建电商平台，推动本地特色农产品线上销售、走出区域。深耕文旅康养产业，整合乡村生态资源、民俗文化资源、田园风光资源，打造精品乡村旅游线路、特色文旅IP，推动文旅产业提质增效。有序发展养老服务、家政服务、健康康养、体育休闲等民生服务业，丰富服务业态、提升服务品质。

（二）聚焦创新驱动，培育县域高质量发展新动能

把创新作为转型发展的核心抓手，全方位集聚创新要素、培育创新主体、搭建创新平台，推动发展动能从要素驱动向创新驱动转变。

1. 培育创新主体梯队。实施科技型企业培育计划，建立高新技术企业、科技型中小企业培育库，精准落实惠企科创政策，引导企业加大研发投入、开展技术改造、申报专利成果。支持企业与高校、科研院所建立产学研合作关系，共建研发中心、实训基地、成果转化平台，推动科技成果落地县域、赋能产业。

2. 强化人才队伍建设。构建“引、育、留、用”全链条人才体系，精准引进产业技术人才、高端管理人才、乡村实用人才、创新创业人才。完善人才激励、住房保障、子女教育、医疗服务等配套政策，优化人才发展环境。依托本地职业教育资源、田间课堂、技能培训平台，常态化开展技能培训，培育本土技能型、实用型人才，破解县域人才短缺难题。

3. 激活创新创业活力。完善县域创新创业扶持政策，搭建众创空间、创业孵化基地等载体，为小微企业、返乡青年、大学生、退役军人创业提供场地、资金、技术、政策支持。鼓励大众创业、万众创新，培育一批本土创新创业典型，以创业带动就业、以创新带动发展。

（三）聚焦城乡融合，打造协调发展新格局

统筹新型城镇化和乡村振兴战略，推动县城提质扩容、乡镇精致发展、乡村全域振兴，构建城乡一体、互补共生、协调共进的发展格局。

1. 提升县城承载能级。优化县城空间布局，完善政务、商业、居住、休闲、产业功能分区，推进老旧小区、背街小巷、城中村改造升级。完善市政基础设施，推进道路提档、管网更新、绿化亮化、污水处理、垃圾转运等工程，提升县城精细化管理水平。集聚优质教育、医疗、养老、文体等公共服务资源，增强县城辐射带动、要素集聚、综合服务功能，打造宜居宜业县城。

2. 推进乡村全面振兴。深入实施乡村建设行动，持续整治提升农村人居环境，推进农村基础设施提档升级，实现城乡基础设施互联互通。壮大村级集体经济，因地制宜发展特色产业、物业经济、服务经济，拓宽集体增收渠道。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化兜底保障、精准帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。完善乡村治理体系，健全村规民约，推进移风易俗，打造和美乡村。

3. 深化城乡要素改革。稳步推进农村土地制度改革，盘活农村闲置宅基地、闲置农房、低效土地资源。健全城乡人才、资本、技术双向流动机制，鼓励工商资本下乡、专业人才返乡、优质资源下沉，推动城乡资源优化配置、高效利用。

（四）聚焦绿色低碳，筑牢生态发展新屏障

坚持生态优先、绿色发展，统筹生态保护、污染治理、低碳转型，推动生态优势转化为经济优势、发展优势。

1. 深化生态综合治理。常态化推进大气、水体、土壤污染防治，强化工业污染源、农村面源污染、城乡生活污染综合治理。加强河道、林地、耕地生态保护修复，筑牢全域生态安全屏障。严格落实生态环境保护责任制，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。

2. 推动产业绿色转型。严格落实“双碳”工作要求，推进工业企业节能降碳、清洁生产改造，淘汰落后产能、低效产能。大力发展绿色农业、生态农业、循环农业，推广绿色种植养殖模式，减少化肥、农药、兽药不合理使用。培育绿色低碳新业态，有序推进乡村风电、储能电站等新能源项目建设，推动能源结构优化升级。

3. 倡导绿色生活方式。推进城乡垃圾分类、资源化利用，普及绿色出行、节约用电用水、低碳消费理念，打造绿色机关、绿色社区、绿色乡村，推动形成全民参与、共建共享的绿色低碳发展氛围。

（五）聚焦改革开放，释放县域发展新活力

以改革破除壁垒、以开放集聚资源，持续优化营商环境、深化重点改革、扩大对外开放，激活县域内生发展动力。

1. 持续优化营商环境。深化“放管服”改革，精简审批事项、压缩办理时限、推行一网通办、一窗通办，提升政务服务便利化水平。健全企业全生命周期服务机制，常态化开展企业走访、诉求收集、问题化解，精准落实减税降费、稳企纾困政策。规范市场监管，维护公平公正的市场秩序，保护各类市场主体合法权益。

2. 精准开展招商引资。坚持“招大引强、招新引优、补链强链”，聚焦主导产业开展产业链招商、精准招商、以商招商，重点引进产业链关键环节、高端配套项目。完善项目签约、落地、建设、投产全流程服务机制，提升项目履约率、开工率、投产率。强化项目储备，建立重大项目动态储备库，以优质项目支撑经济持续增长。

3. 深化重点领域改革。推进国资国企改革，整合县域国有资源、资产、资金，盘活低效闲置国有资产，做强做优国有资本。深化财税、金融、民生、基层治理等领域改革，破除体制机制障碍，充分释放改革红利。

（六）聚焦民生福祉，构建共建共享新生活

坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生短板、优化公共服务、提升治理效能，让发展成果惠及全县群众。

结语

县域经济高质量发展是一项系统性、长期性、战略性工程，事关区域发展大局、事关群众民生福祉、事关城乡未来发展。当前，县域发展正处于转型升级、提质增效的关键窗口期、战略机遇期，机遇与挑战并存、优势与短板同在。

未来，县域将立足新起点、抢抓新机遇、展现新作为，坚定高质量发展方向不动摇，聚焦产业升级、创新赋能、城乡融合、绿色发展、民生提质、改革增效，凝心聚力补短板、强弱项、固优势、塑品牌，持续破解发展难题、激活发展动能、厚植发展优势，全力推动县域经济社会发展提质增效、提档升级，奋力谱写新时代县域经济发展新篇章。