第二篇：完善人大选举运行机制、压实基层党委与人大常委会履职责任的实操建议

卢少奇文集

前言

　　人民代表大会制度是我国根本政治制度，人大代表选举与履职监督，是全过程人民民主落地见效的关键环节。人大代表肩负联系选民、归集民情、提出议案建议、推动群众急难愁盼问题进入国家治理议事范畴的法定职责，是民意上传下达的核心纽带。当前部分地区存在代表履职虚化、群众合理诉求难以通过代表渠道向上传递的现实问题，根源不仅在于部分代表责任意识淡薄，更在于选举工作的领导责任压实不到位、考核约束机制缺位。基层党委书记作为本地区人大选举工作第一责任人，县级人大常委会作为选举组织、代表履职监督的法定责任机关，若对代表队伍质量、履职实效疏于管理，就会造成民主制度运行出现梗阻。唯有将代表选举质量、履职成效刚性纳入党委一把手政绩考核，建立权责对等、失责追责、优胜劣汰的倒逼机制，把日常监督、约谈提醒、届期复盘、考核奖惩、问责处置贯通为全链条闭环，才能倒逼各级责任主体真正把代表工作摆在重要政治位置，杜绝“占着岗位不履职、拿着身份不为民”的现象，切实保障人民当家作主的权利落到实处。

一、将人大代表选举与履职建设工作列为基层党委“一把手”核心政治考核事项

　　从政治原理来讲，党对人大工作的全面领导，核心是压实党委主要负责同志的第一责任人责任。人大代表选得好不好、能不能为民发声，直接关系党的执政根基是否稳固、群众诉求能否顺畅传递，绝非单纯的人大业务工作，而是基层党委必须主抓的政治任务。以往该项工作多依附于换届节点，日常管理弱化，考核权重偏低，党委书记自然缺乏足够重视。

　　应当把代表候选人提名质量、本届代表议案建议整体质量、群众诉求反映实效、选区群众满意度，作为县级党委、乡镇党委书记年度考核、任期考核的核心硬性指标，权重与经济发展、民生保障等重点工作同等对待。考核结果直接与党组织评先评优、干部提拔任用、岗位调整挂钩。对代表队伍整体履职疲软、长期无法有效反映群众普遍关切问题的党委，上级党委必须对党委书记进行约谈提醒；连续两届考核不合格、选人用人严重失察的，依规启动组织调整，以刚性考核倒逼党委书记主动扛起代表选举与队伍建设的政治责任。同时对工作成效突出、代表为民履职表现优异的基层党委，授予专项工作荣誉证书、予以通报表彰，树立正向激励导向。

二、厘清县级人大常委会法定监管责任，建立代表履职常态化台账管理机制

　　县级人大常委会是人大代表选举的主持机关、代表日常履职的监督主体，承担着组织选举、管理代表、督促代表联系群众的法定职责。如果人大常委会只完成选举程序，对当选代表日常履职放任不管，群众诉求无人传递、代表怠于履职无人约束，就是法定履职缺位。

　　县级人大常委会要建立“一人一档”代表履职电子台账，逐人记录代表走访群众次数、调研走访记录、议案建议提交数量与质量、重点民生问题回应落实情况，实行一年一更新、一年一核查。定期对履职滞后、长期未反映群众诉求的代表开展一对一谈心谈话，当面指出履职短板、明确整改时限与整改要求，督促其回归为民代言的本职。对于人大常委会自身监督缺位、对代表不作为问题视而不见的，上级人大常委会要同步开展督导问责，压实人大系统的监管责任。

三、细化提名考察全流程管控，多方参与研判从源头把控代表履职素养

　　提名环节是代表质量的第一道关口，党委与人大常委会共同参与考察，必须摒弃重身份、轻担当，重履历、轻群众立场的选人倾向。在严守中央政策与选举法律法规前提下，完善综合考察评价体系，重点考察候选人联系群众的实际表现、参政议政能力、为民发声的责任意识。

　　考察环节吸纳基层选民代表、村居干部、群众代表参与评议，广泛收集群众口碑评价，从源头减少“荣誉型代表”“挂名代表”。党委书记、人大常委会主要负责人对考察人选的综合研判质量共同签字背书，一旦后续出现大面积履职失范问题，可同步溯源核查考察环节责任，杜绝选人走过场。

四、完善候选人信息公开与选民权利保障机制，夯实民主选举民意基础

　　我国选举制度坚持党组织把关与选民行使选举权相统一，党组织提名是候选人重要来源，但并非唯一来源。选民的知情权、联名提名权、自主投票权，是宪法赋予的法定权利。只有选民充分了解候选人的履职设想、群众评价，投票才不会流于形式，才能以选民的力量校正提名环节可能出现的偏差。

　　严格落实选举法规定，保障选民联名提出候选人的法定权利。完善候选人公示内容，除基本履历之外，适度公开候选人履职设想、过往联系群众的现实表现，保障选民知情权。严格执行无记名投票制度，消除选民表达顾虑，充分尊重选民自主选择，实现组织把关和群众筛选双向发力。

五、建立届期全面复盘研判机制，实现一届总结、问题整改、下届部署闭环管理

　　全过程人民民主的生命力在于持续迭代完善，若每届任期结束不对选举工作、代表履职成效进行系统复盘，本届暴露的选人偏差、监督漏洞就会延续到下一届，同类问题反复出现。

　　每届人大任期届满前，由上级党委牵头，联合人大常委会开展专项复盘：一方面复盘本届代表履职实绩，统计民意诉求传递、议案办理、民生问题推动解决的实际成效，区分代表个人懈怠、党委提名失察、人大监督缺位三类问题；另一方面全面总结本届选举工作的短板差距，形成问题清单、整改清单、改进方案。针对复盘发现的共性问题，专门对下一届提名标准、考察流程、群众评议机制作出针对性部署安排，做到届届有总结、件件有整改、步步有提升，杜绝问题循环累积。

六、健全提名溯源倒查机制，实现提名权力与政治责任终身对等

　　提名权是组织赋予的政治权力，行使权力就必须承担对应责任。针对多名代表长期怠于履职、拒不反映群众合理诉求的情形，启动溯源倒查程序，厘清责任边界：属于代表个人主观不作为的，依法依规督促整改、启动退出程序；属于党委提名考察走过场、人大常委会审核把关不严的，对相关责任领导进行批评教育、组织处理，绝不允许提名权责脱节、选人失察无人担责。倒查结果纳入干部个人廉政档案与履职档案，作为后续任用的重要依据。

七、构建代表年度履职评议机制，配套刚性整改与动态退出制度

　　严格依照代表法、选举法规定，构建年度履职评议制度，由选民代表、人大常委会、基层党委三方共同打分评议，评议结果向原选区选民公开。评议重点聚焦联系群众频次、民情收集情况、议案建议质量、群众关切问题回应情况。

　　对连续评议不合格、经约谈整改仍无改善的代表，引导其主动辞去代表职务；对长期脱离群众、漠视群众疾苦、拒不履行代表职责的，依法启动选民联名罢免程序。通过动态新陈代谢，打破“当选即终身任职”的固化思维，保持代表队伍的为民属性，倒逼代表时刻牢记为民代言的法定义务。

八、拓宽群众监督直达渠道，构建民意反馈闭环处置机制

　　依托人大代表联络站、线上政务平台、信访专线，建立群众诉求反馈、代表履职评价的直达通道，群众对代表不作为、选举工作不公的意见，要有专人接收、限时核查、及时反馈的完整闭环，杜绝群众反映问题石沉大海。上级党委、人大常委会定期梳理群众反映集中的共性问题，对责任落实不到位的基层单位及时督导督办，让群众监督真正落地见效，避免监督流于形式。

九、强化上级党组织常态化督导检查，落实奖惩分明的激励约束机制

　　上级党委要定期对下级党委、人大常委会的代表选举与履职管理工作开展专项督查，每年度至少开展一次专项督导。对工作推进有力、代表履职成效显著、群众满意度高的单位和个人，予以通报表彰、颁发专项荣誉证书，在干部评优评先中予以倾斜；对重视程度不足、履职问题长期积压、群众反映强烈的，第一时间约谈主要负责人，限期整改；整改不到位的，依规对相关领导作出组织调整，以强有力的督导问责，压实各级责任主体的政治担当。

十、完善人大系统内部督导考核，压实人大常委会履职监管责任

　　上级人大常委会要建立对县级人大常委会的履职考核体系，重点考核代表日常管理、履职台账建设、代表约谈整改、罢免程序落实等工作成效。对人大常委会监管缺位、对代表不作为问题放任不管的，进行通报批评；连续履职考核不达标的，对人大常委会主要负责人进行约谈调整，推动人大系统切实扛起代表监督管理的法定责任，形成党委统筹领导、人大具体监管、各方协同发力的工作格局。

结语

　　人大代表选举与履职监督工作，本质是保障人民当家作主的政治实践。基层党委书记、县级人大常委会主要负责人作为关键责任主体，唯有将该项工作纳入核心考核、以失责追责倒逼责任落实，通过提名把关、日常监督、届期复盘、考核奖惩、问责处置的全链条机制建设，才能选出真正倾听群众声音、敢于为民发声的人大代表，打通民意上传的制度通道，让人民群众的合理诉求能够进入国家决策讨论范畴，充分发挥人民代表大会制度的优势，切实把为人民服务的根本宗旨落到实处。

　　　　　　　　　　卢少奇

　　　　　　　　 2026年8月25日