人行道上一处历史遗留斜坡引发的思考

天马行空

西元岗广铁职工健身中心门前斜坡，旁边商铺均采用台阶接入门面，形成鲜明对比

　　在广州市越秀区西元岗的临街人行道上，存在一处拥有几十年历史的老旧水泥斜坡。这处斜坡并非市政部门统一规划、为民便民设计的无障碍人行坡道，它属于该单位建设之初就形成的原有车行出入口构造，并非后期私自改造人行道新增出来的设施，归属中国铁路广州局集团有限公司（原广铁集团）工会管理的场地，主要用于方便少量小车驶入门前小块空地临时停放。

　　放眼这个单位左边六间商铺，一开始均严格遵守城市道路管理规范，统一以台阶衔接自家门口，从未擅自占用、改动公共人行道路面。唯独这一处，人行道被设置成带坡度的车行通道，改变了人行道原本的公共属性与使用功能。

广铁职工健身中心场地出入口，场地归属中国铁路广州局集团工会管理

　　该路段人行道是旁边就是长者饭堂、西元岗社区颐康服务站，长者、康复人群日常出行的核心必经之路。日常通行的市民不不少为老年人、行动不便的康复人士、腿脚偏弱的弱势群体，这类人群对路面平整度、通行安全性要求极高。这处供单位车辆通行的倾斜路面，破坏了人行道平整安全的通行条件，行人落脚极易不稳，常年存在滑倒、绊倒、磕碰的安全隐患。本该服务全体市民的公共人行通道，长期要迁就个别单位车辆出入的便利，损害周边群众尤其是特殊群体的出行权益。

西元岗社区颐康服务站及长者饭堂，大量老年及行动不便人士途经此段人行道

　　不时有外来社会车辆随意停放于该斜坡之上，进一步挤占人行通行空间，影响路人通行。需要明确的是，外来车辆违停占道是独立的交通违规问题，即便没有车辆临时停放，这处历史遗留的车行坡道本身，就带来现实通行安全隐患。

不时有外来社会车辆随意停放于该斜坡之上……

西元岗整条道路总长仅约 260 米，应该不难管理

　　西元岗整条道路总长仅约 260 米，本文所列举的，只是这条路上暴露出来的一部分问题。现场状况一目了然，本就应当进入职能部门日常巡查视野，并不需要普通市民反复反馈才得以关注。
　　早在多年以前，我已就该斜坡通行隐患的问题，向街道信访部门正式反映情况，提出整改建议，希望相关部门能够铲平斜坡、复原人行道平整状况，彻底保障行人安全顺畅通行。我收到梅花村街道办事处出具的书面信访答复，答复提及该斜坡属于机团单位原有行车出入口，受车辆通行条件制约，当时判断不具备彻底铲平斜坡的客观条件。我对此回复并不认同，再次提出申诉，之后市政部门派出施工队，仅简单修整斜坡两侧与人行道相接的地砖便结束处置。

这2018年相关管理部门的书面答复

　　可以看出，当年处置更多是迁就既有现状，优先照顾单位车辆通行条件，对普通市民尤其是老年群体的出行权益考量不足。公共市政道路资源归全体市民所有，旧时代形成的建设现状，不等于可以一直忽略当下群众出行安全诉求。
　　在持续关注、探讨该问题的过程中，有人曾以 “存在即合理” 为由，为这处坡道辩解，认为设施已存在数十年，已成既定现状，无需整改、不宜改动。但事实上，这是对这句话的严重误用与曲解。事物长期存在，仅代表其有特定的历史形成原因，绝不代表合规、利民便民，更不代表可以永久保留、放任不管。很多城市老旧乱象，都是时代条件、过往监管造成的历史遗留问题，不能拿 “已经存在很多年”，掩盖设施现实当中存在的不合理之处。
　　还有部分观点认为，一旦铲平这处斜坡，该单位车辆将无出入、停放的空间，会影响单位正常运转。但这个说法站不住脚。单位机动车的停放与通行需求，绝不能以牺牲万千市民出行安全作为代价。车辆完全可以统一停放至周边正规社会保管站，合规解决停放需求。
　　早年间，西元岗（东往西）一侧沿线曾设有路边车辆保管站，可容纳多台车辆停放，服务周边各类社会车辆。后续因城市精细化管理升级，路边保管站正式撤销后，周边所有社会车辆均依规分流至正规合规的停车场地，全程有序衔接，并没有出现车辆无处安置的乱象。普通社会车辆能够主动配合城市管理、依规调整停放方式，涉事单位也理应遵循同等的城市管理标准。

这就就是已废弃多年的没有使用的交费易亭

　　我曾就废弃缴费亭（交费易）拆除问题向相关管理部门反馈，得到的回复却是让市民自行向电信部门反映、对接整改。这样的处置方式，背离了城市管理部门的核心职责。城市公共设施管控、路面环境整治、遗留乱象整改，本就是属地管理部门的本职工作。发现公共区域存在废弃构筑物、影响市容与通行的问题，理应主动核查、主动对接、主动牵头整改，而非将责任转嫁给普通市民，让群众自行奔波对接本应由部门处置的市政问题。

　　城市管理的核心是为民服务、为民解忧。对于这些肉眼可见、存续数十年的市政漏洞、历史遗留问题，相关部门本应主动排查、尽早评估优化，还给市民整洁、安全、通畅的公共出行环境。但不少遗留问题常年得不到改善，暴露出日常监管的被动性与滞后性，往往需要市民反复反馈、持续呼吁才有可能得到关注。
　　依据《城市道路管理条例》相关规定，城市道路范围内，禁止擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物，任何单位不得随意改变人行道原有使用功能。西元岗这处数十年历史的车行斜坡、闲置废弃的交费易亭，都属于典型的历史遗留设施。时代在变化，无障碍通行标准也在不断更新，即便受客观条件限制无法彻底拆除，也应当进一步研究优化步行通行体验的可行方案。

　　当下城市治理不断走向精细化、规范化，更应坚守以人民为中心的核心原则，优先保障普通群众、弱势群体的出行安全与合法权益。恳请人大代表、街道办、市政、城管等相关职能部门正视这一系列长期存在的民生问题，摒弃固化思维与迁就心态，主动履职、积极作为，全面排查评估辖区内老旧、废弃的市政设施，研究改善斜坡通行条件，清退废弃构筑物，尽可能复原人行道平整通畅的通行效果，真正实现还路于民，切实提升市民出行的安全感、幸福感与获得感。