《政协集》 ‍《邓毅芳文集》第二辑

在水一方

《政协集》

邓毅芳文集·第二辑

序

政协者，凝心聚力之平台、资政为民之枢机也。以协商聚共识，以监督正风气，以建言辅治理，以民意通政声，是人民政协与生俱来的初心使命，更是基层政协履职尽责的根本遵循。

余半生躬耕政务，深耕基层治理一线，后履政协领导职务，十余载扎根协商民主前沿、奔走民生服务基层。始终恪守“参政为国、履职为民、协商成事、实干建功”的履职初心，坚持下沉街镇社区、走访街巷民居、深入企业群众，察市井百态、听万家心声、思治理良策、献务实之言。

履职经年，余将一线调研所得、基层实践所悟、民生关切所思、议政履职所言，系统梳理、整编成册，定名《政协集》，列为《邓毅芳文集》第二辑。本辑立足人民政协政治协商、民主监督、参政议政三大核心职能，去芜存菁、分类规整、剔除重复，全景收录基层政协理论探索、基层协商实践、民主监督思考、社情民意规范、民生建言献策、履职发言综述等各类文稿。

全书无华丽辞藻，皆为履职实录；无空泛议论，尽是实干心得。既系统提炼基层政协履职制度化、规范化实操准则，总结社情民意撰写、基层协商开展、委员履职提质的成熟方法；又聚焦城市治理、民生保障、安全治理、城乡建设、文化保护等一线热点，实事求是建言、精准务实献策；更凝练“政协工作到一线”的履职理念，总结闭环履职、全员联动、基层共治的工作机制。

汇编此辑，初衷有三：一为存履职之迹，忠实记录基层协商民主的生动实践，留存长沙开福基层政协一线履职史料；二为传履职之法，梳理可复制、可推广的政协履职实操体系，为新任委员、基层政协工作者提供借鉴参考；三为守履职初心，始终铭记政协资政为民宗旨，彰显基层委员扎根一线、为民发声、务实担当的使命担当。

愿此卷翰墨留存履职岁月、镌刻为民初心，既是对本人十余载政协履职之路的系统总结，也为新时代基层政协履职实践、协商民主落地生根贡献微薄之力。

是为序。

总目录

绪论 关于做好政协工作

政协章程解读（电话号码速记）

第一编 政治协商（基层协商专题）——理论与实践创新

1. 基层协商的理论与实践探讨

2. 关于基层协商的实践思考与推广建议

3. 2019年省政协县市区主席座谈会专题发言（基层协商体系建设）

4. 发挥委员履职平台作用 成就开福政协工作特色

5. 政协工作也应到一线——践行基层履职一线工作法

第二编 民主监督——履职思考与实践感悟

1. 学习乐东精神 恪守严以用权（政协履职作风与权力监督感悟）

2. 在老委员联谊会成立会上的讲话（老委员监督赋能、传帮带履职）

第三编 参政议政（社情民意体系·理论规范篇）

1. 什么是社情民意信息？怎样撰写社情民意信息？

2. 反映社情民意信息“三要三写”实操准则

3. 政协社情民意信息“十报十不报”工作规范

4. 社情民意“十个三”履职实操体系

5. 反映社情民意 做好“四实”履职文章

6. 畅通社情民意渠道 促进和谐社会建设（2011年全市政协会议发言）

第四编 参政议政（社情民意汇编前言·年度综述）

1. 《2015年社情民意信息汇编》前言

2. 《2017年社情民意信息汇编》前言

第五编 参政议政（民生治理建言·按时间排序）

2012年建言

2013年建言

2015年建言

2016年建言

2017年建言

无明确时序（宏观治理+专项建言）

附：我主持起草制定的《政协委员管理办法》（2011年起草、2012年通过、2017年修订）

后记

…………

绪论 关于做好政协工作

邓毅芳

新时代基层政协工作立足履职初心、聚焦中心大局、紧扣民生主线，不断创新工作机制、优化履职模式、提升服务质效。结合基层政协履职实践，通过转变工作思路、明晰岗位职责、拓宽履职途径、锚定服务方向、固化履职成果，全方位推动政协工作提质增效、走深走实，具体工作落实情况总结如下。

一、区政协实现三个转变

为破除基层政协履职固化思维、传统模式瓶颈，切实激活政协工作内生动力，我区政协立足新时代人民政协新使命、新要求，全面推进履职工作转型升级，实现三大根本性转变。

（一）工作思路由被动安排向主动工作转变

过去政协工作多以落实上级部署、完成既定任务为主，工作存在滞后性、被动性，履职主动性、前瞻性不足。为彻底扭转这一局面，区政协主动跳出“按部就班、被动履职”的工作定式，树立靠前谋划、主动作为、精准履职的工作思路。紧扣全区经济社会发展重点工作、难点任务、民生焦点问题，提前研判发展形势、梳理履职重点，主动围绕区委区政府中心工作谋划调研、协商、监督活动。不再局限于上级安排的固定工作，而是结合辖区发展实际，自主确定履职课题、自主开展调研走访、自主推进协商议政，真正实现从“要我履职”向“我要履职”的思想转变和工作升级。

（二）工作方式由委员会活动为主向委、处双线活动转变

以往政协履职活动主要依托各专门委员会开展，办公室、联络处等职能处室辅助作用发挥不足，存在履职力量单一、工作覆盖面窄、上下联动不足等问题。为整合政协履职资源、凝聚工作合力，我区政协创新工作模式，构建专委会专业履职、职能处统筹服务的双线工作体系。各专门委员会聚焦专业领域，深耕行业调研、专题协商、提案督办等核心业务；各职能处室立足统筹协调、联络对接、保障服务职能，做好活动组织、委员联络、后勤保障、成果汇总等工作。委、处双线分工协作、双向联动、互补共进，有效破解了单一履职模式的局限，让政协各项工作运转更高效、开展更规范、覆盖更全面。

（三）工作成效由单项成果向全面履职收获转变

以往政协履职成果较为单一，多集中于提案撰写、专题调研等单项工作，政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识的全方位履职效能未能充分彰显。现阶段，区政协立足人民政协政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识四大核心职能，推动履职成果多元化、全面化。既抓实提案、社情民意、调研报告等硬性履职成果，也注重凝聚各界共识、化解基层矛盾、汇聚发展合力、服务社会发展等软性成效，实现建言资政与凝聚共识双向发力、履职成效从单一维度向全方位、多层次、立体化全面跃升。

二、政协联络处实现三职能

街道（社区）政协联络处是基层政协联系委员、对接群众、扎根基层的前沿阵地，是打通政协履职“最后一公里”的关键平台。立足基层履职定位，联络处重点抓实组织、联络、服务三大核心职能，筑牢基层政协履职根基。

（一）组织职能

统筹做好基层政协各项履职工作的组织落地，严格落实区政协各项工作部署。常态化组织辖区政协委员开展专题学习、政策宣讲、调研视察、协商座谈、民主监督等各类履职活动；结合街道、社区中心工作，针对性组织开展基层治理、民生保障、城市管理、乡村发展等主题履职活动；规范活动流程、完善工作台账、细化工作安排，保障基层政协履职工作有序、规范、常态开展，切实把政协履职触角延伸到基层一线。

（二）联络职能

搭建双向联络沟通桥梁，做好上联政协、下通群众的衔接工作。对上精准对接区政协各委、处，及时传达工作要求、上报履职动态、反馈工作问题、报送履职成果；对下密切联系辖区政协委员、各界别群众、辖区企事业单位及社会组织。常态化走访委员、倾听群众心声、收集基层诉求，畅通民意表达渠道、搭建政企沟通平台、凝聚基层各界力量，构建上下贯通、内外联动的联络工作格局。

（三）服务职能

坚持服务委员、服务群众、服务基层发展的工作导向。全方位为政协委员履职提供保障服务，协助委员对接调研资源、收集基层素材、解决履职难题，为委员高效履职创造良好条件；全心全意为辖区群众服务，聚焦群众急难愁盼，协助解决民生小事、化解基层矛盾、回应群众关切；主动服务街道社区治理和区域发展，助力基层治理提质、民生福祉升级、辖区和谐稳定。

三、政协委员工作站采取三个途径

政协委员工作站作为委员扎根基层、履职为民的一线平台，立足基层实际、创新履职载体，通过三大常态化途径，推动委员履职常态化、生活化、接地气。

（一）委员走访社区

建立委员常态化下沉社区走访机制，将办公室设在基层、将履职阵地放在群众身边。组织政协委员分片包干、定点对接社区，定期深入小区楼栋、街头巷尾、商户企业，面对面走访居民群众、个体商户、基层工作者。零距离倾听群众心声、细致摸排民生问题、精准收集社情民意，详细记录基层治理短板、群众生活难题、区域发展堵点，让委员真正察民情、知民意、晓民忧，为精准建言、有效履职积累第一手基层素材。

（二）委员主导活动

打破以往被动参与活动的模式，充分发挥政协委员主体作用、专业优势和界别特色，由委员自主主导、牵头开展各类基层履职活动。结合委员教育、医疗、法律、经济、文化等专业特长，自主策划政策宣讲、普法宣传、便民服务、爱心帮扶、文化惠民、产业调研等特色活动。以委员为主导，带动各界群众、社会组织共同参与基层建设，充分激活委员履职主动性，让委员优势在基层落地、履职价值在一线彰显。

（三）委员评议街政

充分发挥政协民主监督职能，常态化开展委员评议街道政务工作活动。组织政协委员围绕街道城市管理、民生服务、营商环境、基层治理、安全生产、文明建设等重点工作，通过实地视察、座谈问询、资料查阅、群众走访等方式，客观、公正、全面评议街道政务履职成效。精准指出工作短板、提出改进意见、督促问题整改，以民主监督助力街道政务工作规范化、精细化、高效化提升，推动基层治理提质增效。

四、政协落实三服务

始终坚守政协履职初心，紧扣区域发展大局、民生根本、社会大局，锚定三大服务方向，以精准履职赋能区域高质量发展。

（一）服务建成三市

紧紧围绕区域现代化建设、高质量发展核心目标，聚焦“三市”建设战略部署，主动对标区委区政府发展规划。组织政协委员围绕产业升级、城市更新、项目建设、科技创新、营商优化、文旅发展等重点领域，深入开展专题调研、精准协商建言、全程监督助力。积极汇聚各界智慧、凝聚发展共识、献策发展大计，以高质量参政议政成果，全力服务区域现代化城市建设、高质量发展建设。

（二）服务民生民利

坚持以人民为中心的履职理念，把保障和改善民生作为政协履职的出发点和落脚点。聚焦教育、医疗、养老、就业、住房、交通、环境等群众关切的民生领域，常态化收集民情民意、精准反映群众诉求、积极建言民生改善。通过提案督办、专题协商、民主监督、实地帮扶等方式，推动一批民生痛点、难点、堵点问题有效解决，切实维护群众合法权益、增进民生福祉，让履职成果惠及广大群众。

（三）服务社会和谐

充分发挥政协联系广泛、包容各界、凝聚共识的独特优势，全力维护辖区社会和谐稳定。积极畅通各界别沟通渠道，协调各方利益关系，主动排查化解基层矛盾纠纷，做好政策解读、情绪疏导、凝心聚力工作。引导广大政协委员主动参与基层治理、文明创建、平安建设、公益帮扶等工作，汇聚社会正能量，营造团结奋进、安定有序、和谐共治的良好社会氛围，筑牢区域社会和谐稳定根基。

五、收获三类成果

全体政协干部和广大政协委员立足岗位、履职尽责、深耕基层，在履职实践中积累实绩、收获成效，形成三类扎实有效的履职成果。

（一）收集反映社情民意

常态化下沉基层、深入群众，精准捕捉基层动态、群众心声、社会热点。系统梳理群众生产生活中的各类诉求、基层治理中的突出问题、行业发展中的实际困难，高质量收集、整理、上报社情民意信息。及时为区委区政府科学决策、精准施策提供真实、全面、有效的基层参考，有效畅通民意“直通车”，让基层声音直达决策层面。

（二）撰写高质量提案

聚焦全区发展大局、民生重点领域、社会治理短板，依托扎实的基层调研和常态化走访，组织委员精心打磨、精准建言，撰写一批选题准、调研深、分析透、建议实的优质政协提案。坚持问题导向、目标导向、结果导向，提案内容贴合辖区实际、紧扣发展需求、回应群众期盼，通过提案交办、督办落实，有效破解发展难题、补齐治理短板、推动工作落地。

（三）全方位回报社会

广大政协委员主动担当社会责任，充分发挥自身资源优势、专业优势、能力优势，从智力、体力、财力多维度回报社会、服务群众。在智力层面，发挥专业特长，建言献策、科普宣讲、技术指导、政策帮扶，为区域发展和基层建设贡献智慧力量；在体力层面，主动参与志愿服务、基层值守、文明劝导、应急帮扶、公益活动，躬身服务基层群众；在财力层面，积极投身公益慈善、扶贫助学、助老济困、乡村帮扶等事业，主动履行社会责任，彰显新时代政协委员的责任与担当。

《政协章程》解读

我的政协知识电话号码速记法

13974892626(多年用作新委员培训教材)

1 一个制度

中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中华人民共和国现行的政党制度，在政治架构中以中国共产党为主导，各民主党派参政议政、合作协商，是具有中国特色的新型政党制度。

3 三个职能

政治协商，是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。协商内容涵盖物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设重大方针、重大部署、财政预算、发展规划、重要法律草案、重要人事安排、行政区划变动、外交政策、统一战线、群众重大民生问题、政协自身建设等方方面面。

民主监督，是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。政协民主监督不具行政强制力、不具司法约束力，但位置超脱、视角客观、代表性广、公信力强，是党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、舆论监督之外极其重要的监督形式。

参政议政，是政协职能的拓展与延伸，涵盖范围更广、形式更灵活、渠道更丰富。不仅围绕大政方针、重大议题开展协商监督，更面向经济社会各领域、各界别群众、各类社会问题建言献策，广泛吸纳民智、反映民意、服务治理、助力发展。

9 九种关系

1. 政协上下级组织关系（指导关系）：全国政协对地方政协、上级政协对下级政协为指导关系，非领导关系，通过会议、文件、培训、活动、调研开展指导。

2. 政协与参加单位、委员个人关系（契约合作、统一战线关系）：无行政隶属，以章程为纽带，多党合作、团结共事、履职共进。

3. 政协与同级党委关系（领导与被领导）：政协始终接受同级党委政治领导、方向领导、原则领导。

4. 政协与人大关系（互补配合、平行协同）：人大行权、政协建言，各司其职、相辅相成、无高低之分。

5. 政协及专委会与政府部门关系（协商监督、协同配合）：监督不替代、帮忙不添乱、献策不决策。

6. 政协与民主党派关系（协商合作、荣辱与共）：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。

7. 政协与人民团体关系（协同配合、团结联动）：依托群团组织联系各界群众、汇聚民情民智。

8. 政协与党委统战部关系（协作配合、同向发力）：同抓统一战线、同促团结和谐。

9. 政协机关与常委会、主席会、专委会、委员关系（服务协调、被领导）：机关为枢纽、平台、窗口，服务委员履职、保障政协运行。

7 七类会议

政协全体会议、常务委员会议、主席会议、常委专题座谈会、各专门委员会会议、秘书长会议、专题协商会。

4 四项委员义务

1. 遵守政协章程；

2. 遵守并履行政协会议决议；

3. 违纪违规接受组织处分、撤销资格；

4. 履职担当、回报社会、服务群众。

8 八个经常性工作

撰写提案、工作视察、专题调研、反映社情民意、促进祖国统一、开展对外交流、征集文史资料、坚持学习提升。

9 九项委员权利

1. 参加会议和各项履职活动；

2. 表决权、选举权、被选举权；

3. 对政协工作提出批评建议；

4. 在会议和履职平台充分发表意见；

5. 参与讨论国家和地方重大事务；

6. 对国家机关及工作人员建言批评、检举监督；

7. 自愿退出政协；

8. 决议前提下保留个人意见；

9. 受处分后享有申诉复议权利。

政法机关对政协委员履职保护规定

公安机关依法对政协委员采取拘传、取保、监视居住须通报政协组织；执行拘留、逮捕应提前通报，紧急情况可事后及时通报。中央政法委明确，对政协委员采取刑事强制措施必须依规通报、规范程序、稳妥处置，保障委员正常履职权利。

2 两个主题

团结、民主。团结是基石，民主是路径，以最大团结汇聚力量，以广泛民主凝聚共识。

6 六个合格委员要求

好学、勤奋、参会、出力、团结、实效。

2 两个活动平台

专门委员会、街道政协联络处（委员工作站）。

6 六个履职成果

调研成果、协商成果、评议成果、提案成果、社情民意成果、为民办实事成果。

第一编 政治协商（基层协商专题）——理论与实践创新

基层协商的理论与实践探讨

邓毅芳（长沙市开福区政协党组副书记）

2015年，中央先后印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，明确人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，划定六大协商民主体系，为基层政协延伸履职触角、赋能基层治理、做实协商民主提供了根本遵循。

区县政协作为人民政协体系中最贴近群众、最贴近基层、最贴近治理一线的履职单元，是衔接顶层政策协商与基层民生治理的关键枢纽。长沙市开福区政协立足城区治理实际，在做实专题协商、对口协商、界别协商的基础上，将基层协商作为履职创新核心课题，历经两年系统性理论研究与基层实战探索，构建起贴合区县实际、贴合民生需求、贴合治理现代化的基层协商履职体系，现将实践经验与思考总结如下。

一、基层群众协商诉求现状与类型分析

我区政协委员广泛分布于街道、社区、各行各业、各界别群体，扎根基层、联系广泛，能够第一时间捕捉民情、收集民意、掌握民需。2015至2016年，全区委员深入一线走访调研，累计收集基层治理难题、民生诉求千余条。其中90%的一般性民生问题，通过委员对接街道社区即可即时化解；剩余112件跨部门、权责交叉、处置复杂、矛盾集中的疑难问题，通过政协牵头多方协商、联动共治妥善化解，切实打通基层治理堵点。

梳理112个典型协商案例，基层群众核心诉求集中六大类别：一是社区建设提质改造类28例，占比25%；二是城市精细化管理类25例，占比22.3%；三是交通微循环与停车治理类11例，占比10%；四是人居生活环境整治类24例，占比21.4%；五是安全维稳与矛盾调处类14例，占比12.5%；六是基层自治组织规范建设类10例，占比9%。所有诉求均直面群众身边烦心事、治理一线棘手问题，是基层协商最精准、最务实的履职切入点。

二、基层诉求处置新旧渠道对比

（一）传统处置渠道短板突出

以往群众化解矛盾、反映诉求主要依靠三种方式，存在明显局限性：一是群众自主沟通处置，邻里纠纷、生活矛盾自行交涉，缺乏中立调解平台，极易激化对立情绪；二是社区调解处置，社区权责有限、资源不足、手段单一，面对跨部门、跨领域疑难难题无力根治；三是直接向职能部门投诉，部门事务繁杂、响应链条长，处置不够及时、落实不够彻底，群众获得感不强。

（二）政协基层协商构建治理新路径

我区创新搭建街道政协联络处、社区委员工作站、委员工作室三级常态化履职平台，建立委员定期驻点、入户走访、座谈接访、民意收集常态化机制。群众可就近、就地、常态化向委员反映诉求，由委员牵头梳理协商议题、对接职能部门、组织多方议事、全程跟踪督办，形成“群众点单、委员接单、协商议单、部门办单、全程督单”的闭环治理新模式，有效补齐传统基层治理短板。

三、区县政协开展基层协商的核心价值

两年基层实践充分证明，区县政协常态化开展基层协商，是践行全过程人民民主、赋能基层治理、延伸政协职能的重大创新，价值独特、成效显著。

一是彰显专门协商机构职能优势。政协位置超脱、渠道畅通、公信力强，搭建中立议事平台，让协商民主真正下沉基层、落地民生，实现“小事不出社区、大事联动协商、难事政协助力”。

二是密切党群政群血肉联系。推动委员下沉、干部下沉、服务下沉，打通联系服务群众“最后一公里”，常态化倾听民声、汇聚民智、化解民忧，厚植基层治理民意根基。

三是激活委员主体履职效能。充分发挥委员智力优势、资源优势、协调优势，推动委员从“会场履职”转向“一线履职”，实现履职常态化、民生化、实效化。

四、基层协商规范化做法与实践启示

（一）标准化实践做法

1. 纳入常态考核，实现制度常态化：将基层协商纳入政协年度重点工作，年初定计划、月月抓推进、季季有讲评、年终总考评，纳入委员及工作站履职档案，杜绝履职虚化、形式化。

2. 聚焦真实民情，精准筛选议题：所有协商议题均源自一线真实诉求、群众急难愁盼，经工作站实地研判、多方论证，聚焦真问题、破解真难题，杜绝空泛议事。

3. 细化议事流程，规范协商程序：明确协商时间、地点、参与人员、议事议程、资料准备，流程规范、准备充分、议事有序，保障协商高效务实。

4. 多方平等议事，广泛凝聚共识：组织群众代表、政协委员、社区干部、职能部门多方平等协商，充分听取各方意见，形成共识方案，明确责任主体与办结时限。

5. 全程闭环督办，确保落地见效：由委员工作站全程跟踪协商事项落实情况，核验治理成效、公示办理结果，做到协商有结果、落地有回音、群众有反馈。

（二）核心实践启示

第一，坚持党的全面领导是根本保证。基层协商必须始终对标党中央决策部署，在党委统一领导下开展，确保协商民主正确政治方向。

第二，回应群众急难愁盼是初心底色。基层协商的核心是为民服务，一切议事、协商、督办工作，均以解决群众实际问题、改善民生福祉为出发点和落脚点。

第三，深耕基层一线是履职根本。区县政协扎根基层、贴近群众，必须主动延伸履职触角，以常态化协商赋能基层治理、助力社会和谐。

基层协商有效疏通基层治理微循环、化解群众身边微矛盾、解决民生领域微难题，是新时代基层政协创新履职、服务治理、惠及民生的成功实践，具备全面推广、常态化落地的实践价值。

关于基层协商的实践思考与推广建议

邓毅芳

基层协商是新时代社会主义协商民主的重要组成部分，是人民政协履职下沉、服务基层、联系群众的核心载体，根植于党的为民初心、贴合政协章程职能、契合基层治理刚需，具备深厚的理论基础与广阔的实践空间。

一、基层协商的理论依据与政策支撑

1. 宗旨依据：始终践行“为人民服务”根本宗旨，坚守以人民为中心的发展思想，聚焦群众美好生活向往履职尽责。

2. 政策依据：2015年中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中办《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，明确基层协商为法定协商形式，支持政协委员广泛参与基层议事。

3. 制度依据：人民政协团结、民主两大主题，政治协商、民主监督、参政议政三大职能，为基层协商提供了根本制度支撑。

4. 实践依据：政协作为专门协商机构，位置超脱、渠道多元、人才荟萃，是基层多元议事、化解矛盾、凝聚共识的最优平台。

二、基层协商的现实需求与实践成效

通过四年基层履职实践，我区政协委员年均收集基层各类诉求上千条，绝大多数简易问题通过常态化沟通、简易协商即可办结，剩余约20%跨部门、复杂性问题，通过专题基层协商精准破解。

相较于传统提案办理、群众投诉等方式，基层协商针对性更强、效率更高、群众认可度更高、落地成效更实，有效破解了“群众诉求难响应、部门工作难协同、基层矛盾难化解”的治理难题。我区富雅花园等多个小区治理、街巷交通整治、人居环境提升案例，均通过基层协商圆满落地，获得群众广泛好评。

目前，开福区基层协商创新做法已获省、市政协充分肯定，被《湘声报》专题刊发，纳入全国政协文史出版社《中国政协理论与实践汇编》，形成可复制、可推广的“开福协商模式”。

三、常态化开展基层协商的工作建议

1. 强化党建引领：坚持党委统一领导，制定基层协商常态化工作办法，明确议事规则、工作流程、责任体系，确保基层协商规范有序、方向正确。

2. 坚持试点创新、逐步推广：延续我国改革创新“试点先行、总结提炼、全域推广”的成熟路径，持续深化基层协商试点实践，积累更多案例经验、完善工作体系。

3. 系统总结固化成果：常态化梳理基层协商典型案例、工作方法、履职成效，及时申报履职创新成果，持续擦亮基层政协协商履职品牌。

2019年省政协县市区主席座谈会专题发言（基层协商体系建设）

邓毅芳

各位领导：

我代表长沙市开福区政协，就基层政协常态化开展协商工作、完善履职体系作简要汇报，主要从专题协商、基层协商、界别履职三个维度推进政协履职落地见效。

一、常态化开展多层级专题协商

聚焦区域发展、重大决策、民生重点，构建决策前、决策中、决策后全链条协商体系。

1. 决策前参谋协商：通过政协主席会议、常委会议，围绕区域经济社会发展计划、财政预算、重大民生工程、重点改革部署等大政方针，提前协商研讨、建言献策，为区委政府科学决策提供参考。

2. 决策后落地协商：针对重大政策落地、重点工作推进中的堵点难点，聚焦闲置土地盘活、信访矛盾化解、营商环境优化等重点领域，开展跟踪协商，助力政策落地、工作落实。

二、全方位做实下沉式基层协商

依托街道政协联络处、社区委员工作站，下沉履职重心，直面基层难题。

1. 助力部门街道履职：主动牵头协调街道、职能部门，针对小区物业管理、企业融资发展、扶贫济困帮扶、基层治理短板等具体问题，开展常态化协商议事，破解基层治理难题。

2. 回应群众个体诉求：依托界别优势、委员专长，牵头对接群众个性化、微民生诉求，针对社情民意、群众微建议中的具体问题，点对点协商、实打实化解，畅通群众诉求渠道。

三、规范化激活界别履职作用

以界别为抓手，健全委员履职体系，放大政协履职效能。

1. 明确界别负责人：压实各界别履职责任，统筹界别资源、整合履职力量。

2. 常态化开展界别活动：结合界别特色、行业优势，开展专题调研、民情走访、协商建言活动。

3. 压实委员牵头履职责任：要求每名委员主动牵头履职、主动建言献策、主动服务群众。

4. 推行线上线下双向协商：线上依托网络平台收集民意、交流研讨，线下开展实地走访、现场协商，构建全方位、无死角的协商履职格局。

发挥委员履职平台作用 成就开福政协工作特色

邓毅芳

自2009年我区在街镇设立政协联络处以来，开福区政协持续探索基层委员履职新路径、新载体、新机制。2011年率先在望麓园、清水塘、东风路街道试点设立政协委员工作站，2014年实现全区18个街镇政协联络处委员工作站全覆盖。广大政协委员依托基层履职平台，常态化开展视察调研、提案撰写、社情民意收集、基层事务协商、站所民主评议等履职工作，逐步形成平台规范化、履职常态化、成果实效化的开福政协履职特色品牌。现将特色工作经验梳理总结如下。

一、委员牵头履职，彰显新时代委员风采

始终突出政协委员履职主体地位，倡导每名委员每年至少自主牵头组织一次主题履职活动，围绕发展课题、民生难题、治理短板，自主开展视察调研、民情走访、协商议事、建言献策。

截至年底，全区218名政协委员、特约委员累计牵头开展各类履职活动222次，履职频次高、覆盖范围广、建言质量优，充分展现新时代政协委员的责任担当与履职能力。典型成效亮点突出：金霞开发区委员工作站曹天斌委员牵头开展电商产业专题调研，精准赋能区域电商提质升级；赵静芳委员聚焦校园周边环境整治调研协商，有效优化湘一学校育人环境；望麓园街道李发挥委员牵头协商，成功拆除社区私装地锁、畅通公共空间，切实化解邻里矛盾。广大委员扎根基层、务实履职，为区域发展、民生改善、社会和谐贡献政协力量。

二、平台规范建设，实现履职成果丰硕

全区委员工作站全部下沉社区一线、贴近群众身边，站内岗位职责、管理制度、接待机制、工作计划全面规范公开，实现履职常态化、接待制度化、服务规范化。

全年各工作站累计接待群众来访147批次，收集群众各类诉求问题880条，现场协调、联动处置、办结解决789条。其中沙坪、四方坪、伍家岭、秀峰、湘雅路、青竹湖等工作站履职成效尤为突出。委员零距离听民声、察民情、知民意，积累大量一线素材，推动全区提案数量、质量双提升，青竹湖、秀峰、四方坪等多个工作站提案工作稳居全区前列。

常态化的基层履职实践，也为《开福政协》刊物提供充足优质稿源，四方坪、望麓园、伍家岭等工作站供稿量、采用率位居全区前列，形成比学赶超、实干履职的良好氛围。我区基层履职创新模式成效显著，先后接待浙江、江西、沈阳等外省政协及省、市、县多级政协考察调研，相关经验被《中国政协》《湘声报》深度报道推广。

三、创新协商形式，打通基层治理微循环

在坚持重大议题专题协商、重点工作对口协商的基础上，创新推进基层事务常态化协商，将协商民主真正落地基层、惠及群众。全年各工作站累计开展基层协商议事72场次，精准破解群众身边小微难题、基层治理堵点。

省政协副主席欧阳斌高度评价：开福基层协商打通了社会机体微循环，真正解决了老百姓身边的烦心事、揪心事。一批民生实事落地见效：望麓园街道工作站协商化解营盘街社区背街小巷拥堵难题；月湖街道工作站推动拆除老旧违建单车棚、改建社区休闲公园；伍家岭街道工作站规范小区业委会管理、提升基层自治水平，切实以协商赋能民生、温暖民心。

四、深耕社情民意，铸就全市领先履职成效

依托规范化平台、常态化履职、精准化协商，我区社情民意素材来源更广、问题把握更准、建言质量更高。全年累计收集社情民意信息337篇，报省政协32篇、采用10篇，报市政协200篇、采用23篇，区政协采用13篇，在全市25个考核单位中得分137分、综合排名全市第一。望麓园、浏阳河、洪山、青竹湖等多个工作站报送数量多、质量高、成绩突出。

优质社情民意直通省市区决策层，推动一大批民生难题、治理短板、发展瓶颈有效破解，全面树立开福政协贴近民生、务实履职、担当有为的良好形象。

下一步，各街道政协联络处、委员工作站将持续深耕基层履职，优化协商模式、提升建言质量，持续擦亮开福政协履职品牌，全力服务区域高质量发展与民生福祉改善。

政协工作也应到一线

邓毅芳

最近参加了区委组织部在浙江大学开办的“开福区党政领导干部高级研修班”为期10天的学习，复旦大学张全弟教授介绍的，中组部向全国推广的上海杨浦区群众一线工作法，给我启发，结合近年我区政协开展的委员工作站履职工作让我觉得政协工作也应在一线。

杨浦区“一线工作法”之精髓就是“情况掌握在一线，工作开展在一线，问题解决在一线”。我们在全区17个街镇和金霞经开区设立18个委员工作站，政协领导分别联系工作站，就是把210名委员派到街镇一线去掌握情况，开展工作，解决问题。

一、情况掌握在一线

要掌握情况，必须到一线去，到群众中去，我们的委员下沉社区、深入街巷、走访居民、调研商户，倾听真实诉求，收集民生难题，摸清基层治理堵点、老旧小区改造难题、民生配套短板，形成真实详实的社情民意信息，改变以往坐在办公室听汇报、看材料的调研方式，做到实情在一线掌握、民情在一线倾听。

二、工作开展在一线

依托街道委员工作站，常态化开展接待群众、政策宣讲、议事协商、公益服务等履职活动，把政协协商议事平台搭建在居民家门口。围绕老旧小区改造、物业管理、道路交通、养老托幼等民生议题开展现场协商，组织职能部门、居民代表、政协委员面对面沟通，化解邻里矛盾，协调民生事项，把协商议事落到基层，让委员履职看得见、摸得着。

三、问题解决在一线

建立诉求收集、转办督办、回访反馈闭环机制，把基层急难愁盼问题及时反馈给相关部门，推动微改造、微民生事项落地办结，做到小事社区解决、大事部门协调、难事政协建言。做到矛盾化解在基层、问题办结在一线，切实发挥政协委员桥梁纽带作用。

践行一线工作法，就是把政协履职阵地前移、服务下沉，让政协声音贴近群众，让委员履职扎根基层，践行全过程人民民主，服务地方基层治理。

第二编 民主监督——履职思考与实践感悟

学习乐东精神 恪守严以用权

邓毅芳

乐东经验，是攻坚克难的实干样板，是砥砺奋进的发展奇迹，集中彰显基层干部敢于担当、真抓实干、心系群众、为民务实的宝贵精神品格。结合“三严三实”专题教育“严以用权”学习主题，对照乐东精神深学细悟、对标自省，结合多年政协履职实践，我深刻体会：新时代党员干部、政协工作者履职用权，必须做到敢于用权、担当尽责，善于用权、真抓实干，慎于用权、为民清廉。

一、敢于用权，坚守担当尽责之本

敢于用权、担当尽责，核心是在岗知责、履职尽责，守一方岗位、尽一生本分。乐东的跨越式巨变，源自干部队伍敢闯敢干、敢于攻坚的过硬作风：中线高速8天完成七千余亩征地、零阻工零纠纷；殡葬改革攻坚克难，平稳搬迁十万余座坟墓、破除千年旧俗；环境整治久久为功，彻底摘掉“脏乱差”帽子，充分印证发展靠担当、成事靠敢为。

回望本人数十年工作历程，十载从教深耕杏坛、八年教研潜心治学、十五年党政岗位实干履职、八年政协为民尽责，始终坚守初心、恪尽职守。临近退休，曾一度滋生松懈懈怠思想，对照乐东实干精神、对标先进典型，深受警醒、深刻自省：岗位无新旧，履职无早晚，在岗一日，必尽责一日、担当一日。当前委员队伍建设、履职提质增效、基层协商创新任务繁重，我将彻底摒弃松懈心态，永葆干事本色、坚守履职担当。

二、善于用权，恪守真抓实干之要

善于用权、真抓实干，就是立足岗位务实谋事、精准履职，不做虚功、不走过场，以实干实绩诠释初心使命。乐东精神的核心，是从严修身、从实谋业，勇于碰硬、真抓实干、为民解忧，是践行群众路线、落实“三严三实”的生动样板。

政协岗位虽无行政决策权、审批权，但政治协商、民主监督、参政议政三大职能，是服务发展、惠及群众、赋能治理的重要力量、重大责任。履职多年来，我立足开福基层实际，牵头完善委员履职平台、创新基层协商模式、健全社情民意工作体系，推动政协履职从“会场”走向“基层”，从“建言”走向“落地”，以精准用权、务实履职彰显新时代政协价值。

三、慎于用权，筑牢为民清廉之基

慎于用权、为民清廉，关键是严守纪律规矩、敬畏权力底线，坚持权为民所用、利为民所谋。乐东蝶变的根本，在于从严管党治党、净化政治生态，以清廉作风凝聚民心、护航发展，印证抓作风就是抓发展、慎用权就是惠民生、守清廉就是赢民心。

政协的权力，是协商之权、监督之权、为民建言之权，初心是为民履职、为民发声、为民解难。履职工作中，我始终坚守“有事好商量、众人事情众人商量”的初心，依规履职、依章办事、廉洁干事，不求名利、不图回报，以清风正气、务实作风凝聚民心、服务发展。

今后，我将持续深学践行乐东实干担当精神，恪守“三严三实”要求，敢担当、善作为、守底线、勤履职，深耕委员培训、基层协商、建言献策各项工作，善始善终、善作善成，以过硬履职成效服务区域发展、造福辖区群众。

在老委员联谊会成立会上的讲话

邓毅芳

各位老委员、各位同志：

大家上午好！

今天，我们隆重召开老委员联谊会成立大会，在此，我代表区政协，对联谊会的正式成立表示热烈祝贺！同时向各位深耕政协事业、奉献基层治理的老委员，致以崇高的敬意！

结合十年政协履职经验、前期筹备工作思考，我就政协事业发展、老委员联谊会履职意义，谈几点认识：

第一，人民政协制度是我国政治制度的伟大创举，是中国共产党领导多党合作、政治协商的重要载体，是全过程人民民主的重要实现形式，为国家发展、社会治理、民生改善提供了坚实制度保障。

第二，政协委员是制度的实践者、建设者、监督者，是国家治理、城市发展、民生建设的评审者、监督者和推动者，肩负资政辅政、凝心聚力、为民服务的重要使命。

第三，老委员是政协事业最宝贵的财富。各位老委员深耕政协多年、阅历丰富、经验充足、情怀深厚，是资深的履职专家、治理能手，是党和人民值得信赖、值得尊重的宝贵资源。

第四，老委员需要组织赋能、持续发光发热。老委员经验丰富、初心不改、余热满满，亟需通过规范化组织、常态化平台，传承履职经验、发挥监督优势、助力新时代政协工作提质增效。

今天老委员联谊会的成立，正是为了整合老委员资源、传承履职初心、延续履职担当，搭建传帮带、强监督、促发展的优质平台。后续，联谊会将严格落实管理办法，组织老委员发挥经验优势、威望优势、监督优势，参与政协工作指导、基层治理监督、委员履职帮带，持续为开福政协事业、区域高质量发展贡献余热、续写新功！

谢谢大家！

第三编 参政议政（社情民意体系·理论规范篇）

什么是社情民意信息？怎样撰写社情民意信息？

邓毅芳

一、社情民意信息核心定义

社情民意，即社会基本情况、人民群众意愿。社情包含民意，民意是最核心、最重要的社情。政协社情民意信息，是政协委员、民主党派、人民团体，通过基层走访、实地调研收集梳理，精准反映基层实况、群众诉求、社会问题、发展建议，直达党政决策层的专属建言渠道，是领导掌握基层实情、科学决策、精准施策的重要民意参考。

原全国政协主席李瑞环明确指出：了解和反映社情民意，最核心、最根本的是了解民情、反映民愿、解决民忧，是政协不可替代的核心履职工作。

二、社情民意信息标准撰写结构

一篇规范的社情民意信息，逻辑清晰、结构固定，核心分为问题、原因、建议三大板块，可根据实际精简为“问题+建议”两大板块，严禁空泛议论、冗长赘述。

1. 提出问题：精准聚焦社会热点、民生痛点、治理堵点，客观真实阐述现存问题、突出短板、不良影响，数据真实、案例具体、贴合实际。

2. 分析原因：立足政策、机制、管理、执行等维度，深度剖析问题根源，不主观臆断、不片面解读。

3. 提出建议：结合基层实际、政策规定、治理需求，提出具体、可行、精准、可落地的对策建议，具备实操性、参考性。

三、社情民意信息撰写六大基本要求

真实准确、注重时效、主题鲜明、关注大局、精准简洁、建议可行。

四、社情民意选题方向与原则

（一）四大核心选题方向

大政方针落地意见、群众普遍民生热点、改革治理新型矛盾、统一战线与政协建设、重大突发事件应对建议。

（二）三大选题原则

选题要准、站位要高、切口要小。

（三）四大选题来源

基层群众一线、会议活动一线、行业专业一线、社会舆论一线。

五、社情民意标题撰写技巧

公文式庄重规范、修辞式生动贴切、疑问式聚焦矛盾，做到一眼明题、直指核心、自带建议。

反映社情民意信息“三要三写”实操准则

邓毅芳

一、要有人写：全员发动、压实责任

提高思想认识、实现全面发动、严格督促检查。

二、要有素材写：深耕一线、积累积淀

立足个人观察积累、依托履职实践积累、依托集体研究提炼。

三、要学会写：掌握方法、提质增效

熟练掌握撰写方法、反复打磨修改优化、全程跟踪履职成果。

政协社情民意信息“十报十不报”工作规范

邓毅芳 整理

一、十报（优先报送、重点报送）

重大政策独到见解、经济发展创新对策、重大风险隐患、改革治理新问题、社会苗头风险、干部作风突出问题、重大灾情险情、民族宗教重大矛盾、涉外优质建议、政协履职突出难题。

二、十不报（不予报送、无需报送）

一般表态无新意、观点重复无创新、普通民生细碎问题、部门已知在办问题、个人片面牢骚、未经核实传闻、常规灾情动态、民族宗教日常工作、低质涉外评论、政协琐碎议论。

社情民意“十个三”履职实操体系

邓毅芳

一、意义三为：为决策参谋、为群众服务、为政协尽责

二、收集三渠道：结交百姓、留心媒体、深耕专业

三、选题三关注：关注民生、关注决策、关注专业

四、标题三要素：突出主题、体现建议、言简意赅

五、内容三部分：摆问题、析原因、提对策

六、文字三要：精炼千字、逻辑清晰、文风务实

七、注重三性：真实性、隐蔽性、直通性

八、报送三讲：讲格式、讲层级、讲时效

九、修改三要：厘清短板、隔时复盘、持续优化

十、后续三跟踪：跟踪采用、跟踪落地、跟踪变化

反映社情民意 做好“四实”履职文章

邓毅芳

一、扎实拓宽渠道，广纳民情素材

依托委员工作站常态化驻点接访，每名委员定期下沉基层、坐班值守，全年可收集千余条群众诉求；通过委员牵头履职活动、双百扶助活动、社区结对共建，全方位、多维度收集民生素材、治理难题、发展建议，实现民情收集全覆盖、无死角。

二、坚实建强队伍，压实考核责任

将社情民意撰写、报送、落地成效纳入委员年度考核核心指标，建立162人社情民意工作微信群，按专委会、联络处、党派组建30个信息员专项小组；依托老委员联谊会传帮带作用，培育专职化、专业化信息员队伍，夯实履职人才根基。

三、着实深耕培训，提升履职能力

常态化汇编优质稿件作为培训教材，开展换届集中培训、分组专项培训、月度专题研修，手把手传授选题、撰写、修改、报送技巧，全面提升全体委员社情民意履职专业能力。

四、落实激励表彰，激发履职活力

完善社情民意奖励办法、评优机制，常态化推介优秀委员、优质稿件，表彰先进个人、先进集体；将优秀信息员履职成效作为委员提名、留任的重要参考，营造主动履职、争先创优、为民建言的良好氛围。

畅通社情民意渠是道 促进和谐社会建设

——2011年长沙市政协社情民意工作会议发言

邓毅芳

和谐社会的核心，是言路畅通、诉求有序、各得其所、安定祥和。社情民意工作作为政协独具特色的履职载体，是畅通党群沟通渠道、协调利益关系、化解社会矛盾、赋能和谐建设的民情直通车、建言绿色通道、治理助推器。近年来，开福区政协始终把社情民意作为基础性、核心性、关键性工作，建机制、拓渠道、提质量、重实效，全力以精准履职服务社会和谐、助力民生改善。

一、强化高位引领，健全规范化履职制度

压实主体责任、完善闭环机制、创新基层载体，推行“五联五访”工作法、落实“四个二”量化履职标准，实现委员全员下沉、全域履职、全程见效。

二、拓宽收集渠道，织密全域民情网络

激活委员主体力量、建强专职骨干队伍、凝聚多方履职合力，全方位捕捉民情、汇聚民智、反映民愿。

三、严把质量关口，提升资政为民实效

常态化培训赋能、深耕一线调研、聚焦重点建言，坚持无调研不建言、无实情不报情，确保建言精准、务实、可用、可落地。

下一步，开福区政协将持续拓宽民情渠道、提升建言质量、强化落地实效，全力推动社情民意工作提质增效，为区域高质量发展、社会和谐稳定、民生福祉改善贡献更多政协力量。

第四编 参政议政（社情民意汇编前言·年度综述）

《2015年社情民意信息汇编》前言

邓毅芳

反映社情民意信息，是人民政协独具特色、不可替代的经常性履职工作，是委员倾听民声、汇集民智、代言民利、纾解民忧的核心渠道，更是各级党委政府科学决策、精准施策、化解民忧的重要智力支撑。

2015年，开福区全体政协委员、特约委员扎根基层、深耕一线、履职担当，推动全区社情民意工作质效跃升、再创佳绩。截至当年11月20日，全区218名委员、特约委员中118人积极履职，累计报送社情民意377篇。经严格审核打磨、择优报送，上报省政协32篇、采用10篇（采用率31%），上报市政协200篇、采用22篇（采用率11%），区政协采用11篇，综合采用率11.4%。在全市年度绩效考核中，我区社情民意工作委员参与度、稿件总量、上级采用数量、综合评分均创历年新高，位列全市第一，成绩可喜、经验可鉴。

全年优异成绩的取得，核心得益于制度保障、平台支撑、协商赋能三大体系协同发力。为总结年度履职成果、留存实践经验、方便委员交流借鉴，我们择优汇编本年度省、市、区采用稿件及优质上报稿件100篇，辑印成册。全书忠实还原民声实况、真实呈现履职成效，供内部学习参考。疏漏不足之处，恳请各位同仁批评指正。

2015年12月20日

《2017年社情民意信息汇编》前言

邓毅芳

2017年，开福区政协社情民意信息工作持续提质、再创佳绩，全年通过官方信息系统累计收稿493篇。经严格审核、修改打磨、分层报送，向省政协报送58篇、重点推荐27篇、采用9篇；向市政协报送250篇、重点推荐106篇、采用21篇；区政协择优报送区委区政府采用9篇。在全市25个考核单位中，我区以121分的优异成绩排名全市第一、荣获一等奖。

为激励委员履职、传承工作经验、赋能新任委员成长，我们将本年度省市区重点推荐、正式采用的优质稿件汇编成册，供内部交流学习。本年度工作核心经验可总结为强化培训、重点研修、数质并举三大方面。

本年度，多篇抗洪救灾、校园建设、民生治理优质稿件获省市采用，履职成果丰硕。本次汇编收录全年优质履职文稿，旨在总结经验、示范引领、赋能成长。希望全体委员以先进为榜样，深耕基层、精准建言、务实履职，持续擦亮开福政协社情民意工作品牌。

2017年11月30日

第五编 参政议政（民生治理建言·按时间排序）

2012年建言

拆迁安置小区命名应当尽早确认公布

邓毅芳

城市化快速推进过程中，城区拆迁安置小区大规模建设落地，但当前普遍存在命名滞后、公示滞后、定名过晚的突出问题，给群众生产生活、城市精细化治理带来诸多不便。

春节基层走访发现，岳麓区天顶乡平川路南端安置小区，已基本完工、大量村民入住，但长期无官方标准名称。直接导致建材配送、快递投递、亲友走访无法精准定位，群众日常出行、户籍登记、社区网格化管理、不动产办证等工作受阻，严重影响群众生活便利度与城市治理规范化水平。

为彻底破解这一民生细微难题、规范城市地名管理、服务精细化治理，特提出建议：所有拆迁安置小区，必须在规划审批阶段确定标准地名，由民政部门依规审核定名、及时对外公示，实现小区建设、管理、入住、办证全流程有名可依、有据可查，最大限度便民利民、规范城市管理。

2013年建言

参加长沙市新增两万停车位听证会发言要点

（2013年3月28日 长沙市交警支队行政决策听证会）

邓毅芳

为有效缓解长沙城区停车难问题、优化城市静态交通秩序，我市启动2013—2015年道路临时停车泊位扩容工程，计划新增停车位24148个。结合城区交通现状、老旧城区治理实际、群众刚需，我提出四点优化建议：

一、科学优化禁停管控，盘活道路存量资源

当前城区43条道路实行一刀切禁停管控，部分宽阔道路通行余量充足、管控矫枉过正，人为造成道路资源浪费、加剧停车缺口。建议待轨道交通建设完工、通行条件优化后，有序放开枫林路、金星路、桐梓坡路等宽阔道路限时临时停车，盘活闲置道路资源、缓解停车压力。

二、推行差异化分时段人性化收费机制

实行分区、分时、分类收费：中心城区车位紧张、适度提高收费标准，城郊片区降低收费；设置15—30分钟免费短时停车，便利市民办事；夜间22时至次日7时面向居民免费停放，保障刚需。所有路内停车单次最长限时4小时，杜绝长期霸位、提升车位周转率。

三、重点公共区域实行公益免费停车

医院、中小学、政务大厅、车站、银行等民生重点区域，设置公益免费泊位。采用蓝、白、黄三色标线区分免费、收费、专用车位，增设残疾人专属车位。实行湘江大道差异化管控，河东车流密集适度收费，河西道路宽松优先免费开放，彰显城市温度。

四、健全配套监管与赔付保障机制

全面铺设泊位监控设备，实现全覆盖监管，解决单人看管缺位问题。建立车辆停放受损核查、理赔、追责闭环机制，明确管理责任、保障车主权益。统筹优化湘江大道、营盘路、湘春路泊位布局，规避车流拥堵、次生交通问题。

2015年建言

1. 区政协四届四次会议第44号提案办理情况回复（社会组织服务中心建设）

立足辖区社会治理现代化建设需求，针对当时社会组织零散发展、服务功能薄弱、监管体系不完善、群众服务对接不畅等问题，提出标准化社会组织服务中心建设提案。核心建议为整合辖区各类公益、便民、行业社会组织资源，搭建统一的孵化培育、业务指导、服务对接、规范监管综合平台；完善社会组织准入、运营、考核、退出全流程管理制度，培育本土化优质社会组织力量；依托服务中心下沉民生服务，承接社区养老、便民帮扶、文体服务、基层调解等社会化服务事项，补齐政府公共服务短板。助力构建“政府主导、社会组织参与、群众受益”的多元基层治理格局，推动辖区社会组织规范化、常态化、专业化发展。

2. 关于霞凝火车站、霞凝货场更名为长沙新北站、长沙货场的建议

结合长沙城北片区城市扩容、霞凝片区物流枢纽定位升级及城市地名规范化、品牌化建设需求，提出站点更名建言。原霞凝火车站、霞凝货场地名辨识度低、地域标识性弱，与长沙城北综合交通物流枢纽的发展定位不匹配。建议依托片区区位优势与交通功能，将霞凝火车站更名为长沙新北站、霞凝货场更名为长沙货场，统一城北交通枢纽地名体系。通过更名提升长沙北部物流枢纽的城市辨识度与对外影响力，适配区域货运集散、商贸流通、产业发展的功能定位，规范城市交通地名管理，助力长沙城北物流产业集群高质量发展。

2016年建言

汲取橘子洲5A景区等级被撤教训 全面整治城市旅游与公共不文明现象

以橘子洲景区被撤销5A级旅游资质为警示，聚焦全市文旅行业管理短板与城市公共文明乱象开展专项建言。针对景区设施维护不到位、服务标准不规范、环境卫生脏乱、游客不文明行为频发、文旅监管机制滞后等突出问题，提出系统性整治提升方案。建议全面排查全市A级景区、城市公园、滨江风光带、网红打卡点等公共文旅区域的管理漏洞，常态化开展环境卫生、服务质量、设施运维专项整治；建立游客不文明行为记录与惩戒机制，强化文明旅游宣传引导；健全文旅部门、属地街道、景区运营单位联动监管体系，细化服务标准、压实管理责任；以点带面推进全市公共文明建设，补齐城市文旅治理短板，守护长沙文旅品牌形象，全面提升城市精细化管理水平与文旅服务品质。

2017年建言

关于我市加强防洪建设的建议

立足长沙滨江临江的地理特征与汛期洪涝灾害防控现实，结合湘江流域水位波动、极端天气增多、老旧防洪设施承载力不足、城北片区防洪标准偏低等风险隐患，提出防洪体系升级建设建言。核心建议为对标高标准防洪减灾要求，优化全市湘江岸线防洪工程布局，加固修缮老旧堤防、护坡、排涝泵站等基础设施，重点提升城北开福段江岸防洪设防标准；完善城市内涝治理体系，疏通城市排水管网、升级雨水调蓄设施，构建“外挡洪、内排涝”的综合防洪体系；建立极端汛期监测预警、应急值守、抢险处置一体化机制，常态化开展防洪隐患排查整改；统筹防洪工程建设与城市景观、生态保护、民生安全，全面提升长沙城市防洪减灾、防灾救灾综合能力，筑牢滨江城市安全屏障。

无时序（宏观治理+专项建言）

1. 应当定期向全国人民报告国内外形势及相应政策

立足国家治理公开化、透明化、民生化发展需求，提出常态化形势政策宣讲与公开报告建言。当前国内外形势复杂多变，经济、外交、民生、安全等领域政策动态更新快，基层群众对国家大政方针、宏观形势的知晓度、理解度有待提升。建议建立常态化、制度化的国内外形势与政策公开报告机制，通过官方平台、基层宣讲、权威发布等多元渠道，定期向社会公众解读国际国内发展形势、国家重大决策、民生利好政策、风险应对举措。畅通政策传导渠道，消除信息壁垒，凝聚全民思想共识，提升群众对国家治理的认同感与参与度，夯实社会和谐稳定的思想基础。

2. 当前我国经济社会调控中存在的几个问题

结合基层观察与社会调研，聚焦宏观经济社会治理的痛点难点，系统梳理经济社会调控过程中的结构性问题。重点围绕区域发展不均衡、民生资源配置不均、市场调控精准度不足、基层政策落地存在偏差、实体经济发展压力、民生保障精细化不足等问题开展分析研判。建议优化宏观调控顶层设计，坚持精准施策、靶向调控，统筹稳增长、惠民生、防风险；完善政策落地督导机制，打通政策落地“最后一公里”；兼顾宏观发展与基层民生，平衡产业发展、城乡建设、民生保障、社会治理协同推进，提升经济社会调控的科学性、精准性、实效性，推动经济社会高质量均衡发展。

3. 居民存款利率应高于物价指数

紧扣民生保障与居民财产保值增值核心诉求，针对物价波动、居民储蓄缩水、基层群众财产性收入偏低等民生问题提出建言。物价指数持续波动背景下，若居民存款利率长期低于物价涨幅，将导致居民储蓄实际贬值，削弱基层群众消费信心与财富积累意愿，影响民生福祉与内需活力。建议建立存款利率与物价指数联动调整机制，保障居民存款实际利率稳中有升，确保群众储蓄资产保值增值；稳定居民收入预期与消费信心，守护普通群众切身利益，同时提振社会消费活力、稳定金融市场秩序、夯实民生保障根基。

4. 关于加快我国姓名立法的建议

针对当前姓名管理缺乏完善专项法律依据、姓名登记变更不规范、重名乱象、特殊姓名争议、户籍管理纠纷频发等社会治理问题，提出专项立法建言。随着社会发展，姓名使用、变更、登记、权益保障相关纠纷日益增多，现有管理制度较为零散、标准不统一。建议加快推进国家姓名立法，明确公民姓名选取、登记、变更、使用的法定规范，界定姓名权益边界、规范户籍办理流程、整治不规范取名与滥用更名行为；统一全国姓名管理标准，化解各类姓名纠纷，维护社会公共管理秩序，保障公民合法姓名权益，推进社会治理法治化、规范化。

5. 要坚决打击冒用司法机关名义行骗乱象

聚焦电信网络诈骗突出乱象，针对社会上不法分子冒用法院、检察院、公安等司法机关名义实施诈骗，误导群众、骗取钱财、侵害群众财产安全、扰乱司法公信力的突出问题，提出专项整治建言。此类诈骗手段隐蔽、迷惑性强，受害群体广泛，严重危害社会治安与群众利益。建议公安、司法、网信等部门联动开展专项打击行动，严查冒用司法机关名义诈骗的团伙与个人；常态化开展反诈宣传，普及司法办案正规流程，提升群众辨别能力；建立线索快速核查、从严惩处、溯源治理机制，常态化肃清此类诈骗乱象，守护群众财产安全，维护司法机关权威与社会法治秩序。

6. 福元路大桥名不符实，建议尽早更名

结合长沙城市道路桥梁地名规范化、文化化建设要求，针对福元路大桥地名与地域文脉、地理标识、城市定位不匹配，地名辨识度低、文化底蕴不足、市民认可度不高等问题，提出更名优化建言。桥梁作为城市标志性交通设施，是城市文化与城市形象的重要载体。建议结合长沙城北地域历史文脉、片区发展定位、市民认知习惯，重新梳理、优化福元路大桥命名，选用贴合长沙本土文化、兼具辨识度与传播性的名称；规范城市重大交通地标命名体系，彰显城市文化底蕴，提升城市地标辨识度与城市形象品质。

7. 预付费消费管理亟待加强

聚焦民生消费领域突出痛点，针对健身、美容、教育、餐饮、洗浴等行业预付费消费乱象，重点整治商家卷款跑路、虚假宣传、霸王条款、拒不退款、服务缩水、维权困难等侵害消费者权益的问题。当前预付费行业监管宽松、准入门槛低、维权机制不健全，消费者权益难以保障。建议健全预付费消费行业监管制度，建立商家备案、资金监管、风险预警、失信惩戒机制；规范预付费合同标准，明确退款、履约、违约赔偿细则；畅通消费者维权渠道，加大违规商家查处曝光力度，常态化规范预付费消费市场秩序，切实守护广大群众消费权益。

8. 借鉴株洲模式 全面提升长沙渣土运输管理水平

针对长沙渣土运输车辆超载超速、抛洒滴漏、扬尘污染、违规行驶、夜间扰民、工地运输乱象频发等城市管理难题，提出对标先进、提质增效的治理建言。株洲市在渣土运输规范化、密闭化、智能化、常态化管理方面形成成熟经验，管控成效显著。建议全面借鉴株洲渣土运输闭环管理模式，统一渣土车辆密闭标准、安装智能监控系统，实现运输全程溯源；规范渣土运输路线、运输时间、倾倒点位，严查违规运输行为；压实施工企业、运输企业主体责任，建立常态化巡查执法与考核机制，系统性整治渣土运输乱象，改善城市环境卫生与道路交通秩序，提升城市精细化管理水平。

9. 建议加快规划建设长沙北部重载道路网络

立足长沙城北片区快速发展、产业扩容、物流运输、城市北向拓展的发展需求，针对城北现有道路路网稀疏、重载道路匮乏、货运交通拥堵、通行承载力不足、制约片区产业与物流发展等短板问题，提出路网升级建言。

长沙城北为物流、工业集聚片区，重载运输需求旺盛，现有道路多以城市轻载市政道路为主，路面设计标准偏低、承重能力有限，长期承受大型货车、物流重卡反复碾压，路面破损、沉降、龟裂问题频发，养护成本居高不下。同时片区路网布局不均、干支衔接不畅、断头路较多，重载货运车辆与市民通勤车流混行，不仅造成早晚高峰常态化拥堵，还带来交通安全隐患、噪音污染、路面损耗等系列问题，现有道路体系已完全难以适配城北片区产业升级、物流集聚、城市北向扩容的发展节奏。

为彻底破解城北交通瓶颈、赋能片区实体经济发展，建议科学统筹城北国土空间规划、城市交通总体规划与产业布局规划，高标准编制长沙北部重载道路专项规划。聚焦物流园区、工业园区、货运枢纽集中区域，系统布局建设高等级重载主干道、封闭式货运专用通道、过境货车分流通道，构建“主干贯通、支线联通、专道分流、闭环循环”的重载路网骨架。全面摸排片区现有道路梗阻，分批打通主次干道断头路，优化路口渠化、路网衔接、跨片区通行通道，实现重载车流外绕、轻载车流内环，有效分离货运车辆与居民通勤车流，极大缓解城北城区道路交通拥堵、降低城市道路养护压力、提升城区通行安全。

通过完善专业化、标准化、系统化的北部重载道路网络，全面夯实长沙城北物流产业、工业经济发展的交通底座，优化片区营商环境、降低企业物流运输成本、提升产业集聚承载力，全面助力长沙城市北向拓展、城北片区提质赋能，为长沙北部区域经济高质量发展、城乡融合发展提供坚实交通保障。

10. 抢抓黄兴北路棚改机遇 原址扩建东岳宫传承千年文脉

依托黄兴北路片区棚改征拆、城市更新的重大契机，聚焦本土历史文化古迹保护与活态传承，立足“城市更新留文脉、老城改造存记忆”理念，提出东岳宫保护性修缮、原址扩建、活化利用专项建言。

东岳宫坐落于开福区黄兴北路核心片区，是长沙城北存续千年的历史文化遗存，始于古湘北民俗祭祀传统，历经岁月沧桑、屡经修葺，积淀了深厚的湖湘民俗文化、城北地域历史与市井人文记忆，是开福区乃至长沙老城不可复刻的珍贵文脉资源、民俗地标、乡愁载体。东岳宫承载着城北世代居民的生活记忆、民俗信仰与文化传承，是长沙城北历史文脉延续的重要实物见证，具有极高的历史价值、文化价值与社会价值。

当前，黄兴北路片区正全力推进棚改征拆与城市更新工程，片区城市面貌、空间格局、街巷肌理迎来系统性重塑。城市更新进程中，部分老旧古迹、历史遗存易出现保护滞后、修缮不足、开发过度、文脉割裂等问题，若错失本次棚改窗口期，东岳宫将面临风貌消退、空间局促、保护弱化、文脉传承断层的风险，千年城北民俗文脉或将逐渐淡出城市记忆。

为实现城市更新与文化传承双向赋能、共生共赢，留住长沙城北千年文脉根脉，建议抢抓黄兴北路棚改征拆、片区整体改造的关键窗口期，严格坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、活态传承”的文物保护原则，实施东岳宫原址保护性修缮与标准化扩建工程。严格遵循古建筑形制规制，复原传统建筑风貌、修复古建结构肌理、补齐残缺历史构件，完善消防安防、景观配套、便民服务、文化展示等基础设施。系统挖掘、整理、传承东岳宫承载的民俗文化、历史典故、城北地域人文内涵，梳理本土传统民俗、祭祀文化、市井文化脉络，建立完整的文化档案。

同时将东岳宫古迹保护修缮工作深度融入城市更新、街区提质、文旅融合、民生提质全过程，统筹周边街巷风貌整治、景观提质、业态升级，打造集古迹保护、文化展示、民俗体验、休闲便民于一体的城北特色文化地标。以古建留存城市肌理，以文脉延续城市底蕴，让千年东岳宫在新时代城市更新中焕发新生，延续长沙城北千年文脉，实现老城改造不丢古韵、城市发展不忘传承，真正让历史遗存活起来、地域文脉传下去、城市气质提上来。

11. 关于在全国区县政协全面开展基层协商工作的推广建议

立足新时代基层协商民主建设实践，深耕区县政协履职一线，系统总结基层协商、一线议事、为民解难的成熟工作经验与实践成果，结合全国基层治理现代化建设整体要求，提出在全国各区县政协全面推广常态化基层协商工作机制的宏观建言。

人民政协协商民主是全过程人民民主的重要组成部分，区县政协作为人民政协体系扎根基层、贴近群众、直面民生的最前沿平台，是链接党委政府与基层群众的桥梁纽带，是化解基层矛盾、凝聚民意共识、破解治理难题、服务民生发展的核心载体。基层协商立足镇村、街道、社区一线，直面群众急难愁盼、基层治理堵点、区域发展痛点，通过多方座谈、平等议事、民主协商、现场解难的方式，能够有效畅通民意表达渠道、化解邻里矛盾、调和利益纠纷、凝聚社会共识，是提升基层治理效能、夯实基层治理根基、推进社会和谐稳定的有效路径。

当前，全国各地基层协商民主建设发展不均衡、推进不同步，部分地区存在基层协商机制不健全、议事流程不规范、协商阵地不完善、委员下沉不经常、群众参与不积极、协商覆盖面不足、成果转化不到位等问题，基层协商作用发挥不充分、民主价值未完全彰显，难以适配新时代基层治理体系和治理能力现代化建设的总体要求。

为全面激活基层协商民主活力、拓宽基层治理路径、夯实全过程人民民主基层根基，建议在全国各区县政协全面铺开、常态化推进基层协商工作，全域推广成熟可复制、务实可落地的基层协商工作模式。标准化搭建“政协搭台、委员牵头、群众参与、部门列席、多方协商、就地解难、闭环落实”的基层协商议事平台，实现街道、社区、乡镇、村居协商阵地全覆盖、常态化运行。

系统健全基层协商全链条工作机制，完善协商选题征集、一线调研走访、集中协商议事、现场答疑释惑、成果梳理交办、跟踪督办落实、结果反馈公示、群众评价评议的闭环工作流程。聚焦城市更新、老旧小区改造、道路交通、环境卫生、民生保障、养老教育、矛盾调解、乡村振兴、基层治理、产业发展等群众关切的重点领域、关键小事，常态化开展“面对面”基层协商活动，做到民生难题就地议、基层矛盾就地解、发展短板就地补。

持续强化政协委员下沉履职机制，引导委员扎根基层、深入群众、倾听民声、汇集民智，把协商议事开在一线、把问题解决落在基层、把为民服务落到实处，充分发挥政协协商民主专门协商机构作用，切实以基层协商聚民心、解民忧、惠民生、促治理，全面推进全国基层治理体系和治理能力现代化提质增效。

附：个人制度成果说明及《政协委员管理办法》

本人主持起草制定《政协委员管理办法》，2011年完成第一稿起草，2012年经政协常委会议协商通过正式施行，2017年结合新时代政协履职要求、基层工作实际完成全面修订。

开福区政协委员履职管理考核办法（修订稿）

（2017年12月27日区政协五届第六次常委会议协商通过）

政协委员是人民政协工作的主体，政协委员参加政协各种会议和活动，是政协组织有效履行政治协商、民主监督、参政议政职能的主要方式。为不断提升委员的整体素质，增强委员履职的使命感、责任感，充分发挥委员在政协工作中的主体作用，根据《中华人民共和国宪法》、《中国人民政治协商会议章程》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省、市有关文件精神，结合我区实际，特对《开福区政协委员履职管理考核办法》进行修订。

第一章 政协委员的基本权利与义务

第一条 政协委员的基本权利

（一）在区政协会议上有知情权、表决权、选举权和被选举权；

（二）有对区政协工作提出批评和建议的权利；

（三）有通过区政协会议和组织充分发表各种意见，参加讨论区域重大事务的权利；

（四）有对党和国家机关及其工作人员的工作提出建议和批评的权利；

（五）有对违纪违法行为检举揭发，参与调查和检查的权利；

（六）有声明退出本会的权利；

（七）在坚决执行会议决议的前提下，有声明保留不同意见的权利；

（八）有履行职能受到法律保护的权利。被委员举报、批评涉及到的单位和部门，不得以任何形式对委员进行打击报复；司法机关对涉嫌违法犯罪的政协委员采取强制措施和纪检监察机关对违纪委员立案审查之前，应及时向区政协党组通报；

（九）委员如果对受到书面告知、提醒谈话、撤销委员资格不服的，有请求复议的权利，区政协应在收到请求之日起60日内予以答复。

第二条 政协委员的职责和义务

（一）遵守政协章程，执行区政协全委会、常务委员会议、主席会议的决议和决定；

（二）根据有关通知要求，按时出席区政协全委会、常务委员会议、主席会议、各专门委员会（活动组）会议以及其他形式的会议和活动，充分发表意见，积极建言献策，努力做到参政必须参会、协商要出实招、监督要献诤言；

（三）围绕全区经济社会发展的重大问题以及人民群众普遍关心的问题开展履职活动，每年至少牵头或者联合（1-2人）举办一次委员工作站履职活动、参加一次基层协商、牵头组织一次委组履职活动；积极撰写并提交提案、社情民意；

（四）发挥政协委员代表性强、智力密集、联系广泛、渠道畅通的优势，协助党委政府做理顺情绪、协调关系、化解矛盾、凝聚人心的工作。

第二章 政协委员的履职考核管理

第三条

委员履职考核工作在区政协党组、主席会议、常委会的领导下开展，由秘书长具体牵头负责。区政协将政协委员履职考核工作纳入重要议事日程，定期研究、部署和检查，持续建立和完善科学化、规范化、常态化的委员履职考核机制。

第四条

由区政协机关、各专门委员会、街道政协联络处分级对委员实行履职考核管理，常态化开展考勤登记、实绩台账记录，对每位政协委员履职情况实行动态化、全过程管理，同步建立政协委员履职纸质档案与电子信息档案，实行年度统一考核。委员履职档案的收集、整理、归档、管理工作由群团联络委专项负责。

（一）政协委员参加全委会、常委会、主席会及区政协统一组织的各类重大会议、重点活动，各专门委员会（活动组、委员工作室）组织的专题会议、委员牵头委组履职活动、“双百帮扶”捐款等履职情况，由各专门委员会负责实时考勤登记、台账记录，定期汇总报送区政协办公室备案备查。委员提案、社情民意信息撰写报送、省政协云平台登录履职等工作数据，分别由提案委员会、办公室统一汇总登记。委员参与重点课题调研、集中视察、民主监督、专项督导等履职活动情况，由对应专门委员会归口汇总登记。委员牵头或联合开展委员工作站履职活动、参与街道年度视察调研、民主评议、基层事务协商、街情政情通报、“双百帮扶”现场慰问等基层履职工作，由各街道政协联络处如实登记、汇总建档，统一报送群团联络委归集管理。

（二）区政协委员若出现工作岗位变动、工作单位调整、通讯地址及联系方式变更等情况，须第一时间告知所属专委会，由专委会汇总至区政协办公室及群团联络委，确保日常联络、履职通知、考核管理精准到位。

（三）区政协委员提交提案、社情民意信息，实行纸质文稿与电子文稿双渠道同步提交，确保履职资料完整留存、有据可查。

第三章 政协委员的奖励与辞免

第五条

区政协常态化开展履职评优表彰工作，激励全体委员忠诚履职、积极作为、担当实干，每年组织开展政协系统评优评先表彰活动。

（一）对履职成效突出的政协联络处、活动组、委员工作站（室），以及政治立场坚定、参会履职积极、建言成效显著、本职工作优秀、遵纪守法自律的政协委员、民主监督员予以专项表彰。优秀委员由各联络处（活动组）、专委会择优推荐，优秀联络处由群团联络委推荐，优秀活动组由各专委会推荐，优秀民主监督员由提案法制委推荐。根据年度综合考核计分结果，每年表彰十佳优秀委员10名、优秀民主监督员5名、优秀政协联络处（委员工作站）6个、优秀活动组2个、优秀委员工作室1个。

（二）依据区政协《关于提案工作实施细则》相关规定，常态化开展提案工作评优表彰，每年评选表彰优秀提案5件、优秀提案人5名、提案承办先进单位5个、提案承办先进个人5名，评优推荐工作由提案委员会负责落实。

（三）严格对照《关于加强对反映社情民意工作的意见》要求，结合社情民意信息上报、采用、批示、落地成效，年度评选表彰社情民意工作先进个人若干名。

（四）结合年度重点课题调研申报、成果获奖、成果转化落地情况，对年度调研工作先进集体、先进个人进行总结表彰。

（五）所有评优表彰名单，须经区政协党组会议审议、主席会议审定、常委会议协商通过，在年度政协全体会议上正式表彰。

（六）政协委员年度履职考核结果、评优表彰情况，作为区委组织部、统战部干部考核评价、人才储备、换届留任的重要依据。履职优秀、实绩突出的委员，由区政协主动向区委及所在单位推荐，列为重点培养、重点使用对象。

第六条

全体政协委员须恪守政协章程、严守履职纪律、自觉遵纪守法、主动担当履职。对存在违纪违法行为、严重违反政协章程、拒不执行区政协全委会及常委会决议决定、造成不良社会影响，以及无故缺席政协会议、拒不参与履职活动的委员（特殊不可抗力情况除外），依据政协章程及相关规定，经区政协党组会议审议、主席会议研究、常委会议协商通过或全体会议决定，分别给予书面告知、提醒谈话、劝辞、撤销委员资格等处理。

（一）有下列情形之一的，予以书面告知，并抄送本人所在单位备案：

1、年度履职考核得分低于70分；

2、年度内未完成提案撰写或社情民意信息报送履职任务。

（二）有下列情形之一的，予以提醒谈话：

1、违反政协章程、全委会及常委会决议决定，造成轻微不良影响；

2、年度履职考核得分低于65分；

3、连续两年未完成提案、社情民意信息履职任务。

提醒谈话由联系对应专委会的政协副主席牵头，联合政协相关领导开展，谈话记录由区政协办公室统一归档登记，抄送本人所在单位，中共党员委员同步抄送区委组织部，非中共党员委员同步抄送区委统战部备案。

（三）有下列情形之一的，予以劝辞或撤销政协委员资格：

1、受到刑事追究，或被给予开除党籍、开除公职处分的，一律撤销政协常委职务及委员资格；

2、年度履职考核得分低于60分。

区政协常委单独增设常委会参会履职考核，常委年度内无故请假、缺席常委会2次的，视情形给予书面告知或提醒谈话；年度内请假、缺席常委会3次及以上的，予以劝辞或辞免常委职务。

被劝辞的委员，须在10日内向区政协常委会提交书面辞职报告，逾期未提交的，直接按程序予以撤销委员资格，并依规完成后续手续办理。

（四）委员因重大疾病、特殊重大事项无法出席政协全体会议的，区内人员须履行书面请假手续，区外人员可先行通讯请假，事后及时补报书面请假手续。无法出席全委会大会的，向大会秘书处书面请假，由政协主席会议研究审批；无法参加专委会、联络处、委组履职活动的，分别向专委会主任、联络处主任、委组长请假。未获批请假擅自缺席会议、活动的，一律按无故缺席论处。

为保障委员履职考核科学严谨、公平公正、务实可行，坚持数量达标与质量提质并重原则，规范考核内容、细化考核标准，实行基础考核100分+不封顶加分的综合考核体系。

基础考核100分分为三项：全委会履职考核35分、专委会履职考核35分、联络处基层履职考核30分。

加分项目依据提案办理成效、社情民意采用批示情况、重点课题调研、集中视察、民主监督、常委会议出席、参与区级重大履职活动等实绩核定，分值上不封顶。

委员提案、社情民意履职实绩以个人履职为核心认定标准：多人联名联署的社情民意信息，仅认定第一撰稿人、执笔人实绩；联名提案原则认定第一提案人，重点提案、界别集体提案可认定前三人实绩。

牵头开展委组履职活动、委员工作站专项活动，原则仅认定牵头1人实绩，重大联合履职活动可认定前三人实绩。

全委会年度民主评议、重点课题调研工作实绩，以正式发文文件、评议报告、调研报告为依据，重点认定牵头人、执笔人、核心参与人履职实绩。

第七条

区政协委员因组织调动、工作调离本行政区域的，政协委员资格自动终止。委员因岗位调整、职务变动，不再具备原党派、界别代表性的，经区政协党组、主席会议研究审定后，由区政协办公室书面通知本人，责令其30日内向政协常委会提交书面辞职申请；逾期未提交的，视作本人自愿辞职，依规启动资格退出程序。

委员资格空缺名额，按照政协委员选拔、推荐、审定、增补的标准程序及时增补。

第四章 附 则

第八条

本办法经区政协五届第六次常委会议协商通过，由区政协常务委员会负责解释，自发布之日起正式施行。

后记

政协有道，贵在为民；履职无声，重在实干。

《邓毅芳文集》第二辑《政协集》，今终成卷。本辑文稿，皆为余履职政协期间，亲历、亲为、亲思所得，字字源于基层一线实践，句句出于履职为民初心，系统收录基层政协理论研究、制度总结、民生建言、履职发言、工作综述各类文稿，完整镌刻数年政协履职之路的探索、实践、感悟与沉淀。

人民政协之要，在于协商民主、在于凝心聚力、在于资政为民。基层政协作为联系群众的最前沿、基层治理的参与者、政策落地的监督者，履职成效关乎民生福祉、关乎治理效能、关乎社会和谐。履职数载，余始终坚守“实情在一线掌握、工作在一线开展、问题在一线解决”的工作准则，深耕社情民意主责主业，健全信息收集、调研撰写、督办反馈闭环机制，创新基层协商工作模式，搭建委员工作站履职平台，推动政协履职下沉、服务前移、效能落地。

回望履职岁月，深耕细作，屡有实绩。在理论层面，总结提炼社情民意撰写规范、报送准则、提质方法，梳理基层协商理论体系与实践路径，形成可复制、可推广的基层政协履职工作经验；在实践层面，聚焦城市管理、交通建设、民生安全、基层治理等重点领域，直面民生堵点、社会难点、发展痛点，精准建言、务实献策，多篇信息获省市区采用、批示落地，切实以政协之言解民生之忧、以履职之力助治理之进；在队伍建设层面，搭建履职平台、开展专题研修、强化全员培训、健全考评机制，激发委员履职活力，营造实干担当、为民建言的良好履职氛围。

一卷文稿，承载数年履职初心；字字真言，凝聚半生为民担当。本辑所录文稿，既有制度规范的系统梳理，也有具体实事的精准建言；既有工作方法的经验总结，也有履职路上的所思所悟。所有内容，立足基层、贴合实际、务实求真，忠实记录新时代基层政协协商民主的生动实践，真切展现基层政协工作者忠诚履职、心系群众、务实笃行、甘于奉献的初心本色。

文稿汇编之际，回望过往履职点滴，深感政协履职功在细微、利在民生。虽部分文稿为工作纪实、经验梳理，行文质朴、言语平实，然皆是一线履职真实所得，无虚言、无空论、无浮夸。成书之意，在于存履职之实、传履职之法、守为民之心，留存基层政协一线履职史料，总结基层协商工作经验，传承求真务实、为民发声的履职作风。

初心不改，履职致远；翰墨留痕，不负韶华。此书付梓，既是对个人数年政协履职生涯的回望总结，亦是对基层协商民主实践的留存传承。愿后来者坚守政协初心、笃行履职使命，察民情、听民声、汇民智、解民忧，以实干担当践行政协使命，以真知良策服务地方发展。

谨以此卷，铭记履职岁月、留存实干初心、致敬政协事业。

履职经年，除制度研究、平台建设与常态建言之外，余始终立足开福本土、深耕长沙治理，紧盯城市提质、安全防线、文脉传承、民生保障四大领域，坚持小切口深挖、大格局建言，形成一系列贴合城市发展、贴合民生实际、贴合基层治理的专项对策建议。历年来，围绕城市精细化管理，汲取景区治理教训，聚焦公共文明整治、渣土运输规范、预付费消费乱象治理等民生高频痛点，对标先进地市成熟经验，提出系统化、可落地的治理方案；立足城北片区发展格局，紧扣交通枢纽升级、重载路网规划、地名文化规范，推动片区交通体系优化、城市地标提质升级，适配城北物流枢纽与城市北向发展定位。

守住城市安全底线，是履职不变的坚守。针对滨江城市水情风险，紧盯湘江防洪体系短板，聚焦堤防加固、排涝提质、汛情防控，提出全域防洪能力升级的务实建议，筑牢城市民生安全屏障。珍视城市文脉根脉，立足城市更新与棚改机遇，坚持更新不忘传承、发展不弃文脉，力推东岳宫原址保护扩建，留住城北千年历史记忆，实现城市建设与文化传承共生共荣。

履职视野不止一隅之域、一城之事，亦心怀家国、关注宏观民生治理。围绕国家治理公开透明、经济社会精准调控、居民财产权益保障、司法环境净化、姓名制度立法、基层协商推广等宏观课题，立足基层视角、放眼全国大局，以一线体察映时代实况，以朴素初心献治理良言。凡所建言，不尚空谈、唯重实效，源于民情、出于公心、归于治理，既是一名基层政协人履职尽责的真实写照，也是新时代基层参政议政、资政辅治的生动缩影。

岁月无声，履职有痕；笔耕不辍，初心恒坚。今辑录成册，过往点滴皆为沉淀，字字句句皆为赤诚。愿基层协商之花长盛，为民履职之路长青，后来者接续奋斗、久久为功，以微言聚大势、以实干惠民生、以初心护一方、以笃行助发展，为地方治理提质、民生福祉增进、时代事业前行持续贡献政协力量。

编者 谨识