自主择业军转干部参加社会保险的制度依据

军魂

　　一、中发〔2001〕3号文件——从制度上确立自主择业干部的就业资格

中共中央、国务院、中央军委印发的《军队转业干部安置暂行办法》（中发〔2001〕3号）明确：国家对军队转业干部实行计划分配和自主择业相结合的安置方式，自主择业军转干部由政府协助就业、发给退役金。这一制度设计，本身就包含“可就业”的政策导向。

后续配套文件进一步明确，自主择业军转干部可以按照有关规定与用人单位签订无固定期限或有固定期限劳动、聘用合同。能签劳动合同，就意味着具备劳动者主体资格，这是参加社保的基本前提。

二、国转联〔2001〕8号文件——首次明确就业后必须参加养老保险

领取退役金≠享受养老待遇(以案说法)

自主择业军转干部具备劳动关系主体资格获司法确认

本报记者 高志民

《 人民政协报 》 （ 2026年07月30日 第 9 版）

近年来，越来越多自主择业军队转业干部回归社会、就业创业。但实践中，不少用人单位存在认知误区，认为自主择业军转干部领取退役金、享受相关优抚待遇，就不再具备劳动者主体资格，往往通过签订劳务协议的方式规避劳动用工责任、社保义务和经济补偿义务。

日前，北京市第一中级人民法院介绍了一起劳动争议案件，明确了司法统一裁判标准，厘清了退役优抚待遇与社会保险待遇的法律边界，对规范企业用工、保障退役军人合法就业权益具有重要指导意义。

　　■基本案情

李某系自主择业军队转业干部，2003年转业，尚未达到法定退休年龄，也未享受基本养老保险待遇。2018年10月，李某入职某科技公司，双方每年签订《劳务协议书》，约定按月发放固定劳务报酬。

工作期间，李某严格遵守企业考勤制度，接受公司日常管理，以公司名义对外开展招投标、合同签订、项目执行等核心业务，工作内容稳定、从属管理特征明显。2023年7月，公司依据劳务协议条款单方解除用工关系，且不承担经济赔偿。

李某申请劳动仲裁，要求确认双方存在劳动关系、由公司支付违法解除赔偿金。仲裁支持其诉求后，公司不服诉至法院。

企业核心抗辩理由为：李某属于自主择业军转干部，长期领取退役金、享受医保优抚待遇，应当视同已享受退休保障，不具备建立劳动关系的主体资格，双方仅为劳务关系，无需承担劳动法义务。

一审、二审法院均认定双方构成合法劳动关系，公司构成违法解除，依法判决支付赔偿金19万元。

　　■核心争议焦点

本案争议的核心法律问题：领取退役金的自主择业军队转业干部，是否具备劳动关系主体资格？企业能否以此为由按劳务关系用工？

■法院裁判要点

法院审理明确了统一、清晰的司法裁判规则，从法律标准、制度属性、政策导向三个维度作出认定：

（一）劳动者主体资格认定，严格适用法定标准

根据劳动合同法、劳动合同法实施条例规定，判断劳动者主体资格，仅有两项法定排除情形：一是劳动者达到法定退休年龄，二是劳动者已经依法享受基本养老保险待遇。

本案中，李某未达退休年龄、未领取基本养老金，完全符合劳动者主体条件，依法可以与用人单位建立劳动关系、纳入社会保险保障体系。

（二）退役金优抚待遇≠养老保险待遇，二者性质完全不同

企业将“领取退役金”等同于“享受退休养老待遇”，属于典型的法律认知错误。

退役金、退役军人医保待遇，属于国家国防优抚安置政策，是对军人服役奉献的专项补偿，资金来源、制度功能、政策属性均属于行政优抚保障。

而基本养老保险待遇，属于社会劳动保障制度，是普通劳动者就业参保、年老后的社会化保障。

二者制度体系相互独立、不能替代、不能混同，领取退役金不产生排除劳动关系主体资格的法律效果。

　　（三）政策法规明确支持自主择业军转干部再就业参保

依据国家转业安置相关政策，自主择业属于转业安置方式，并非退休安置。相关文件明确规定，自主择业军队转业干部就业后，应当依法参加地方养老、失业保险。

该条款直接印证：国家制度设计上，鼓励、允许、保障退役军人再次就业、纳入劳动关系管理，企业不得变相限制、剥夺退役军人就业劳动权益。

■厘清三大用工误区

本案裁判有效纠正了当前企业用工领域三类普遍误区。

误区一：只要领取退役金，就不能建立劳动关系

司法结论：错误。

退役优抚是国家补偿，不影响劳动者主体资格。未退休、无养老金的自主择业军转干部，完全受劳动法平等保护。

误区二：双方签署劳务协议，就一定是劳务关系

司法结论：错误。

劳动关系认定以实际用工管理关系为准，不以合同名称为准。劳动者接受考勤管理、从事固定岗位工作、按月领取固定薪酬、对外以单位名义履职，具备人身依附性、管理隶属性，即构成劳动关系。

误区三：招用退役军人可以免除社保、补偿义务

司法结论：错误。

保障退役军人就业权益是退役军人保障法的明确要求。企业以身份特殊为由规避用工责任，既违反法律规定，也违背国家拥军优属、鼓励退役军人就业的政策导向。

　　■案件社会意义

军人是国防建设的重要力量，退役军人就业保障事关军心稳定、社会稳定和法治公平。

本案通过司法裁判统一了涉退役军人劳动争议裁判尺度，明确了自主择业军队转业干部属于合法劳动者主体，享有平等就业、参保、获得劳动保障、经济补偿的全部权利。

对用人单位而言，该案划定清晰合规红线：招用符合条件的自主择业退役军人，应当依法签订劳动合同、缴纳社会保险、履行用工法定义务，不得利用身份认知误区规避责任。

对广大退役军人而言，该案进一步夯实了合法就业、平等受保的法治保障，为退役军人依法维权、稳定就业、融入社会提供了明确司法依据。