<p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">21.2 奥利政府施政：平衡外交、领土主张与党内权力裂痕</b></p><p class="ql-block ql-indent-1">奥利政府执政前两年是共和建立以来少有的政治稳定周期，国内党派大规模对抗暂时消退，政府拥有充足空间落地外交、基建、国土主权系列施政举措，平衡对等外交成为固定国家对外总方针。奥利政府明确提出"全方位友好、不结盟"的外交原则，在中印两大邻国之间保持战略平衡，同时拓展与美国、日本、欧盟等国家和地区的合作关系。</p> <p class="ql-block ql-indent-1">外交层面同步均衡推进中尼、尼印双边合作，不单方面依附任意一方邻国，在保障传统尼印人文、贸易往来的基础上，全面深化"一带一路"框架下中尼务实项目落地。奥利政府多次表示，尼泊尔不会成为任何大国的棋子，将根据国家利益自主决定外交政策。</p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><span style="font-size:15px;">图21-2尼泊尔总理奥利（2018 年联合国演讲，图片来自网络）</span></p> <p class="ql-block ql-indent-1">2019年10月，中国国家元首时隔二十三年再度对尼泊尔开展国事访问，两国双边关系正式升级为面向发展与繁荣的世代友好的战略合作伙伴关系，现场签署二十余项基建、水电、文旅合作协议，中尼跨境铁路全线规划方案对外公布。访问期间双方同意构建跨喜马拉雅立体互联互通网络，吉隆口岸升级为国际性口岸，中尼过境运输协定议定书正式签署。该铁路起于西藏日喀则，经吉隆口岸入境直达加德满都，建成后将彻底打破尼泊尔单一印度陆路通道的局面，内陆国转型为陆联国的发展路径具备现实落地条件。</p><p class="ql-block ql-indent-1">内政主权领域，2020年5月印度单方面修建穿越争议地区的里普列克公路，直接触碰尼泊尔领土诉求，奥利政府快速出台新版全国官方地图，将卡拉帕尼、里普列克、林比亚杜拉三处争议疆域全部划入本国版图。同步推动议会宪法修正案，将新版地图法定化，国内全民民族主义情绪高涨，奥利民间支持率达到执政周期峰值，但党内对立派系借机质疑政府施政重心偏移民生发展。</p><p class="ql-block ql-indent-1">卡拉帕尼争端的导火索是一段视频：2020年5月8 日，印度国防部长辛格为一条通往里普列克山口的公路剪彩，视频中印度卡车行驶在尼泊尔主张的领土上，尼泊尔社交媒体瞬间沸腾。加德满都学生在印度大使馆前示威，焚烧印度总理莫迪的模拟像，高呼收回卡拉帕尼。奥利政府反应迅速，于5 月 20 日推出新版地图，将卡拉帕尼等三处争议地区标为尼泊尔领土，随后推动议会完成宪法修正案。印度方面则称该地区历来属于印度北阿坎德邦，拒绝承认尼泊尔新地图。这场争端使尼印关系降至1962年以来最低点，奥利的民族主义支持率却因此飙升至执政期顶点。</p><p class="ql-block ql-indent-1">奥利政府在任内还推动了一系列社会改革，包括提高最低工资标准、扩大社会保障覆盖范围、推进全民免费医疗试点等。但这些政策受限于财政能力薄弱，实际落地效果有限。基础设施建设方面，博卡拉国际机场于2023 年 1 月正式通航，成为尼泊尔第二座国际机场；中国水利水电建设集团公司与尼泊尔电力局承建的上塔马克西水电站大型水电项目于2021 年 7 月首台机组投产，电力短缺问题得到一定缓解。</p><p class="ql-block ql-indent-1">2020年3月新冠疫情全面传入尼泊尔，政府启动全国全域封锁，国内跨境交通、文旅、劳务输出全部暂停，国际游客量与旅游外汇收入均下跌约八成，数百万海外劳工失业返乡，全国侨汇收入出现显著下滑。外汇储备快速收缩，仅能覆盖短期基础进口物资，政府只能向IMF、世行申请专项纾困贷款，乡村贫困人口数量大幅回升，十年减贫成果出现阶段性倒退。</p><p class="ql-block ql-indent-1">疫情封城下的加德满都出现令人心碎的一幕：2020年5月，数千名在印度打工的尼泊尔劳工因封锁失业，不得不步行数百公里穿越边境回家。他们带着简单的行李，有的还抱着年幼的孩子，沿高速公路徒步跋涉，晚上睡在路边或桥下。一名叫拉姆的28岁工人从新德里走了七天回到尼泊尔根杰，脚上全是血泡，他说自己宁愿死在家里也不愿饿死在印度。与此同时，加德满都平时拥挤的街道空无一人，泰米尔旅游区店铺全部关门，曾经熙熙攘攘的杜巴广场只有鸽子和流浪狗。世界银行估计，疫情使尼泊尔新增约150万贫困人口，十年减贫成果几乎倒退一半。</p><p class="ql-block ql-indent-1">疫情管控加剧党内两大派系权力博弈，奥利依托行政资源掌握防疫物资、财政分配权限，大量政策向本派系地方选区倾斜；普拉昌达派公开批评政府防疫低效、忽视底层民众生计。双方在总理任期轮换、部长职位分配、地方官员任命等问题上矛盾不断激化，奥利要求完成五年完整总理任期，普拉昌达则坚持按照合并协议在两年半后接任总理。双方党内会议多次公开争执，互相开除对方派系党员资格，统一尼泊尔共产党名义上的合并架构名存实亡，议会多数执政根基持续瓦解，稳定发展窗口期快速消耗。</p><p class="ql-block"><b>参考文献：</b></p><p class="ql-block ql-indent-1">[1] 龙兴春. 奥利政府时期的尼泊尔内外政策[J]. 南亚研究, 2020(04):56-72.</p><p class="ql-block ql-indent-1">[2] 刘秧. 新冠疫情对尼泊尔经济社会的冲击与应对[J]. 南亚东南亚研究, 2021(02):89-102.</p><p class="ql-block ql-indent-1">（本文为原创历史专栏内容，AI 仅作为辅助润色与整理工具，核心史观、叙事脉络与文稿结构均由本人独立创作完成，文责自负。）</p> 谢谢老师关注指导