档案：《中朝两国关于朝鲜铁路战时军事管制的协议》

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抗美援朝战争爆发后，美军持续实施空中封锁，朝鲜北部铁路遭受毁灭性轰炸，运输体系濒临瘫痪。为打通前线物资补给通道，保障志愿军与朝鲜人民军作战供应，中朝两国协商对朝鲜北部铁路实施统一军事管制。1951年5月4日，《中朝两国关于朝鲜铁路战时军事管制的协议》于北京正式签署。

原件捐赠并收藏于国家博物馆

这份协议确立了中朝联合铁道运输领导体系，明确设立中朝联合铁道军事运输司令部、朝鲜铁路军事管理总局及各级分支机构，划定中朝双方干部配置、运输调度、抢修力量指挥权责、军运与朝鲜国民经济运输平衡原则。依据协议组建的联合铁道机构，统筹志愿军铁道部队、朝鲜铁道复旧力量，在艰苦卓绝的反“绞杀战”中构筑起“打不烂、炸不断的钢铁运输线”。

刘居英先后出任中朝联合铁道运输司令部副司令员、中朝前方铁道运输司令部司令员兼政委、朝鲜铁道军事管理总局局长兼政委，作为协议框架下铁道战线最高指挥员，长期全面主持朝鲜战场铁路抢修、抢运组织工作。本次刊发的协议抄件，是研究抗美援朝战时铁路军管体制、中朝军事后勤协作、铁道部队作战史的核心原始文献。

1953年12月拍摄于朝鲜安州。36岁的刘居英统筹朝鲜战区铁道运输，获颁朝鲜民主主义人民共和国一级国旗勋章、一级自由独立勋章、二级自由独立勋章、一级军功奖章、二级军功奖章。

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《中朝兩國關於朝鮮鐵路戰時軍事管制的協議》

（1951年5月4日 北京簽訂）

絕密

根據中朝人民共同反對美帝國主義侵略戰爭的需要和戰時朝鮮鐵路的具體情況，中朝雙方對朝鮮鐵路軍事管理和戰時運輸工作，有以下的共同認識和協議：

第一、關於中朝聯合軍事管制朝鮮鐵路問題。

為適應戰爭需要，中朝雙方共同認為朝鮮鐵路必須立即置於統一的軍事管制之下，以便統一指揮鐵路運輸。為此特作以下決定：

（一）在聯合司令部領導下，於瀋陽設立中朝聯合鐵道軍事運輸司令部，統一計劃和指揮戰時朝鮮鐵路運輸、修復與保護等事宜。

（二）在聯合鐵道軍事運輸司令部領導下，於朝鮮境內設立鐵路軍事管理總局，統一負責執行朝鮮鐵路軍事管理、運輸、修復、保養與防護等事宜。一俟戰爭在朝鮮境內結束時，上述機構及軍事管制，根據聯合司令部命令即行撤銷。

（三）朝鮮鐵路軍事管理總局，目前暫設在安州；待鐵路通車至漢城以南時，可按情況遷至平壤。

在朝鮮鐵路軍事管理總局之下，應根據軍事運輸需要情況設立地區軍事管理局、分局、站、段。總局以下各級機構，應盡量利用朝鮮鐵路現有機構，由中朝兩方抽派人員組成之。

（1）目前暫設三個軍事管理局，即安平、清津、咸興鐵路軍事管理局。

（2）為節省人員及指揮方便起見，在漢城以南未設路局以前，朝鮮鐵路軍事管理總局暫兼安平鐵路軍事管理局職務。安平管理局之下設四個分局，即定州分局、熙川分局、新成川分局、平壤分局。

（3）各管理局及分局之劃界，應適應軍事運輸需要，由聯合鐵道軍事運輸司令部規定之。

（四）聯合鐵道軍事運輸司令部員及政治委員，由中國同志擔任，朝中各派一人至三人任副司令員及副政治委員。軍事管理總局長由中國同志擔任，朝中各派一人任副總局長。軍事管理局長、分局長、主要站長、段長及車務、機務、工務、電務、材料等業務部門負責人員，均由中朝兩國同志分任正副職，中正朝副。人事、供給、總務、衛生、保健等業務部門負責人員，由朝鮮同志任正職，中國同志任副職。在清津軍事管理局，得視中朝幹部具體情況，分任正職或副職。分局長及處長級以上人員，由聯合鐵道軍事運輸司令部委任之。其餘幹部，由朝鮮鐵路軍事管理總局委任之。

（五）為保證軍事管理時期的政治領導，在軍事管理總局、軍事管理局、分局設立政治委員，按（四）項委派局長原則由中朝同志分任正副政治委員并建立各級政治工作機關。

（六）為保證軍事運輸的安全與機密，各級政治機關中必須設立強有力的中朝聯合的保衛工作機構，負責鐵路人員政治上的審查及處理破壞鐵路的案件。

（七）軍事管理總局關於鐵路運輸、搶修及護路等工作，除向其直屬上級按期報告外，應以書面報告朝鮮交通省，以便朝鮮交通省隨時提出改進鐵路運輸與搶修工作的意見並教育和動員朝鮮鐵路員工協助軍事管理總局完成任務。關於朝鮮鐵路員工的黨務工作、幹部訓練、衛生、供給等事宜，經過軍事管理總局朝鮮副總局長由朝鮮交通省負責管理。

（八）為督促檢查軍事運輸任務的完成，在軍事管理總局所在地設立前方軍事運輸司令部，在軍事管理局設立軍事運輸處，分局設軍事運輸室，站、段設軍事運輸代表，各級機構負責人員均為中正朝副，但中國方面之前方軍事運輸司令員，軍事運輸處長，軍事運輸室主任，均由同級局長兼任之。站、段軍事運輸代表，暫時允許由同級站、段長兼任之。軍事運輸室主任以上負責人員由聯合司令部任命之。

前方軍事運輸司令部以下各級軍事運輸機關之職責，在於督促檢查各局、站、段迅速完成軍事運輸任務。關於鐵路運輸業務及行車調度，仍由軍事管理總局及其以下各級機關直接負責。軍事運輸機關如有不同意見時，應首先與同級鐵路軍事管理機關協商解決，如仍不能解決時，得按級報請上級軍事運輸機關處理之。

（九）為使搶修與搶運密切結合，中國鐵道兵團及朝鮮鐵道復舊指揮局，統由聯合鐵道軍事運輸司令部管轄。在搶修工作上，鐵道兵團各師（團）及朝鮮鐵道復舊指揮局各聯隊（大隊）均須受軍事管理總局及所在地段軍事管理局、分局之指揮。

（十）為適應戰時情況，各級鐵路軍事管理機構（包括其政治工作機關在內）及各級軍事運輸機構，必須力求精幹。

參加朝鮮鐵路軍事管理機構之員工，一律按軍事人員待遇之。

由聘請朝鮮交通省及軍事交通局之蘇聯顧問兼任聯合鐵道軍事運輸司令部及軍事管理總局之顧問。

第二、關於保證軍事運輸與適當照顧朝鮮國民經濟運輸問題。

（一）由於敵機的轟炸，朝鮮鐵路運輸力大大受到限制，目前只能達到部隊作戰供應全部運輸需要的半數以下，運輸力量與運輸需要之間的矛盾是當前朝鮮鐵路運輸工作上最大的困難問題。

因此，除加強搶修力量縮短鐵路運輸中斷時間，抓緊一切機會實行搶運搶卸以外，必須合理的使用此有限的對戰爭供應起重大作用的鐵路運輸力。為此特規定下列原則：

（1）必須首先保證部隊作戰供應的軍事運輸及為保證鐵路用煤與搶修器材的運輸需要。

(2) 一切部隊人員、車輛、馬匹及有牽引力的砲車，在朝鮮境內向前運動時，除經聯合司令部根據作戰緊急需要情況批准者外，均不得乘用火車。

(3) 為保證中朝部隊有合理的運輸力的分配，對方作戰供應物資的運輸量（特種兵裝備與機場建設在外），根據聯合司令部四月廿二日命令暫行規定為五比一（中五朝一）。

(4) 上述比例數字應適用於由東北邊境及在朝鮮境內裝車（向前方運輸）兩種情況。中朝雙方如在朝鮮境內裝車前進而影響其由東北過軌之長途運輸量時，則須於雙方每月由東北過軌之長途運輸計劃中，按數減除之。

(二) 朝鮮國民經濟運輸是朝鮮人民經濟生活中的重要組成部份之一，必須予以重視，但目前朝鮮鐵路運輸力全力保證軍事運輸仍感不足，只能在不妨礙軍事運輸原則下，適當予以照顧。故國民經濟運輸應儘量利用其他運輸工具及鐵路迴空餘力與次要綫路運輸，待將來情況有所改善時，再考慮利用主要綫路的空隙進行運輸。

對於迴空運輸力的利用，亦應首先滿足傷員、汽油空桶、送後方修理重要武器及朝鮮出口礦石的運輸需要。其餘則儘可能在不妨礙前運列車條件下，滿足朝鮮國民經濟運輸的需要。

(三) 聯合鐵道軍事運輸司令部每月（或半月）根據聯合司令部的意圖，中朝部隊供應的需要，編製每月（或半月）運輸計劃，報請聯合司令部批准。為使朝鮮國民經濟運輸能適當利用迴空運輸力，每月（或半月）由朝鮮交通省提出計劃，經聯合軍事運輸司令部根據運輸力的情況加以審核，彙同呈報聯合司令部決定。

第三、本協議簽字並經兩國政府提出聯合鐵道軍事司令部正、副司令員與正、副政治委員人選經聯合司令部任命後，即根據本協議原則擬定各級鐵路軍事管理機構與各級軍事運輸機構組織方案與人選，呈請聯合司令部批准實行之。

第四、本協議於公曆一九五一年五月四日在北京簽字，用中朝兩國文字書寫兩份，兩種文字均有同等效力。



中華人民共和國中央人民政府代表

朝鮮民主主義人民共和國內閣代表

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