《尼泊尔通史》连载（75）

书与远方

第六编 当代尼泊尔：联邦共和的艰难新生（2008—至今）

2008年5月28日，制宪会议以560票对4票宣告君主制终结，存续240年的沙阿王朝走入历史，尼泊尔联邦民主共和国呱呱坠地。本编将完整呈现这个喜马拉雅山地古国从君主制终结到联邦共和的全部转型历程：前四章沿政治制度主线展开，记述制宪拉锯、震灾促宪、左翼兴衰与后疫情变局；后两章转入社会纵深与文明纵览，描摹共和时代的民生底色、信仰传承与外交格局，终以千年文明总收束。

政治进程一波三折。七年制宪几近夭折，终因2015年4·25特大地震的举国之痛催生共识；联邦宪法墨迹未干，印度边境封锁又将这个内陆国逼入能源绝境，倒逼其走向外交多元化。

左翼联盟一度带来稳定发展窗口，却终因党内权力之争走向分裂；新冠疫情重创侨汇、旅游、农业、水电四大经济支柱，青年失业率高企；2022年大选传统政党式微、新兴力量崛起，2025年社交媒体禁令点燃Z世代怒火，十九条生命换来首位女性首席大法官组阁看守。十七年间政府更迭如走马，平均每届执政不足一年半，然联邦三级架构终告落地，三分之一女性议席写入根本大法，125个族群在联邦框架下获得前所未有的政治空间。

政治地震的表象之下，社会深层的潜流同样值得关注。山地农业、海外侨汇、高山旅游、水电开发四大支柱支撑着三千万人的生计，种姓与性别在城市化与教育普及中缓慢松动，印度教与佛教在世俗框架下继续活态共生，德赛节的提卡与佛诞的酥油灯同处一室。

外交上，尼泊尔在中印两大邻国之间延续千年夹缝平衡智慧，既不选边也不孤立，以多元合作换取发展空间。回溯数千年文明史，双教共生、多族共存、夹缝平衡三大特质贯穿始终；展望前路，水电、文旅、跨喜马拉雅通道三大机遇与政治不稳、基建薄弱、族群矛盾三大困境并存。这是一个年轻共和国的成长阵痛，也是一个千年文明在21世纪的自我更新。

第19章 共和初创：制宪拉锯与内阁更迭（2008—2015）

19.1 制宪会议：君主制废除与首届共和政府

2006年尼泊尔人民运动终结拉纳摄政、王室独裁的二元治理结构，全国民众形成废除君主、建立联邦共和的统一诉求，2008年制宪大选成为兑现十年内战和平协议的核心制度载体。但新旧权力阶层、高地与南部族群、军方与政党的结构性矛盾并未随选举消解，四年制宪周期内内阁频繁倒台，军队整编、联邦划分两大核心议题持续僵持，共和制度落地自起步便深陷多重治理束缚。

2008年4月10日，尼泊尔举行本国历史上首次全覆盖全民直选制宪会议，年满十八周岁全部公民拥有投票权，选举覆盖山地、河谷、特莱平原全部城乡聚落，打破过往上层贵族垄断选举的传统格局。本次选举共产生601个席位，尼共（毛主义）凭借内战底层群众基础斩获220席，成为议会第一大党；传统温和政党尼泊尔大会党拿下110席，尼共（联合马列）获得103席，南部马德西人民权利论坛等地域政党瓜分剩余席位，地方族群势力正式进入国家顶层决策圈层。

制宪会议首日会场极具象征意味：594名代表中首次出现近三分之一女性面孔，达利特、原住民代表身着民族服饰步入会场，与过去清一色高种姓男性的议会形成鲜明对比。来自偏远胡姆拉县的尼共（毛主义）女代表德夫·古隆曾是一名游击队员，她在接受媒体采访时说，自己过去只能在丛林中拿着枪说话，今天在这里用选票说话。会场外，数千名民众聚集在议会大厦外的广场上，高举共和国标语，载歌载舞直至深夜，加德满都街头第一次出现没有国王肖像的公共集会。

图19-1 2008年5月28日尼泊尔制宪会议(代表投票通过废除君主制的决议,图片来自网络)

2008年5月28日，制宪会议召开君主制存废专项投票，最终以560票赞成、4票反对的绝对优势通过废王决议，持续240年的沙阿王朝法理地位彻底消亡。加德满都核心街区持续三日全民游行，普通市民、劳工、青年学生同步参与庆祝活动，纳拉扬希蒂王宫停止王室居住功能，改造为国家历史博物馆。

同年7月21日，出身特莱马德西社群的拉姆·巴兰·亚达夫当选共和国首任礼仪总统，平衡南北族群政治代表配比；8月18日尼共（毛主义）主席普拉昌达宣誓就任首位实权总理，新政府第一阶段核心工作锚定内战遗留武装人员安置与军队国家化改革，同时新政府也承诺要结束种族歧视、保障妇女权利、推动边缘群体的参政议政。

同时全国7处尼共（毛主义）武装营地共驻扎19602名战斗人员，联合国尼泊尔特派团全程监督人员核查、身份登记工作，政府拟定分流转编、经济补偿两套安置方案，计划将合格战斗人员并入正规国防体系。但是该改革方案遭到陆军高层集体抵制，陆军参谋长卡特瓦尔公开拒绝执行内阁整编政令，认为武装人员带有鲜明政党政治属性，会破坏军队中立职业化根基。普拉昌达内阁下达人事解职令，总统亚达夫以人事任免需元首复核为由直接否决行政指令，共和时代第一场宪政危机全面爆发。

朝野派系迅速分化对立，尼共（毛主义）阵营指责旧王室遗留军方势力阻挠民主转型，传统政党批评普拉昌达单方面激化军政矛盾，议会多次信任投票均无法形成稳定执政多数。就职仅9个月后，普拉昌达为避免国内冲突再度激化主动递交辞呈，首届民选共和内阁宣告解体，为后续长达七年的政局动荡埋下制度层面隐患。

军队整编冲突背后有一个关键细节：卡特瓦尔参谋长公开违抗内阁命令时，陆军总部直接向总统府递交书面报告，绕过了国防部文官系统。亚达夫总统深夜发表全国电视讲话，宣布撤销总理对卡特瓦尔的解职令，这一行为被宪法学者批评为总统僭越行政权。

普拉昌达在辞职演说中情绪激动，他说：“我选择辞职，是为了保护和平进程和民主，不让国家陷入新的冲突。”称自己选择辞职而非让国家流血，其支持者在加德满都环城路设置路障、焚烧轮胎，而陆军军营则保持高度戒备，尼泊尔一度滑向内战重启边缘。联合国尼泊尔特派团紧急召集各方斡旋，最终避免了武装冲突。

参考文献：

[1] 张光平. 尼泊尔制宪进程及其影响[J]. 南亚研究季刊, 2009(02):23-28.

[2] 王宏纬. 尼泊尔共和国的诞生与前景[J]. 当代亚太, 2008(04):95-108.

（本文为原创历史专栏内容，AI 仅作为辅助润色与整理工具，核心史观、叙事脉络与文稿结构均由本人独立创作完成，文责自负。）

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