档案：停战前夕来自朝鲜前线的建言——刘居英1953年6月两份报告及其历史背景

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1950年10月，中国人民志愿军入朝参战。入朝之初，朝鲜北部铁路系统已遭战火毁灭性破坏，桥梁、轨道、站场、通信、电力设施尽数损毁，原有铁路员工大量离散，铁路管理体系彻底瘫痪，完全无法保障前线作战运输。

为保障抗美援朝作战物资向前线输送，中朝两国对朝鲜北部铁路实行军事管制。1950年10月，志愿军铁道部队即入朝，担负铁路抢修、线路恢复、物资抢运的核心任务。三年战场期间，铁道部队始终在敌机昼夜轰炸下保通运输，常年边炸边修、随毁随补。1951年8月至1952年6月，美军发动空前残酷的“绞杀战”，集中全力企图彻底切断我前方运输命脉。我铁道部队顽强血战、持续攻坚，粉碎敌军封锁阴谋，铸就了打不烂、炸不断的钢铁运输线。

经过两年半中朝联合军管的艰苦治理，彻底扭转了朝鲜铁路的瘫痪局面，全面恢复战时铁路运行秩序，稳定保障了志愿军全线作战物资供应，大幅降低了机车车辆战损，同时为朝鲜培养出大批本土铁路管理与技术骨干，为战后铁路恢复奠定了坚实基础。

战前，刘居英担任东北军区铁道运输司令部司令员，坐镇沈阳，统筹东北地区全军运兵集结、人员物资调度，为志愿军入朝做好铁路运输保障。1951年5月奉命入朝，一身兼任数职：中朝联合铁道运输司令部副司令员、朝鲜铁道军事管理总局局长兼政治委员、中朝联合前方铁道运输司令部司令员兼政治委员。直至1954年4月回国，在朝鲜奋战整整三年，亲历抗美援朝战争全过程。在朝期间，统管朝鲜北方铁路军事运输、抢修施工、防空作战以及全部铁道参战部队，对战区铁路实情、部队现状、短板隐患与未来发展，拥有全面而深刻的一线实践认知。

东北军区铁道运输司令部司令员委任令

中朝联合铁道运输司令部副司令员任命；朝鲜铁路军事管理总局局长兼政治委员任命。

中朝前方铁道运输司令部司令员兼政治委员任命。

1953年6月，朝鲜停战谈判进入收官阶段，和平大局即将落地。此时战场形势、铁路局势、内外需求均发生重大变化：朝鲜方面明确提出，停战之后将收回本国铁路领导权，并恳请我方继续援助铁路修复与新建工程。与此同时，入朝参战铁道部队的战后整编、归属去向、发展定位，成为中央军委亟待决策的重大问题，当时已有将铁道工程部队战后转业地方的初步设想。

基于战前组织军运与三年朝鲜战场实战研判，刘居英分别于1953年6月20日、6月22日，从前线连续向中央军委、周恩来总理、彭德怀司令员、滕代远部长、吕正操司令员呈送两份专题报告。

报告系统梳理了战时军管铁路的经验成果，全面分析停战之后朝鲜铁路交接、残损修复、新线建设的重点难题，精准预判战后铁路保障需求；同时，针对铁道兵团、新线指挥部所属部队的战后安置、任务转型、长远建设提出系统对策。

两份报告不约而同、一致郑重向中央建言：组建独立的铁道兵兵种。刘居英从前线实战出发，深刻论证：现代战争离不开专属、常备、专业化的铁道工程保障力量，绝不能打散转业、流失战力。保留这支历经三年血战、久经轰炸考验、成熟成型的铁道精锐，既是国防战备的刚需，更是国家大规模铁路建设的战略储备。

这两份1953年6月的前线原始电报，是抗美援朝钢铁运输线斗争的收官总结，更是中国人民解放军铁道兵兵种酝酿、建言、催生的核心一手史料。1953年9月，中央军委正式决策组建铁道兵，这两份来自朝鲜战场的前瞻性建言，为铁道兵正式建军提供了极为关键的实践依据与决策参考。

　36岁的刘居英，胸前佩戴由朝鲜民主主义人民共和国授予的全套荣誉：一级国旗勋章、一级自由独立勋章、二级自由独立勋章，以及一级军功奖章、二级军功奖章。

（1953.12拍摄于朝鲜安州）

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1953年6月20日写给周总理、彭司令员、滕部长、吕司令员的报告

吕司令员、滕部长、彭司令员、周总理：

在和談簽字，停戰局面出現以後，朝鮮鐵路將有兩大問題，急待解決，對於它，我提出我的意見，請您們指示。

問題是：鐵路的管理問題和鐵路的恢復和新建問題。

朝鮮中央的意見，通過鐵道相同志曾兩次向我非正式地提出，他們的希望是：戰後要求恢復鐵道的領導權，要求我們對恢復和新建鐵路上給以人力、材料、和機車車輛上的援助。

我認為，無論從政治上和軍事上說，我們應該交予職權，給予援助。至於職權交的快慢和援助給的大小，要依據友方領導能力和我方的負擔能力來決定。

（一）鐵路管理形式問題：

根據一九五〇年軍管鐵路的協定，從一九五〇年冬朝鮮鐵路成為中朝合作軍管的組織，這是因為緊急作戰的要求並由於戰時朝鮮人力器材和管理能力不足以支持作戰的原因，是合適的必要的。

事實證明：經過二年半的軍管，轉變了我軍的供應情況，恢復了鐵路的戰時秩序，減少了機車車輛的損失，同時培養了大批的朝鮮鐵路人員。

但是和談簽訂相對的和平局面出現以後，軍管形式應該改變：理由是：

(1)過去是緊急作戰，現在是暫無戰爭，在鐵路上就停止了轟炸，和變夜間行車為晝夜行車。

(2)過去從運量上說，以志願軍作戰物資佔第一位，停戰後，將轉成恢復經濟之運輸量大。

(3)經過二年半的合作，我們作出了一些基礎，又培養了大批朝鮮員工。比如：機車和乘務人員現在朝鮮同志已擔負全部任務的80%；調度指揮人員和車站運輸人員現在已和中國同志輪班工作。假如使其單獨指揮，只要無一九五二年所謂「絞殺戰」式的情況是能夠獨立管理的。

在獨立管理上鐵道省有些生疏，據聞，友方正在積極的整頓。

所以，應該取消已完成歷史任務的聯合運輸司令部、鐵道軍事管理局這一系列的戰時組織，恢復鐵道省、各管理局的平時職權。

在上述诸組織取消之同時，為保證志願軍之鐵路運輸，成立軍運組織，軍運組織從性質上說就是軍事計劃和監督性的，而不是鐵路業務的，是軍隊的一部份，像各大軍區的軍事交通部一樣。因為這樣組織起來，就可恢復朝方鐵路之職權，又可沿蘇軍道路建設我軍，也解決了在朝职工似軍似民多方面的矛盾，人力上可從5000人減到1000人以下。

（二）鐵路的恢復和新修問題：

友方對其恢復鐵路所需我方在機車車輛和材料上的援助，已提出初步意見，（我方已交與鐵道部）一定時期內他們會以外交形式交涉的，故請上級先研究何可何不可，並簡告我，以便與之接觸。

新修八院面～球場～德川段約於明年三月底完成。按戰略上看陽德～支下里，甚至到南川的路是應該修的，這樣才能構成一個初步的軍事鐵路作戰的體系。

老路上大車站、大橋、及必要的建築物也應急速恢復。

以上這些工作在人力上，也需我方援助。我的意見是：

(1)以三個師修新線，於一九五四年上半季完成德川線，一九五五年秋完成支下里線。

(2)以三個師協助修老路，於一九五四年四月份完成任務後，以一部支援新線。

(3)入朝久之鐵道兵團（四個師另一個團加工程總隊共五個師另一個團）調回國整訓。

(4)為國家未來打算，及減少後繼的領導頭緒和大批的熟練人員，將現修新線的六個師和前述的五個師合編為鐵道兵，並加強總的領導。堅決像蘇聯一樣建設一支堅強的鐵道部隊。

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如果上級同意以上意見將產生以下問題：

（一）軍管局聯運司的組織轉變，須待我部隊調動完畢，朝方領導完全熟悉，我方準備工作妥善才能完結，估計約需三個月，在此時間內，前方的工作是：

(1)系統的總結經驗，成文。

(2)鑑定工作、幹部提拔工作、發展黨的工作和取消若干因職務過失而受的處份。

(3)整理思想，進行教育。

（二）這批鐵路人員，經過二年多戰爭，在政治堅強性上、軍事素養上、戰時運輸上有些經驗，但相反的，對和平建設中鐵路業務上落後於國內，因而上級既應器重這部人員，又應教育這部人員。他們回來的使用和處理，鐵道部應作準備工作，我們要求：

(1)要把有才能的，和能提高一步的給以訓練作為將來建設國家的幹部，因而交大、中、初級訓練班應大批的吸收此批人員給以培養提高，甚至增開班次。

(2)在工作的分配上，應使用到國防方面或與國防關係密切的地方和工作上去。

(3)對現有的帶病工作的人員（一九五〇和一九五一年上半年入朝者幾乎全部有病）給以突擊治療。以現在情況看關節炎、腸胃病、神經衰弱和肺病是四大病症，請求鐵道部能夠專設治這些病的地方，給予衛生機構以突擊任務。

(4)這項工作應列入鐵道部的工作日程中去。

致以

崇高的敬礼

职 刘居英

（注：1953年）六月二十日

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1953年6月22日写给周总理、中央军委的报告。

《朝鲜停战后有关铁路管理和修复问题的意见》

总理并军委：

關於朝鮮停戰後有關鐵路管理和修築問題的意見報告如下：

一、朝鮮鐵路現行的聯合管理辦法，無論在組織形式上和運輸指揮上主要是由中國同志負責，朝鮮同志處在輔助地位，特別是中朝聯合軍管鐵路範圍內的朝鮮管理局以及鐵道省，在指揮運輸及線路養護上，長期不直接負責。

停戰後，這種情況必須逐步予以改變，以便為結束軍事管理做好準備工作。其辦法：

(1)將現在的軍事管理總局及其各級領導機構的領導幹部，由中正朝副的原則改變為朝正中副。例如軍事管理總局長由朝鮮鐵道相兼任，第一副總局長由中方擔任，其下中朝雙方可設若干副總局長。在過渡期間，實際工作可由我們多做，同時逐漸培養他們獨立工作的能力。

(2)在軍事管理局下設立平壤、安州軍事管理局，其下設立若干分局，其界線與朝鮮原鐵路管理局、分局取得一致。

(3)停戰後，把軍事管理局領導機構由新安州遷移至接近平壤和志司附近，以便與朝鮮鐵道省保持更密切的聯繫。

(4)視停戰後情況的發展，逐漸縮小軍事管理局的機構，以便於政治會議及實施分期撤兵計劃後，取消軍事管理局，並建立志願軍軍事運輸機關，與國內現行之各大軍區的軍事運輸代表制度相同，鐵道行政管理權則完全交予朝鮮鐵道省。

二、為了將來將鐵路運輸指揮權完全交給朝鮮鐵道省，目前必須幫助朝鮮培養鐵道幹部。我們已採取開訓練班的辦法培養一千七百多人（其中主要是機車乘務員），並已自六月一日開始用帶徒弟和隔日輪流值班的辦法，培養朝鮮的運輸人員。在若干時間後，我們再按他們的學習情況，由他們獨立擔負工作，我們則在旁邊幫助和指導他們。

三、停戰後朝鮮所需的機車、車輛數量。

朝鮮現有各式樣的機車（包括破損機車、小型機車及電氣機車）共約二五〇台，能運用的蒸汽機車共一三四台。我國現有援朝機車二〇〇台，其中目前經常在朝鮮活動的約四〇台。貨車在朝運用車輛截至六月十三日為止共三七〇〇輛，此外咸興、清津兩局尚有九三七輛。在朝破損車約一〇〇〇輛。客車無。

估計朝鮮停戰後，運輸量平均每日為二萬噸，平均運送里程為一八〇公里，合計三六〇萬噸公里，按每一機車的牽引重量以四〇〇噸計，每天機車走行三〇〇公里，合計一二〇萬噸公里，則需貨運機車三〇台，加上空車率百分之七〇，則又需機車二一台。貨運機車共需五一台。

客運和混合列車的機車共需五〇台。加上備用機車按百分之十計備機車十台，另調專用機車、補助機車和礦山專用調車機車共需三四台。上述客、貨用機車共需一四五台，以檢修率（經常修理的機車與運用機車的比例）百分之四〇及預備車百分之十計算，共計需要機車二一八台。

根據以上計算，尚須我國幫助解決機車八〇台至一〇〇台（其中包括我們補給的和在停戰後我們幫助修理的在內）。貨車共需五〇〇〇輛，把現在朝鮮的貨車修理後，大致可以夠用。客車共需二〇〇輛，我們必須幫助一〇〇輛，最好由其他兄弟國家幫助一〇〇輛。

四、朝鮮鐵路的修復和新築

將朝鮮原有的鐵路基本修復（包括：線路、橋樑、車站、山牆、通訊、給水及必要的检修設備正式修復）需要三個師、一個工程總隊另兩個朝鮮旅工作八個月。所需國外進口材料與原有預備修的訂貨材料不一致，須重行計算後，再報。如擬完全修復，則須考慮戰爭形勢，重新設計，另行籌劃。

新修鐵路以現有三個師、兩個團、一個朝鮮旅的力量，由八院面經球場至德川，至明年三月底可以修通；由德川至支下里一〇五公里，至少要八個月的時間，原預計兩萬億元，可夠用，明年須再入口一部份材料。支下里至南川店及支下里至平康，共約一五〇公里，所需建築費及國外進口器材，待設計後，另行概算。按現有兵力估計，最早要在一九五五年底才能修通。

現在朝鮮鐵道兵團四個師一個橋樑團和一個工程總隊（相當一個師），以及新線指揮局的六個師，共計十一個師和一個團。根據上述任務，如留朝七至八個師，則可抽三至四個師回國休整，輪換參加國內建設。

五、根據朝鮮戰爭的痛苦經驗，在我國軍隊的正規建設中，必須建設一支強有力的鐵道部隊。考慮到我國經濟和國防建設、軍事鐵路修築的經常性和修築偏僻無人地區的線路，現有鐵道兵團四個師和一個團遠不足用，而在朝新線指揮局帶領的六個師，已有戰時修路的經驗，底子老，戰鬥力強，今年遵照主席指示去朝修路，九十天的任務六十八天完成，創造了修築新線的新紀錄。在嚴冬施工條件下，鋪軌速度超過東北寶成鐵路鋪軌（用抢修方式修築的）一倍，在完成土石方工程上，其速度超過来镇线五倍以上。所以能這樣快的主要原因之一，是由於部隊比工人、民工的紀律性、戰鬥性和突擊性強。現其中一個師和一個團在朝參加築城和反空降鬥爭，部隊中從上到下普遍要求不轉業，保留七個字即「中國人民志願軍」或「中國人民解放軍」。

因此我們再次建議，把此六個師與現有鐵道兵團合編為中國人民解放軍鐵道部隊，此種部隊在平時可以一半時間從事生產，在徵兵制施行後，又可大量訓練技術工人和技術人員，退伍後可參加國家建設。

以上意见，妥否请示。

职

刘居英

六月二十二日

（五三铁已233号）

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第三届中国人民赴朝慰问团，总团长贺龙，副总团长哈丰阿，同时担任第八总分团团长（内蒙古分团），负责慰问志愿军铁道部队，1953年12月1日抵达安州铁道战区慰问铁道部队。

车站的欢迎仪式上，副总团长哈丰阿讲话。

在欢迎祖国慰问团大会上

刘居英同副手朝鲜金黄一中将合影