从二十多年前执法处事差异看芜马两市城市格局分化

水长青

　　2000年前后，马鞍山与芜湖两座城市的基层处事作风、治理理念截然不同。两件真实发生的小事，生动折射出两地服务格局的巨大差距，也印证了此后十多年两市发展逐渐拉开差距的深层原因。

　　早年马鞍山厂里出差，统一由一名同事从财务预借差旅费，统一保管全员车票、食宿开销，返程后统一报账核销。有一次，几名同事接到出差任务，订的是夜间火车票，考虑到深夜往返回家会惊扰家人，几人便决定在外等候车次，闲暇之余小打麻将娱乐消遣，纯属同事亲朋间休闲玩乐。

此次出远门周期较长，经手同事按流程预借了一万元公款，在当年属于大额款项。为防盗防丢，他特意将公款贴身放置在带拉链的内裤口袋中，随身携带换洗衣物，准备连夜乘车。未曾想当晚遭遇派出所夜间抓赌排查。

民警到场后不分情形、不作甄别，对众人全身、背包、口袋逐一翻查，甚至将贴身衣物兜底翻看。最不合理的是，执法人员直接将这笔专用出差公款强行认定为赌资，予以没收，还以赌资巨大为由从重罚款。最后当事人耗费大量人脉、四处托人协调，在厂领导出面的情况下才艰难讨回这笔公家借款。

那个时代马鞍山类似生硬执法的情况并非个例。另有一次，几名朋友餐后在饭店包厢休闲娱乐，牌局赌注极小、纯属消遣，却遇上派出所夜巡抓赌。民警到场后依旧一刀切执法，大范围搜身翻包，将角落存放、与牌局毫无关联的客户数千元私款一并收缴。事后店老板多方求情，就连长期为派出所赞助、改善办公条件的企业领导出面斡旋，也未能追回钱款，处置方式僵硬极端。

对本地居民尚且如此，依旧抱着九十年代创收提成执法理念，难道会轻易放过类似情况的外地客商？

　　但同期芜湖警方的处事风格，与马鞍山形成鲜明对比。彼时，几名马鞍山同事受邀前往芜湖相聚，饭前闲暇时段在宾馆房间休闲打牌。恰逢有人举报宾馆涉黄，民警上门排查，未发现任何违规问题，仅顺带核查众人牌局。

熟知马鞍山严苛执法模式的同行人员十分紧张，担心随身现金被无端认定为赌资没收。此时组局朋友出示区人大代表证件后，芜湖执法人员处事分寸得当，全程未搜身、未翻包，仅依规暂扣桌面一百余元现金与麻将，并要求众人去派出所配合完成简单笔录，无过度追责和处罚。

组局朋友告知区领导我们一行人是马鞍山来芜考察项目的客商后，区政府安排公安分局一位副局长专程登门诚恳致歉，坦言排查服务不周、惊扰远来客人。并说明他们从不主动安排基层警务人员去辖区查处涉黄、涉赌，除非有举报，也不要求以此类名义乱搜身、乱处罚。并主动承诺，以后到芜湖来，告知，他们全程提供服务保障。最后提出悉数归还暂扣牌具与桌面钱款，处事谦和有度、顾全城市发展大局。

　　同样是民间打牌娱乐，两地处理结果天差地别。

马鞍山的处置方式，暴露典型的“管控型治理”：只讲程序从严、不求精准执法，不区分民间亲友娱乐与恶意赌博，不甄别公私钱款、不兼顾群众实际情形。这种求稳、保守、怕出事的思维，延伸到城市发展层面，就是典型的路径依赖：长期依靠钢铁单一税源，不愿培育民营经济、不愿试错创新，城市发展固守老城区、拓展缓慢，人口集聚与营商吸引力不足。2008年金融危机冲击重工业后，单一产业弊端彻底爆发，城市增长迅速失速。

同期芜湖的治理逻辑完全相反，呈现出开放包容、服务为先、顾全大局、助力发展的进取格局。芜湖的柔性执法，并非松弛执纪，而是精准执法、服务发展。芜湖很早就跳出资源依赖思维，坚持以产兴城、多元布局，培育奇瑞汽车、装备制造等支柱产业，持续扩容城市骨架、集聚人口商机。政务层面形成共识：规范秩序是底线，留住人气、优化环境、服务客商是目标。温和有度、区分情形的治理方式，极大降低了社会运行成本与营商顾虑，持续吸引人流、资本与项目落地，城市韧性与能级稳步抬升。



十年城市分化，本质是治理思维的胜负。马鞍山“重管控、求安稳”的守成治理，看似严守规则，实则束缚了社会活力与发展潜力；芜湖“重服务、谋长远”的进取治理，以包容姿态汇聚资源、赋能发展。细微的执法差异，日积月累便形成了城市格局的鸿沟，也奠定了此后皖江两市截然不同的发展位次与发展走向。