做强省会龙头 赋能全域崛起——全面强化南昌辐射引领带动作用

小曼

　　省会是一省发展的核心引擎、对外开放的核心窗口、资源集聚的核心载体。区域发展规律表明，强省必先强省会，只有龙头高昂，方能全域腾飞。近年来，江西深入实施省会引领战略，全力推动南昌建设 “一枢纽四中心”，城市能级、产业实力、科创水平、承载能力稳步提升。但客观来看，发展差距依旧清晰可见：2025 年南昌地区生产总值 8141.69 亿元，全国内地地级以上城市排位第 37 位；常住人口 667.04 万人，市域总面积 7195 平方公里，全省经济首位度仅 22.6%。

横向对标邻省省会更能看清发展差距。2025 年长沙 GDP 达到 15737.82 亿元，常住人口 1061 万人，市域面积 11819 平方公里，全省经济首位度 28.45%；合肥 GDP 实现 14210 亿元，常住人口突破 1000.2 万人，市域面积 11445 平方公里，全省经济首位度 26.82%。武汉、长沙、合肥、郑州四座省会均已迈入万亿 GDP 行列，而南昌、太原尚未突破万亿关口。其中南昌 2025 年 GDP8141.69 亿元，虽高于太原 5382.45 亿元，但对比四大万亿省会，无论经济总量、人口规模还是省会集聚效能，差距依然显著。长沙依托工程机械、文娱消费构建多元产业底盘，合肥依靠前瞻布局集成电路、新能源汽车打造科创制造高地，两座城市持续汇聚全省优质资源，形成强劲的人口与产业虹吸效应。反观南昌有限的市域空间、偏弱的产业集群、不高的首位度，难以有效抵御周边强省会持续的要素吸附，省内人才、劳动力、市场资源外流现象长期存在。借鉴长沙、合肥推进强省会建设的经验，持续做大做强南昌，补齐能级短板、提升辐射能力，已经成为江西融入中部城市群竞争、抢抓发展机遇的现实选择。立足新发展阶段，唯有持续做强南昌、做优龙头、做实支撑，彻底打破 “中部洼地、环强不兴” 的发展困境，才能以省会之强引领都市圈之盛、带动全省之兴，为江西高质量发展注入核心动能。

一、正视短板弱项，认清强省会建设的时代必然性

当前，江西正处在转型升级、赶超跨越的关键时期，但南昌 “龙头不强、引领不足” 的问题，持续限制全省发展上升空间。

一是城市首位度偏低，集聚辐射能力不足。长期以来，南昌对全省人口、产业、资本、人才的集聚吸纳能力有限，面对周边强省会的虹吸效应，省内优质资源、青年人才持续外流，难以形成 “核心集聚、梯度辐射” 的良性发展格局，省会核心带动作用未能充分释放。

二是产业支撑不够扎实，产业链条层级不高。虽然南昌已培育形成电子信息、汽车装备、新材料、医药健康四大千亿级产业链，但产业结构偏传统、高新产业占比不足、龙头企业带动力有限、上下游配套不完善等问题依然存在。科创与产业融合不深、成果转化不畅，高端制造、未来产业布局滞后，难以支撑高水平辐射带动。

三是枢纽能级有待提升，互联互通壁垒尚存。作为全省核心交通枢纽，南昌高铁 “米” 字网尚未完全成型，航空国际化、水运现代化水平不足，都市圈内部市县交通联通、服务互通、产业互通程度不高，昌九、昌抚一体化推进仍有堵点，一小时都市圈的辐射效能未能完全激活。

四是公共资源不均衡，民生引领力偏弱。优质教育、医疗、科创、金融资源集中程度不足，省会公共服务对全省的普惠、共享、赋能作用有限，难以形成 “人才引得来、留得住、发展好” 的良好生态，制约了城市竞争力和区域吸引力提升。

正视差距，方能聚力突围。实施强省会战略，不是一城独大的资源倾斜，而是全省一盘棋的协同赋能；不是简单的规模扩张，而是能级、质量、功能的全方位跃升，是江西抢抓中部崛起、融入长三角、对接大湾区的必然选择。

二、优化行政区划格局，拓展省会发展物理空间与体量能级

城市体量是城市竞争力的基础，没有合理的市域规模、人口体量、经济底盘，省会龙头引领就是无源之水、无本之木。纵观中部强势省会的崛起历程，适度的行政区划扩容、做大城市基本盘，是实现能级跃升、弯道超车的关键抓手。

很多人固有认知认为，合肥先天基础远超南昌，实则改革开放初期，合肥无论是城市人口、建成区面积、经济体量均落后于南昌。历经十余年发展，如今合肥常住人口是南昌的1.5 倍、市域面积是南昌的1.6 倍、GDP 总量达到南昌的1.75 倍。实现这种跨越式差距的核心原因，除了改革创新、产业突围之外，2011 年三分巢湖、区划大幅扩容是决定性因素之一。通过整合原巢湖优质滨湖空间、产业人口、岸线资源，合肥一举突破市域空间瓶颈，城市框架全面拉开，人口、土地、产业、滨湖资源实现质变，顺利跻身新一线城市、万亿俱乐部，彻底改写中部城市格局。

反观南昌，长期受狭小市域范围制约，全市域仅 7195 平方公里，在中部省会中面积、人口、经济体量均处于末位，城市底盘过小、发展空间局促、经济存在感薄弱。如同拳击赛场，轻量级选手始终难以与重量级选手同台竞技、正面抗衡，在区域竞争、产业争夺、人才博弈中天然处于劣势。放在全省格局来看，南昌与九江、宜春、上饶、赣州等地市经济体量差距极小、能级平庸均等，没有形成绝对的省会龙头优势，导致全省资源分散、难以集聚合力，省会辐射引领、统筹全域、抱团突围的作用无法有效发挥。

破解南昌 “小马拉大车” 困境，适度优化行政区划、做大省会基本盘，是最直接、最有效、最刚需的路径。立足大南昌都市圈发展现实和地缘经济格局，建议推动地缘相近、经济相融、群众相亲、高度依赖南昌的周边县市划入南昌，将宜春丰城、樟树、高安三市，九江永修县纳入南昌市域版图。

从数据维度看扩容质变效果：丰城、樟树、高安、永修四地产业基础扎实、人口集聚度高、经济活力强劲，四地合计常住人口超330 万人、合计 GDP 超2100 亿元、总面积超5000 平方公里。划入之后，南昌市域总面积将扩大近一倍，常住人口一举逼近千万量级，全市 GDP 总量稳稳跨入万亿门槛，彻底告别 “中小省会、二线末位” 的尴尬定位，一举补齐体量短板、能级短板、竞争短板。

区划扩容不是简单的 “拼地盘、堆数据”，而是重塑江西发展格局：一方面彻底解决南昌空间受限、产业无地拓展、能级难以突破的瓶颈；另一方面打破赣北行政壁垒，实现昌丰樟高永一体化发展，构建强势核心增长极，终结省内各地市 “均衡平庸、分散发力” 的格局，让南昌真正具备引领全省、参与中部竞争、对接国家战略的硬核体量。

三、革新招商发展模式，从筑巢引凤向 “企业合伙人” 深度转型

城市空间是发展底盘，产业质量是发展灵魂。长期以来，南昌高度重视招商引资、平台建设，先后布局建设昌九工业走廊、南昌国家高新区、南昌经开区、赣江新区等重大产业平台，搭建了完善的产业载体、夯实了园区硬件基础。但长期存在“重平台、轻项目、重落地、轻质量”的短板，陷入 “只筑巢、难引凤” 的困境。

过往招商多以土地优惠、税费减免、政策兜底为主，引进项目多为低端来料加工、劳动密集型配套产业，技术含量低、产业链条短、附加值微薄、抗风险能力极弱。这类项目没有核心技术、没有扎根意愿，市场波动、成本上涨、政策调整时极易撤资外流，难以形成根植性产业集群，导致南昌多年 “园区遍地开花、龙头寥寥无几”，产业能级始终难以跃升。

邻省合肥彻底跳出传统招商思维，探索出全国闻名的“投行思维、资本招商、合伙人模式”，实现从 “政策让利招商” 到 “风险共担、利益共享、长期共生” 的政企关系质变，非常值得南昌全面对标、系统复制。合肥模式的核心，就是政府不再是简单的管理者、优惠给予者，而是企业发展的投资者、陪伴者、合伙人，看准高端赛道、认准优质龙头，敢于逆周期投入、敢于长期陪伴、敢于深度绑定，用资本换产业、用诚意换扎根、用生态换集群。

标杆案例一：合肥合伙人模式落地京东方，造就全国 “屏都”

2008 年金融危机期间，全球面板行业陷入深度低谷，行业龙头京东方持续亏损、资金承压，计划布局高世代液晶面板生产线。彼时北上深等一线城市顾虑风险、纷纷观望回避。

合肥立足本地完善的家电产业基础，精准研判新型显示是未来核心赛道，果断逆周期入局、深度合伙。由合肥建投作为市级国资平台，出资 90 亿元股权投资参与项目建设，以股东身份深度绑定企业、共担市场风险。合作中严守政企边界：政府入股不干预经营、不插手管理、不绑架决策，只做好要素保障、基建配套、产业护航；同时硬性锁定产业落地条款，确保高世代产线永久扎根合肥、持续迭代扩产。

待项目投产盈利、产业生态成熟后，合肥国资通过市场化减持、股权转让有序退出，本金全额回笼并实现可观收益，资金继续循环投入新兴产业。一次合伙落地，彻底补齐安徽显示产业短板，吸引康宁玻璃、偏光片、背光模组等180 余家上下游配套企业扎堆落户，形成千亿级新型显示产业集群，让合肥一跃成为全国顶级新型显示产业高地。

标杆案例二：合肥合伙人模式拯救蔚来汽车，再造新能源汽车产业集群

2020 年初，国内新造车行业陷入寒冬，蔚来汽车资金链濒临断裂、股价濒临退市，全国多地避之不及、无人接盘。

合肥精准研判新能源汽车是未来万亿级黄金赛道，果断出手、战略合伙。省市国资联动，合计出资 70 亿元战略入股蔚来中国总部，获得企业股权、成为核心合伙人；同时配套104 亿元银行综合授信，全方位保障企业资金周转、工厂建设、技术研发。

政企双向深度绑定：合肥全力保障土地、厂房、政策、人才、场景全要素供给；蔚来承诺将蔚来中国总部、全球研发中心、新桥超级工厂、完整供应链体系全部落地合肥，锁定长期税收、产能、就业留在本地。政府坚持长期耐心资本，行业价格战、研发投入承压期持续陪伴、绝不撤资。

最终不仅成功救活头部新能源车企，更以蔚来为链主，带动动力电池、电驱动、智能座舱、汽车零部件数百配套企业集聚，让合肥短短数年建成全国极具竞争力的新能源汽车产业集群，实现一个项目带动一个千亿产业、重塑一座城市产业格局的传奇。

南昌未来招商引资，必须彻底摒弃低端招商、政策招商老路，全面对标合肥合伙人模式。依托市属国资平台，建立专业化产业研判、资本投资、风险容错机制，聚焦航空制造、VR 科创、新能源、生物医药、高端装备等核心赛道，瞄准高科技、高成长、高附加值、长链条的龙头企业。敢于在企业低谷期、扩张期、攻关期战略入局，以股权投资深度绑定、风险共担、长期陪伴，从简单 “招引企业” 转变为共建产业、共生发展的城市合伙人，真正实现引进一个龙头、落地一个集群、做强一个产业、撑起一方经济。

　　四、深耕产业根基，筑牢省会引领的硬核支撑

产业兴则省会兴，实业强则龙头强。做强南昌首位担当，首要任务是做强实体经济，构建现代化、高端化、集群化产业体系，打造全省产业创新主阵地、先进制造主引擎。

坚持培优存量、壮大增量、布局新量三维发力。持续深耕航空制造、VR 数字经济、新能源、生物医药、汽车装备等优势赛道，依托洪都航空、高新区科创平台，延伸航空全产业链，巩固全国 VR 产业先发优势，联动宜春、上饶锂电资源，打造中部新能源产业集聚高地。聚焦四大千亿级产业集群，培育一批百亿龙头企业、专精特新企业，完善上下游配套，破解产业 “散、弱、短” 问题，推动传统产业迭代升级、新兴产业提速增量、未来产业前瞻布局。

构建省市联动、市县互补的产业格局。立足南昌科创、人才、平台、总部优势，重点发展研发设计、总部经济、高端制造、数字服务；引导九江、抚州、宜春等周边城市承接配套加工、中试转化、仓储物流环节，避免省内同质化竞争、低水平内卷，形成 “南昌引领、全域配套、链条贯通、利益共享” 的全省产业分工体系，让省会产业优势转化为全省发展胜势。

五、激活科创动能，打造全省创新驱动核心引擎

创新是省会突破赶超的核心密码，也是辐射带动全省转型升级的核心抓手。南昌汇聚全省最优质的高校、科研院所、科创平台资源，必须扛起全省创新发展的龙头责任，打通 “科研攻关 — 成果转化 — 产业落地” 完整链条。

放眼半导体、集成电路与AI芯片领域，江西人才底蕴深厚、精英辈出。南昌籍陈云霁、陈天石兄弟创办寒武纪，是我国人工智能芯片产业的开拓者，撑起国产高端AI芯片自主化半壁江山；丰城籍院士刘明深耕新型存储芯片前沿技术，于都籍核心专家刘道福助力多款寒武纪高端芯片成功落地；九江企业家蔡华波创办江波龙，成长为全国存储芯片龙头企业。与此同时，本土院士江风益扎根南昌，深耕半导体光电领域，攻克硅基LED世界性难题，成功实现技术自主、产业落地，构筑起江西特色半导体产业根基。

人才资源是江西最宝贵的科创财富，但长期存在高端人才外流、本土承载不足的突出短板。一大批赣籍芯片、集成电路、人工智能顶尖人才在外成就顶尖事业，而南昌乃至全省缺乏高能级创新平台、完整产业生态和专业化资本支撑，难以承接高端芯片研发制造产业落地，导致雄厚的赣籍科创人才资源未能有效转化为本土发展优势。做强省会科创极，就是要补齐高端创新载体短板，搭建重点实验室、产业研究院、科创基金矩阵，完善产学研转化体系，以最优平台、最好政策、最大诚意吸引在外赣籍芯片精英、科创领军人才回乡创新创业，实现“赣才归赣、智赋赣鄱”，全面补齐我省集成电路、高端制造、人工智能产业短板。

深化产学研深度融合。依托南昌大学、江西财经大学、华东交通大学等高校科研资源，建好省级重点实验室、产业创新中心、概念验证中心，聚焦产业关键技术、核心瓶颈开展集中攻关，破解科技与产业 “两张皮” 问题。强化企业创新主体地位，培育壮大科技型企业矩阵，推动更多科研成果在南昌孵化、向全省转化、在全域落地。

完善人才引育留用体系。针对青年大学生、高端产业人才、科创领军人才出台专项扶持政策，通过住房补贴、创业扶持、就业保障、平台赋能，留住本地高校人才、吸引在外赣才返乡、引进外地高端人才。以省会优质科创平台、产业赛道、民生资源集聚人才，以人才集聚反哺产业升级，打造中部人才创新创业高地，为全省高质量发展提供智力支撑。

六、畅通枢纽脉络，构建全域联动发展新格局

交通是城市发展的大动脉，更是省会辐射全省的核心通道。要聚焦 “一枢纽四中心” 建设，加快构建高铁、航空、水运、市域轨道立体交通体系，打破区位壁垒、畅通内外循环。

对外畅通大通道。持续完善高铁米字型网络，加密联通长三角、大湾区、闽三角、中三角的快速通道，扩容昌北国际机场、拓展国际国内航线，升级赣江水运、联动九江江海联运，全面提升南昌全国性综合交通枢纽能级，推动江西从交通末梢转变为区域枢纽。

对内做实都市圈。纵深推进昌九一体化、昌抚一体化，加快市域铁路、快速路网、跨江通道建设，推进政务服务、医保社保、教育资源、公共交通跨市通办互通，彻底打破行政壁垒，做实一小时大南昌都市圈。以都市圈一体化发展，辐射带动赣北崛起、联动赣中振兴、赋能赣南跨越，形成核心引领、圈层联动、全域协同的发展格局。

七、提质城市能级，彰显省会民生温度与城市担当

城市承载力决定辐射带动力，民生品质决定城市吸引力。做强省会既要 “强产业、强科创、强交通”，更要 “强功能、强治理、强民生”，打造宜居、宜业、宜创、宜游的现代化省会城市。

优化城市空间格局。持续完善赣江两岸城市界面，高标准建设红谷滩省级新区、赣江新区，有序推进近郊片区提质扩容，精细化推进城市更新、生态治理、公园城市建设，提升城市颜值与品质，塑造现代化省会城市形象。

共享优质公共资源。推动南昌优质教育、医疗、文化、体育资源向全省普惠延伸，搭建全省公共服务共享平台、产业展销平台、对外开放平台，让全省群众共享省会发展成果。深挖红色、古色、绿色文旅资源，整合滕王阁、海昏侯遗址、八一红色 IP，联动庐山、井冈山、鄱阳湖文旅资源，打造全省文旅核心枢纽和对外名片，提升江西整体知名度与影响力。

八、坚持全域协同，书写龙头引领的江西新答卷

强省会绝非 “一城独大”，而是 “龙头昂首、全域共兴”。南昌的强，最终要体现在对全省的辐射力、带动力、服务力上。要始终坚持全省一盘棋思维，跳出南昌看南昌，立足全省谋发展。

以产业辐射带动县域升级，输出技术、品牌、平台、市场资源，助力各地特色产业提质增效；以科创辐射赋能全域创新，共享科研平台、创新成果、人才资源，激活全省创新活力；以开放辐射拓宽全省格局，依托省会对外开放窗口，带动全省深度融入国家重大战略；以民生辐射提升全域品质，以省会优质公共资源兜底全省民生保障，缩小区域发展差距。

潮起赣鄱千帆竞，龙头领航启新程。新征程上，南昌必须坚决扛起省会责任、彰显省会担当，通过区划扩容夯实城市体量、通过模式革新激活产业动能、通过科创赋能提升核心竞争力，持续补短板、强弱项、提能级、优辐射，以产业之实、科创之活、交通之畅、城市之美、协同之效，全力打造中部地区极具竞争力的现代化省会城市。真正实现南昌做强、都市圈做优、全省做大，让龙头真正挺起来、辐射真正强起来、全域真正兴起来，奋力谱写中国式现代化江西篇章！

省犮改委退休干部 朱 芒

2026.8.2