论广土安辑

卢少奇文集

第四编 全域宏观复盘与广安国土长远战略规划

第四十六章 古今广安边疆治理得失对照，完善当代全域国土管控育才机制

第一节 本章写作定位

本章承接第四十五章广安内陆国土战略价值研判内容，以第四十四章全域统计数据为客观参照，纵向对比上古至晚清古代治理模式、近代战乱背景下国土管控举措、新中国当代全域国土统筹体系三类治理范式。不再重复各朝代战事、水利工程、遗存修缮等细碎史实，核心梳理历代国土管控、边防建设、民生教化、人才培育举措的优势与历史局限，提炼古今治理经验教训，针对性完善适配当下民族复兴大局的全域国土管控、乡土育才长效机制，为四十七章文脉落地、四十九章安疆富民整体方略提供制度层面改革依据。

第二节 古代广安国土治理的可取经验与固有短板

（一）古代治理值得传承的有效经验

因地制宜依托山水设防。历代官府充分利用华蓥山山地纵深、渠江水道天然屏障，沿山间隘口、江河渡口设置关隘、烽火台、屯兵寨堡，构建分层化内陆防线，以最低治理成本实现川东区域安稳，充分发挥本土山河天然国土防护价值，这套依山治水的布局思路具备长久借鉴意义。

耕战结合稳固边防根基。秦汉、隋唐、两宋推行河谷屯田、堰渠水利开发模式，依托渠江水土资源发展农耕，以充足粮食储备支撑本地驻军、民间乡勇供给，实现民生安稳与边防稳固双向统一，做到疆土自给、就地守土。

乡土文脉教化凝聚守土共识。古代借助边关石刻、乡土家训、忠义乡贤事迹传递护疆理念，依托本土戍边英雄故事培育百姓爱家守土意识，低成本完成基层群众国土观念教化，文脉教化与国土治理相辅相成。

（二）古代治理无法突破的时代短板

治理格局狭隘，仅着眼地方自保。历代治理目标局限守住川东一隅，缺乏大一统全局国土视野，从未将广安内陆腹地纳入全国国土安全统筹规划；一旦中央王朝国力衰退，本地边防投入便大幅缩减，山城、关隘常年失修。

资源分配严重失衡，城乡二元分化根深蒂固。优质耕地、水利设施、学堂文教资源集中于渠江沿岸集镇，深山乡村耕地贫瘠、交通闭塞，无均衡调配机制，山区百姓温饱难以保障，文教普及难度极大，人才集中于城镇，山区英才难以培育。

水系山林无常态化专人管护。古代河道、山林没有分段固定管护人员，河堤坍塌、山体滑坡、河道淤塞、乱砍滥伐等问题出现后，往往要等灾情扩大、百姓上访后官府才临时征调劳力抢修，事前无巡查、事中无专人值守、事后无长效维护。整条渠江干流、支流权责模糊，上下游、左右岸互相推诿，小隐患逐步演变为洪涝大灾，持续损耗山水屏障。

治理体系碎片化，无全域统一调度。古代乡镇、村寨各自管控属地，山寨、渡口分属不同官吏管辖，跨区域灾害、动乱发生时无法联动支援，边防力量分散，难以应对大规模战乱与大范围天灾。

第三节 近代广安国土管控举措的历史成效与时代缺陷

（一）近代治理的进步之处

国土认知格局拓展，家国一体观念兴起。晚清至民国，传统乡土自保思想逐步向救国、捍卫国家完整的理念转型，民间团练、游击队伍不再仅守护本土村寨，主动投身全国反清、抗日救国斗争，民众领土主权认知突破地域局限。

山地根据地模式发挥内陆战略价值。抗战、解放战争时期，革命力量依托华蓥山密林建立敌后根据地，借助山地隐蔽性牵制敌军，印证广安山川作为战略后方的独特作用，为后世内陆应急储备、安防布局提供全新实践参考。

水运资源战时充分利用。渠江航道承担战时兵员、物资转运职能，打通川东城乡物资流通线路，发挥水系全域串联优势，完善战时国土后勤补给体系。

（二）近代百年治理核心缺陷

政权更迭频繁，国土治理缺乏持续性。军阀混战、外敌入侵导致地方治理体系反复崩塌，水利、寨堡、文教设施长期无人修缮，农耕生产遭受毁灭性打击，人口大量流失，人才培育完全中断。

河道山林管护彻底缺位。连年战乱之下，官府无暇管控水系山林，河堤损毁无人修补，沿岸林木被肆意砍伐，河道淤积、水土流失逐年加重，每逢暴雨必然大范围洪涝，河谷良田反复被冲毁，国土可持续发展根基遭受重创。

教化体系断裂，文脉传承零散破碎。旧式私塾大量关停，战乱之下乡土文献、石刻古迹损毁严重，救国宣传仅局限根据地小范围群众，无法实现全域覆盖，普通百姓国土观念认知参差不齐。

第四节 当代广安全域国土治理体系的创新突破与现存优化空间

新中国立足古代、近代治理全部历史教训，搭建起全域统一的现代化国土管控体系，实现全方位突破：全域法定边界确权、山水资源统一普查、水陆一体化应急边防、城乡公共服务均等化、生态长效保护、全民标准化国土教育同步落地，彻底解决古代碎片化管控、近代治理断层、资源分配失衡、生态无序开发等千年顽疾。

其中河长、河段长分段管护制度，是针对历代河道权责模糊、无人常态化巡查管护痛点推出的核心创新机制。渠江干流、各级支流按照地理边界拆分分段，每一段水域单独配置河段长，全域统筹设立总河长，权责清晰划分到每一段河道、每一处堤岸、每一片河滩。河段长日常常态化沿线巡查，实时记录河堤塌方、水土流失、污水排放、非法采砂、植被损毁等各类问题，发现隐患第一时间上报处置，做到早发现、早整治，杜绝古代“小隐患拖成大灾害”的治理弊病。上下游河段长联动协作，统一开展清淤、护坡、湿地修复工程，彻底解决古代跨区域河道问题互相推诿的治理短板，将渠江水系管护纳入常态化、精细化、网格化管理。

同时结合第四十四章全域数据复盘成果，也能发现当下治理仍存在可优化提升的空间：一是城乡国土教育研学点位联动力度不足，山区研学交通配套仍需完善；二是山林、河道跨乡镇联合生态执法机制仍可细化；三是本土历史史料库利用程度较低，国土治理文史参考价值未充分释放；四是英才培育本土激励政策覆盖面有待拓宽，留住乡土人才的配套政策仍需完善。本章对照古今治理短板，针对性给出优化调整方向。

第五节 借鉴古今治理得失，构建现代化全域国土管控育才优化机制

国土空间管控机制优化：传承古代依山设防、耕战一体的科学布局思路，摒弃古代分散管控弊端，完善全市统一国土调度指挥平台，山地生态保育区、河谷农耕区、城镇发展区、文旅遗存保护区分区精细化管控，跨乡镇山林、河道灾害、安防事件统一联动处置，实现全域国土一体化统筹。持续深化河长、河段长网格化水系管护体系，细化分段巡查、隐患上报、工程修缮全流程工作标准，常态化加固塌方河堤、维护沿岸生态，长效守护渠江水道国土屏障。

山水资源均衡分配机制优化：吸取古代城乡资源失衡教训，持续巩固四十一章城乡均衡发展成果，推动水利、教育、医疗、产业资源持续向深山乡村下沉，均衡分配耕地、山林、水系资源收益，缩小城乡发展差距，为全域同步培育英才提供物质保障。

生态国土长效管护机制优化：以古代无序开发、近代生态破坏为反面教训，细化四十三章山水生态保护细则，依托河长、河段长日常巡查力量，同步落实山林封育、河道湿地修复常态化监管，落实开采复绿、污水管控硬性制度，守住华蓥山、渠江生态屏障根基。

全民国土育人传承机制优化：吸收古代文脉教化、近代救国宣传的有益经验，弥补古今教化覆盖面狭窄的短板，依托四十二章全民国土教育体系，打通校园课堂、乡村宣讲、山水实景研学全域联动渠道；完善本土英才扶持激励政策，深挖历代报国先贤精神价值，持续培育扎根乡土、捍卫国土的新时代人才。

文史支撑治理配套机制优化：以古今治理史料为参考，推进四十八章全域文史史料库落地，将历代边防、治水、教化治理经验转化为现代国土治理参考依据，以史鉴今，让千年本土治理智慧服务当代国土长远规划。

第六节 本章前后章节逻辑衔接

向上承接第四十四章全域数据复盘、四十五章国土战略价值研判，古今治理成效全部以量化数据、国土战略定位作为评判标准；同时依托前四十五章古代边防、近代抗争、当代建设全部史实作为对照基础。向下衔接四十七章山水文脉全民培育落地路径，本章优化的教化、管控机制为文脉传承提供制度保障；同步支撑四十八章史料库搭建、四十九章安疆富民育才整体战略方略，是连接历史经验与长远国土规划的制度关键章节。

第七节 本章小结

本章纵向梳理古代、近代两类广安国土治理模式的优势与深层历史短板，重点对比历代河道山林无人专管、权责混乱的历史顽疾，凸显当代河长、河段长分段网格化水系管护制度的创新价值；同时完整剖析新中国现代化全域国土管控体系的全方位突破，以千年治理得失为镜鉴，客观指出现行国土、民生、教育、生态治理体系仍可优化的方向。立足因地制宜、全域统筹、均衡富民、生态永续、文脉育人五大核心思路，针对性完善适配民族复兴大局的现代化国土管控与乡土英才培育长效机制，充分吸收历代依山治水、文脉育人的有效经验，规避古代治理狭隘分散、近代治理断裂无序的历史教训，依托分段河长管护体系筑牢渠江水系生态安全防线，为广安国土长远可持续治理提供制度优化完整方案。

卢少奇

2006年7月