利剑直插基层末梢，清风遍拂宛城乡村0716

纬3路

——近五年（2021-2026）南阳市宛城区整治村（社区）干部微腐败专项工作综述

近期，最高人民法院部署推进反腐败工作向乡镇村居一线下沉，紧盯村党支部书记、村委会主任等基层关键岗位，从严查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。近五年来，南阳市宛城区紧跟全面从严治党向基层延伸的工作部署，把村（社区）“两委”干部作为监督执纪的重中之重，坚持办案震慑、制度堵漏、警示教育一体推进，持续整治村级小微权力乱象，打通基层治理监督的“最后一公里”，在乡村一线营造风清气正的干事环境，各项整治工作取得扎实成效。

一、坚持靶向攻坚，以专项行动深挖基层违纪违法线索

宛城区下辖13个乡镇街道，两百余个村和社区，村级干部直接掌管集体三资、惠农补贴、征地拆迁、宅基地审批、乡村项目建设等民生事项，也是群众反映问题最集中的领域。五年来，区委、区纪委监委始终把村支书、村主任作为监督重点，先后组织开展农村集体“三资”管理、惠民惠农资金、乡村振兴项目、危房改造、低保评定、征地补偿等六大领域专项整治行动，摒弃“大水漫灌”式监督，采取“四不两直”暗访、巡察向下延伸至村居、室组地联合办案模式，将办案力量下沉到村组院落，精准排查基层乱象。

在巡察制度设计上，全区落实乡镇巡察必延伸至行政村的硬性规则，每一轮乡镇巡察，随机抽取若干村（社区）深挖细查，破解以往巡察只到乡镇、村组问题无人过问的短板。五年间，全区累计受理村居干部信访举报线索726条，全部建立台账闭环处置；集中查办侵害群众利益案件216起，其中村党支部书记、村委会主任涉案案件占比超过六成，共有209名村（社区）“两委”干部受到党纪政务处分，16人被依法移送司法机关追究刑事责任，一批社会影响恶劣的案件得到严肃查办。

办案过程中，该区重点查处几类突出问题：严厉打击个别村主任组建恶势力团伙，强揽村内工程项目、敲诈勒索施工单位的犯罪行为；从严整治部分村干部截留侵占征地补偿款，溧河乡原村支书截留八十余万元土地附着物补偿款被依法判处有期徒刑；严肃查办瓦店镇、溧河乡多地村干部在危房改造工作中冒领补助资金、向农户变相收取好处费的窝案串案；纠治在低保评定、特困供养认定中优亲厚友、把关不严问题，先后对黄台岗镇、茶庵街道多名履职失责的村支书进行问责处理；集中整治村级集体资产被私人无偿占用、集体土地违规发包、村干部虚列开支套取集体资金等乱象，累计推动清理被侵占集体资产资源46处，拆除违规占用集体土地违建21宗，为群众挽回各类经济损失超过九百八十万元，追缴退还被截留、克扣的惠农补贴、征地款项520余万元，一大批被侵占的民生资金原路返还到老百姓手中。

二、紧盯“三资”管理核心，堵住村级干部以权谋私关键漏洞

农村资金、资产、资源，是村级干部最容易滋生腐败的风险点，也是宛城区五年基层整治工作的核心抓手。过去部分村支书、村主任一人说了算，集体收入不入账、资产处置不走程序、大额开支随意审批，是基层矛盾频发的主要根源。五年来，宛城区全面启动全域村居“三资”大清查行动，组织专业审计人员逐村梳理资金台账、资产明细、资源底数，为所有行政村建立动态更新的三本标准化台账，彻底摸清全区村集体家底。

全区统一推行村级资金“村账乡管”制度，所有村组收支全部纳入乡镇三资代理服务中心统一监管，村级大额支出、集体土地承包、工程项目建设，必须严格执行“四议两公开”民主流程，杜绝村支书个人拍板决策。区纪委监委创新推行“三盯三看”监督工作法：紧盯村支书、监委会主任、村文书三类关键人员，紧盯集体资产处置、资源发包两大关键事项，紧盯宅基地审批、项目建设、资金使用三项小微权力，每季度由乡镇纪工委逐村开展核查。针对办案过程中发现的制度短板，纪检监察机关先后制发纪检监察建议书38份，督促行业主管部门出台制度13项，各乡镇街道配套制定规范化管理文件25个，从制度层面锁住村干部手中的权力。

与此同时，全区建成阳光村务线上公开平台，所有行政村的收支明细、项目合同、补贴名单全部在网络平台和村内公示栏同步公开，群众随时可以查询监督。五年间，依靠规范化制度约束，全区村级“三资”领域信访量同比大幅下降，以往高发的村干部随意处置集体资产问题基本得到遏制，仅仲景街道一个片区，就查办三资领域违纪案件3起，6名村干部受到纪律处分，村级财务管理乱象得到根本性扭转。

三、构建全链条监督体系，破解“上级管得着、乡镇看不见”治理难题

针对村级干部层级低、分布散，日常监督难以全覆盖的现实难题，宛城区逐步搭建起“区纪委统筹、乡镇纪委主战、村级监委会贴身监督、群众广泛参与”的四级联动监督网络，把监督力量牢牢扎在乡村一线。全区规范各村村务监督委员会运行规则，明确监委会全程参与村内各项事务决策与审核，杜绝监委会“挂名不履职”；常态化组织村级监委会成员业务培训，五年累计开展专题培训19场次，让基层监督员看得懂账目、查得出问题。

全区为每一名村（社区）“两委”干部建立个人廉洁档案，详细记录奖惩情况、问题整改、信访处置、廉政谈话记录，对受到处分、被群众多次反映问题的村干部实行重点动态监管，高庙镇针对辖区多名村支书接连违纪的问题，逐人制定廉政风险防控措施，常态化开展提醒约谈。区纪委监委坚持惩防并举，建立典型案例常态化通报机制，每一起村支书、村主任违纪案件查处之后，都在全区范围内公开通报，用身边案例开展警示教育；各乡镇每季度组织村组干部召开以案促改专题会议，深入剖析案件教训，五年来累计组织村居干部警示教育大会110余场，覆盖所有村组工作人员。

区委坚持以上率下，区委主要领导多次采取不打招呼、直奔村组的方式，深入敬老院、乡村一线暗访督导，重点查看惠民政策落实、基层干部作风情况，对发现的克扣养老补贴、服务群众态度生硬等问题当场交办整改。同时畅通群众监督渠道，在各村张贴举报二维码与监督电话，鼓励老百姓实名反映村干部违纪问题，对群众合理诉求做到件件有回音，五年累计解决群众急难愁盼问题178件，基层干部吃拿卡要、推诿扯皮的作风问题得到持续纠治。

四、由点及面标本兼治，推动乡村治理能力实现提质升级

五年的专项整治，不单单是查办一批违纪村干部，更推动整个村级班子队伍实现系统性重塑。宛城区把清廉村居建设作为基层治理的总抓手，一方面从严清理不合格村干部，另一方面严把村级换届选人关口，坚决把品行不端、群众口碑差的人员挡在村“两委”班子门外，引导村干部把工作重心放到为民办事上。

在民生领域延伸治理链条，以“小切口”监督推进基层各项事业规范运行：在乡村医疗卫生领域，排查基层健康档案五万余份，查处套取公卫资金等违规问题；在农村养老服务领域，整治敬老院资金管理混乱、服务不到位问题；在乡村校园管理领域，改革全区中小学食堂运营模式，由区级国有平台统一配送食材，斩断基层干部与供货商之间的利益链条，这一系列治理举措，让老百姓真切感受到整治工作带来的新变化

经过五年持续用力，宛城区村（社区）干部队伍纪律规矩意识明显增强，村级决策更加透明规范，邻里矛盾、信访纠纷逐年减少，以往群众反响强烈的村干部独断专行、侵占集体利益等突出问题得到有效遏制。基层反腐向村居延伸，不仅震慑了一批心存侥幸的基层干部，更重塑了乡村干事风气。

下一步，宛城区将持续保持执纪高压态势，常态化紧盯村党支部书记、村委会主任关键岗位，不断完善长效监督机制，以持续深入的基层正风肃纪，为全区乡村全面振兴筑牢坚实的纪律保障，让清风正气长久吹拂宛城大地。