<p class="ql-block">什么是零碳工厂、零碳运输走廊？未来五年，碳达峰工作这样推进！</p><p class="ql-block">今天，《“十五五”碳达峰行动方案》发布，为我国如期实现2030年前二氧化碳排放达到峰值目标描绘了“路线图”。接下来五年，我国能源结构将进一步调整优化。</p><p class="ql-block">《“十五五”碳达峰行动方案》：</p><p class="ql-block">新增用电量由新增清洁能源电量覆盖</p><p class="ql-block">《行动方案》中提出，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%。</p><p class="ql-block">国家发展改革委国家节能降碳中心双碳处处长王侃介绍，2025年，全国风、光、水、核等非化石能源消费占比达到21.7%，“十五五”的五年间，要将这一比例提升至25%，这也是支撑完成单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%这一目标的关键。</p><p class="ql-block">在具体举措上，《行动方案》中明确，加快能源结构调整优化，大力推进非化石能源开发，“十五五”期间，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。</p><p class="ql-block">国家发展改革委能源研究所能源可持续发展研究中心主任田智宇表示，在当前国际能源市场和运输通道动荡的背景下，这对筑牢高质量发展的安全根基意义重大。同时，这也意味着我国将由“煤炭为主”的发展阶段，跨越“油气为主”的发展阶段，逐步迈向“非化石能源为主”的发展阶段，这更具有划时代的意义。</p><p class="ql-block">加快建设零碳园区</p><p class="ql-block">零碳工厂、零碳运输走廊</p><p class="ql-block">本次《行动方案》的一大特点是加力推进产业绿色化低碳化。一系列新举措陆续出台。</p><p class="ql-block">《行动方案》突出“两手发力”：</p><p class="ql-block">一方面，深化传统产业低碳转型，在钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、石化化工等重点行业推进节能降碳工程；</p><p class="ql-block">另一方面，大力发展绿色能源、绿色制造、绿色服务等新兴绿色低碳产业。</p><p class="ql-block">田智宇还介绍：</p><p class="ql-block">针对存量，强调要“以绿提质”，引导企业由片面追求成本导向的红海竞争，转向拓展低碳、零碳发展的创新蓝海；</p><p class="ql-block">针对增量，强调要“以绿促新”，培育和壮大以绿色低碳为鲜明标志的战略性新兴产业和未来产业。</p><p class="ql-block">《行动方案》中提出，“十五五”期间，建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂；打造一批零碳运输走廊，其中包括零碳公路运输通道和零碳水运通道。</p><p class="ql-block">中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部副主任木其坚表示，《行动方案》中提出了一系列“零碳工程”，这些工程具有投资规模大、产业链条长、带动能力强的特点，有利于汇集资金、技术、人才、数据这些要素资源，从而扩大有效投资，培育绿色发展新动能。</p><p class="ql-block">和老百姓密切相关：</p><p class="ql-block">建筑和交通领域加快低碳转型</p><p class="ql-block">在本次《行动方案》中，不少助力实现碳达峰的新举措，都和我们老百姓的日常生活密切相关。</p><p class="ql-block">《行动方案》中提出：在建筑领域，实施低碳零碳供热制冷和绿色照明工程，推广更高效的LED照明设备，推进建筑光伏一体化建设。</p><p class="ql-block">木其坚还介绍，制冷、供热、照明等建筑领域用能需求持续增长，但不能因为要降碳就影响居民生活。《行动方案》中明确提出要推广清洁低碳制冷供热方式，就是要在更好满足群众舒适生活需求的同时，提高能效、降低碳排放水平，推动绿色低碳生活方式加快形成。</p><p class="ql-block">在交通领域，《行动方案》中提出，到2030年，新能源汽车保有量占比力争达到30%，新能源营运交通工具保有量占比达到25%。</p><p class="ql-block">王侃表示，截至2025年年底，全国新能源汽车保有量占比约为12%，那么五年内实现翻一番以上的目标。对老百姓而言，“十五五”期间，新能源私家车保有量将进一步 。</p> <p class="ql-block">《“十五五”碳达峰行动方案》精简执行清单（国发〔2026〕22号）</p><p class="ql-block">文件定位：2026—2030年碳达峰攻坚总纲领，2026.7.5印发、7.9官网发布</p><p class="ql-block">一、总控核心硬指标（2030年终极目标）</p><p class="ql-block">1. 单位GDP二氧化碳排放较2025年下降17%</p><p class="ql-block">2. 非化石能源消费占比25%，煤炭、石油消费实现达峰</p><p class="ql-block">3. 森林蓄积量224亿立方米</p><p class="ql-block">分领域量化指标</p><p class="ql-block">（一）能源板块</p><p class="ql-block">1. 风光总装机≥28亿kW；常规水电4.1亿kW；核电1.1亿kW</p><p class="ql-block">2. 抽水蓄能1.6亿kW；新型储能力争3亿kW</p><p class="ql-block">3. 西电东送新增外送能力8000万kW；虚拟电厂调节能力≥5000万kW</p><p class="ql-block">4. 需求响应能力达最大负荷5%以上</p><p class="ql-block">5. 新增用电量全部由清洁能源覆盖；全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉</p><p class="ql-block">（二）工业产业</p><p class="ql-block">1. 十五五期间规工单位增加值碳排放降17%+、能耗降10%+；单位GDP能耗降10%左右</p><p class="ql-block">2. 节能改造累计节能量≥1.5亿吨标煤</p><p class="ql-block">3. 建成国家级零碳园区100个、零碳工厂500家</p><p class="ql-block">4. 碳市场覆盖行业单位产品碳排放下降3%</p><p class="ql-block">（三）建筑、交通、公共机构</p><p class="ql-block">1. 建筑：单位建筑面积直接碳排放降3%；新建建筑100%执行绿色标准，推广BIPV、超低能耗建筑</p><p class="ql-block">2. 交通：新能源汽车保有占比30%；营运新能源车占比25%；大宗货物提升铁水联运比例</p><p class="ql-block">3. 公共机构：单位建筑面积能耗降5%、碳排放降8.5%</p><p class="ql-block">二、七大板块重点任务+落地动作</p><p class="ql-block">板块1：能源结构转型（核心抓手，先立后破）</p><p class="ql-block">1. 清洁能源基地：三北风光、西南水风光、沿海核电、海上风电、风光氢氨醇一体化基地</p><p class="ql-block">2. 电网调节：特高压扩容、源网荷储、长时储能、虚拟电厂、绿电直供</p><p class="ql-block">3. 控煤减煤：煤电转为调节电源、自备机组改造、煤化工耦合绿氢、新建非两高项目煤炭减量替代</p><p class="ql-block">4. 油气优化：推广绿氢、生物航油、绿色甲醇；天然气保民生、控工业低效用气</p><p class="ql-block">板块2：产业绿色低碳升级</p><p class="ql-block">1. 控两高：新建改扩建两高项目碳排放等量/减量置换，淘汰落后产能</p><p class="ql-block">2. 存量改造：钢铁、水泥、化工等高耗能行业全流程节能低碳技改、数字化能碳管控</p><p class="ql-block">3. 零碳载体：零碳园区、零碳工厂、绿色算力中心（新建算力优先绿电）</p><p class="ql-block">4. 循环经济：动力电池/光伏组件/汽车回收、固废综合利用、再制造产业</p><p class="ql-block">板块3：城乡建设低碳改造</p><p class="ql-block">1. 建筑电气化、光伏一体化、供热管网改造、储热蓄冷设施</p><p class="ql-block">2. 交通电动化：重卡新能源化、高速充换氢加注网络、公转铁公转水、绿色出行体系</p><p class="ql-block">3. 公共机构全流程节能、低碳机关示范创建</p><p class="ql-block">板块4：生态碳汇提升（减排+增汇双向发力）</p><p class="ql-block">1. 山水林田湖草沙一体化修复、大规模国土绿化</p><p class="ql-block">2. 森林、草原、湿地、海洋、岩溶碳汇监测核算，完善碳汇方法学</p><p class="ql-block">板块5：制度标准支撑体系</p><p class="ql-block">1. 法规：修订《节约能源法》《可再生能源法》，出台碳排放单位管理办法</p><p class="ql-block">2. 标准：百项节能降碳标准、碳足迹统一认证、能效/碳效领跑者制度</p><p class="ql-block">3. 数据：全国碳排放大数据平台、温室气体因子数据库、地市能源平衡表全覆盖</p><p class="ql-block">板块6：科技、资金、价格、市场化机制</p><p class="ql-block">1. 科技：CCUS示范、低碳核心技术攻关、绿色技术交易转化、专业人才培养</p><p class="ql-block">2. 资金：国家低碳转型基金、绿色信贷/转型金融、绿色采购、税收优惠</p><p class="ql-block">3. 电价：容量电价、分时零售电价、需求响应价格补偿、供热计量收费</p><p class="ql-block">4. 碳市场：扩容石化化工行业，完善CCER、绿证、绿电交易协同机制</p><p class="ql-block">板块7：责任落实与协同机制</p><p class="ql-block">1. 地方：各省出台省级十五五碳达峰方案，纳入碳达峰碳中和综合考核</p><p class="ql-block">2. 企业：央企、链主企业、重点排放单位碳考核全覆盖</p><p class="ql-block">3. 全民：绿色消费激励、低碳生活宣传</p><p class="ql-block">4. 统筹：国家发改委总协调，各行业主管部门分领域推进；重大事项报国务院</p><p class="ql-block">三、分阶段关键时间节点</p><p class="ql-block">1. 2026年内：各省市、央企出台本地/本企业“十五五”碳达峰实施方案；建成全国碳排放数据管理系统</p><p class="ql-block">2. 2026—2030持续推进：风光核电、储能、特高压、零碳园区、节能改造分批落地实施</p><p class="ql-block">3. 十五五全过程：每年开展碳排放统计核算、碳市场履约、节能监察、年度降碳调度</p><p class="ql-block">4. 2030年底：全部量化指标收官核验，确保碳达峰目标落地</p><p class="ql-block">四、责任主体清单</p><p class="ql-block">1. 统筹牵头：国家发改委（总调度、方案统筹）</p><p class="ql-block">2. 行业主管：能源局（能源转型）、工信部（工业降碳）、住建部（建筑）、交通部（交通）、林草局/自然资源部（碳汇）、生态环境部（排放监管）、市场监管总局（能效碳标准）、央行金融监管总局（绿色金融）</p><p class="ql-block">3. 地方主体：各省、市、县政府（属地目标分解、两高管控、区域清洁能源布局）</p><p class="ql-block">4. 市场主体：重点排放企业、园区运营方、电网企业、金融机构、央企国企（示范引领）</p><p class="ql-block">五、刚性约束条款（红线要求）</p><p class="ql-block">1. 严禁两高项目无序新增，未落实碳排放置换不得审批</p><p class="ql-block">2. 煤电、燃煤锅炉淘汰改造按时限执行，不得拖延</p><p class="ql-block">3. 重点排放单位碳排放数据造假、配额未足额清缴纳入考核问责</p><p class="ql-block">4. 地方碳达峰考核结果与产业、能耗、资金政策挂钩，实行奖惩联动</p>