从应急优势到常态运用：地方资源配置的理性审视与优化思考

烟雨秋笛（严宏钢）

从应急优势到常态运用：地方资源配置的理性审视与优化思考 文/严宏钢 在地方经济治理的实践观察中，能发现一组值得深思的发展反差。当下，各地都在持续深化改革、全力优化市场化营商环境，着力激发各类市场主体活力。但在具体资源配置实操中，部分地方仍习惯性将优质土地、核心矿权、银行信贷额度等关键生产要素，更多倾斜于本地国有平台公司。 直观的结果便是，不少城市的产业园区布局规整、市政道路宽阔通畅，硬件配套设施堪称优良，却面临落地实体企业偏少、园区夜间入驻亮灯率偏低的困境。与之相伴的是，地方债务规模逐年稳步攀升，低效投入与资源闲置的问题逐步凸显。这一现实矛盾，引出了一个关乎地方发展模式的核心命题：举国统筹、集中调度的资源配置模式，在应急攻坚场景下具备无可替代的高效优势，但若将其泛化为日常经济运行的常态逻辑，是否适配市场化发展的长期需求，值得深度审视与理性反思。 从救急攻坚到路径依赖：统筹模式的适用边界偏差 实事求是来看，资源统筹、集中力量办大事的治理模式，是我国发展建设的独特优势，在特定场景中发挥了至关重要的作用，具备充分的现实合理性与历史必要性。 面对重大自然灾害、公共突发事件等紧急情况，全国上下能够快速整合人力、物力、财力资源，实现跨区域、跨领域高效调度，快速稳住大局、化解危机；面对关键核心技术“卡脖子”难题、重大基础设施建设、战略性产业布局等攻坚任务，通过资源集中统筹、多方协同攻关，能够突破单一市场主体的能力局限，在短时间内取得突破性成果、完成重大建设任务。这些应急攻坚、战略突破领域的显著成效，有目共睹、无可替代。 但在长期发展过程中，部分地方逐渐形成了治理惯性，将本应限定在应急场景、战略领域的统筹模式，不自觉地泛化到日常经济建设的方方面面。只要被划定为地方重点项目、重点工程，便可依托行政统筹优势优先调配资源、简化审批流程、聚合各类发展力量。 久而久之，资源定向统筹的执行惯性，容易弱化市场供需信号在要素配置中的核心作用，市场自主调节、优胜劣汰的机制被弱化，市场真实的产业需求、企业发展需求难以得到充分响应。这种模式偏差，并非制度设计的固有问题，而是地方执行层面的路径依赖，最终导致资源配置与市场实际需求脱节，为低效投资、资源闲置埋下隐患。 行政统筹替代市场竞争：资源配置格局的结构性失衡 立足地方发展实际不难发现，要素配置的行政化倾向，成为当前区域经济运行中的普遍现象。 区位优越、配套成熟的优质地块，往往优先通过划拨、定向出让的方式交由市属国企开发运营；矿产资源续期、优质业态经营权出让，大多要求与本地平台公司联合开发、绑定合作；金融机构信贷投放，出于风险防控考量，更倾向于对接拥有政府信用背书的国有平台主体。 这类要素分配方式，更多依托行政统筹安排，而非完全通过市场化公平竞争机制决定。由此形成的市场格局中，商品与要素价格并非纯粹由市场供需关系决定，而是在行政与市场的多方博弈中形成；市场竞争也并非完全公平平等，不同所有制、不同类型的市场主体，面临差异化的准入条件与发展资源。 在这样的配置体系下，众多经营高效、机制灵活、创新力强的民营企业，在土地获取、融资贷款、项目准入等关键环节面临更高门槛、更高运营成本，发展空间受到挤压，市场活力难以充分释放，原本多元共生、良性竞争的市场生态，逐渐出现结构性失衡。 重投资轻实效：平台扩张背后的低效投入与债务累积 地方国有平台公司，是城市建设、产业培育的重要载体，既是各类优质资源的主要承接主体，也是地方固定资产投资的核心执行力量。长期以来，“扩容平台、拿地拓储、抵押融资、开工建设”，成为不少地方稳投资、扩体量、拉增长的常规发展路径。 各类产业园区、城市新区、文旅综合体、新能源产业基地等项目相继落地，规划蓝图宏大、建设规模可观。但实地调研不难发现，部分项目存在重建设、轻运营、重投入、轻效益的问题：标准化厂房大面积空置，配套商铺无人经营，市政路灯全线通明，园区内部却人迹寥寥、产业空心。 大量财政资金、金融资本持续投入，直接推高了地方投融资规模，债务压力随之产生，但项目预期的产业集聚、税收增长、就业带动等效益迟迟无法兑现。原本用于攻坚克难、办成重大实事的统筹优势，在地方执行偏差与路径依赖中，逐渐演变为低效投资、资源闲置的重要诱因。 很多人将地方债务问题简单归为财务收支问题，实则不然，地方债务的累积是发展模式、考核导向、财政体制等多重因素叠加的结构性结果。 从权责现状来看，部分县域地方承担的民生保障、城市建设、产业发展等事权任务较重，而自有财政收入支撑能力有限，为补齐基建短板、推动区域发展，只能依托平台融资拓宽资金渠道；从考核导向来看，过往考核体系侧重GDP增速、固定资产投资规模，倒逼地方持续上新项目、铺新摊子，形成持续融资、持续投入的惯性；从金融端来看，平台公司依托政府信用背书、土地资产抵押，更容易获得金融机构授信，进一步助推了投融资规模扩张。 多重因素叠加下，不少地方平台公司陷入特殊的运转状态：经营性现金流持续薄弱，手持大量公益性、低效性资产，自身盈利能力不足，偿债高度依赖借新还旧，整体运转依靠资金周转维系。由此可见，化解地方债务风险的核心，不在于单纯压缩资金规模，而在于破除粗放的发展惯性，重塑科学可持续的资源配置与发展模式。 挤压民营活力：不公平竞争下的经济内生动力弱化 民营经济是我国经济制度的内在要素，是推动经济增长、吸纳就业、激发创新的核心内生动力，是市场经济活力的核心源泉。 民营企业从不畏惧市场化的激烈竞争，真正制约其发展的，是不对称、不公平的市场竞争环境。当土地、资金、特许经营权等优质生产要素，长期优先配置给国有平台与国企主体，民营经济体面对的就不再是公平透明的市场化赛场，而是规则预设、资源不均的竞争格局。 用地难、融资贵、准入繁、壁垒多的常态化困境，不断抬高民营企业的经营成本与发展门槛。长期以来，不少民营企业的发展心态悄然转变，从最初“做大做强、深耕实业”的进取心态，逐渐变为“谨慎观望、收缩规模”的保守心态，部分市场主体甚至选择退出市场。 民营经济活力的持续收缩，会直接带来连锁的经济影响：市场税源持续承压、社会就业岗位增长趋缓、居民消费内需难以有效提振，区域经济的内生增长动力不断弱化，长期发展韧性受到制约。 厘清边界重塑格局：让统筹托底、市场赋能 必须明确的是，资源统筹的治理模式本身不存在弊端，反而是我国经济社会稳定发展的重要制度优势。问题的核心，在于精准界定适用边界、科学把控运用尺度。资源统筹应当是精准施治的手术刀，用于破解市场失灵、补齐发展短板，而非全覆盖、常态化套用的发展锤子，不能替代市场化资源配置。 在基础科学研究、应急保障体系建设、国防安全、重大战略产业布局、公共民生兜底等市场难以自主调节、社会资本不愿涉足、关乎国计民生的关键领域，集中力量统筹资源、统一调度推进，是保障国家安全、稳定社会大局、夯实发展根基的必然选择，必须长期坚持、持续强化。 但在一般产业发展、商业运营、项目投资、市场服务等充分竞争领域，市场经济的活力恰恰源于无数中小企业的自主试错、持续创新与良性竞争。激活区域经济一池春水，关键在于收缩行政统筹的适用范围，把资源配置的主导权还给市场。 一方面，要推动核心要素市场化配置，让优质土地、矿产资源、特许经营权等生产要素全面进入公开市场，通过公平竞价、优胜劣汰的方式配置资源，打破定向倾斜、行政绑定的固有格局。 另一方面，要推动地方国有平台公司市场化转型，逐步剥离隐性信用兜底依赖，理顺政企关系，提升自主经营、自主造血能力，让国企回归市场主体本位，与民营企业同台竞技、协同发展。 同时，持续优化营商环境，破除各类隐性准入壁垒，消除所有制歧视，保障民营企业在要素获取、市场准入、经营发展、权益保障等方面享有完全平等的地位，真正构建国企民企各展所长、良性竞争、共生共荣的市场生态。 结语 一个区域、一个经济体的长远发展底气，从来不在于行政资源的集中程度，而在于能否构建公平透明、稳定可预期的发展环境，让每一个市场主体、每一位创业者都能安心经营、长期投入、深耕实干。 资源统筹不是覆盖市场、替代竞争的幕布，而是守住公共安全、民生底线、战略根基的坚固底板。唯有守住统筹兜底的边界，放开市场竞争的舞台，理顺政府与市场的关系，矫正资源配置的偏差，才能切实化解低效投资与债务风险，充分激活市场内生活力，让区域经济发展更稳健、更可持续、更富韧性。 （本文仅为个人观察与思考，不代表任何机构观点。） 2026年7月5日