退役军人优待的是与非

宋福宝

　　拥军优属，尊崇军人，从来不是一句空洞的口号，而是落实在交通出行方方面面的暖心举措。现如今，国内绝大多数机场，均设置军人专属值机柜台、优先安检通道、优先登机指引，全方位落实军人依法优先政策，让尊崇看得见、摸得着。

　　广州白云机场打造“荣誉通”拥军专属服务体系，也是国内最早全面落地军人依法优先政策的大型空港，各项优待点位公开清晰，便民信息详实规范：

白云机场军人优先便民设施明细：

1、专属值机柜台：T1航站楼D24柜台；T2航站楼F06柜台，专项办理军人值机、行李托运业务；

​ 2、优先安检通道：T1航站楼17号安检通道，T2航站楼03-04号安检通道；

​ 3、登机优待服务：全国统一执行军人优先登机政策，持证即可免排队优先登机。

依托这些配套，白云机场实现值机、安检、登机全流程拥军优先。专属柜台工作人员全部经过专项培训，不仅服务军人本人，还可为3人以内随行家属提供一站式出行服务，切实简化流程、便利军人出行。

　　实地打卡广州白云机场军人依法优先服务：全程实测，暖心与遗憾并存。

为实地检验政策落地成效，切身感受民航机场拥军服务质量，2026年7月初，我携爱人专程前往白云机场T2航站楼，沉浸式体验全套军人优先出行流程，一路遇见诸多暖心细节，也发现一处有待完善的问题。

步入T2航站楼，南航常规值机区域位于E区，我向现场工作人员咨询军人优待办理点位，工作人员应答耐心、指引清晰，告知南航军人专属柜台就在紧邻E区的F06柜台，位置集中、找寻十分方便。

抵达F06军人专属柜台时，现场已有几名旅客办理业务，工作人员看到我们后，主动提示持有军人优待证可在此优先办理。恰逢前方旅客办结手续，我出示军人优待证后，工作人员服务热情周到，有条不紊引导我们放置行李、称重安检、粘贴托运标签，整套流程顺畅高效。全程无需排队等候，办好值机与行李托运全部手续，前后用时不到三分钟，体验感十足。

办理结束后，工作人员还贴心提醒，T2航站楼3—4号为军人专属安检通道，建议我们前往该处安检，享受优先通行服务，细微之处尽显温情。

可抵达指定安检通道后，优待体验出现落差。日常出行中，持证出行的军人、退役军人数量较少，目前3-4号安检通道未设置专项核验流程，没有区分普通旅客与优待人群，通道内客流混杂，和普通安检通道毫无区别，我们只能跟随队伍排队等候。

作为一名退役军人，我始终严守公共秩序，体谅广大旅客出行不易。即便手握优待证件，我也不愿当众亮证插队、占用公共便利，此举既容易引发群众误解，也有损军人形象。客观来说，相较于高效暖心的值机服务，安检环节优待落实力度不足，专属通道未能发挥应有作用。

结合本次真实出行体验，我提出几点温和优化建议：无需增设多条优待通道，精简保留一条军人专属安检通道即可；增设简单的证件核验提示，落实持证优先通行规则，有序分流客流。兼顾大众出行秩序与军人优待政策，让拥军举措落实到位，而非仅悬挂标识流于形式。

所幸登机环节，补齐了这份遗憾。我们按照登机指引抵达登机口，现场军人优先标识醒目清晰。临近登机时刻，一名头等舱旅客等候在优先通道，我与爱人手持优待值机凭证紧随其后。检票放行时，工作人员第一时间落实优先政策，直接放行我们三人优先登机，不必加入长队等候。短短一次放行，既有出行便利，更承载着全社会对军人的敬意，让人倍感温暖。

一趟亲身实测，真切感受到白云机场拥军服务的诚意：值机服务规范暖心、登机优待落实到位，唯有安检环节细节不完善，让全流程优待留有缺憾。

尊崇军人，贵在落实，重在细节。优待政策不必轰轰烈烈，但求务实走心。期盼机场优化细化安检管理流程，补齐服务短板，打通拥军服务最后一环，让军人依法优先不止印在标识上，更落在出行每一处，让奉献换来的尊崇，踏实、温暖、真切可期。

　　当我把此内容发到【头条】后，大部分人点赞并支持，但也出现了一个不同的声音，一个网名叫“依窗看雨”的北京人说：

依法依规合理使用退役军人优待证。退役军人不是军人是基本的法律常识！有的机场、车站搞不清军人不包括退役军人，自己已不是军人还不清楚吗？要不就是揣着明白装糊涂！遵纪守规是退役军人的基本素质，要靠自觉不要自流。 军人抚恤优待条例第52条第一款和国家交通部、民航总局、军委后勤保障部联合发文，明确规定了使用机场军人依法优先通道和车站军人候车室的人群，并不包括持退役军人优待证的退役军人！（有明确标识退役军人专用通道和候车室的除外)

试想如果开放了，几千万退役军人和近亿随行家属，再加上老幼病残孕旅客，军人及家属 VIP旅客等，那优先通道还有优先的意义吗?一个老百姓违规走军人优先通道，进入军人候车室，拿着军人依法优先的登机牌登机，就是违反规定，冒充军人，扰乱公共秩序。更有极少数人明知自己违规了还到处炫耀， 扰乱公共秩序误导大家!败坏了退役军人遵纪守规的形象！

这个“依窗看雨”的北京人肯定没当过兵，更不知当兵在战时是要保卫祖国，以牺牲生命为代价；和平时期是要守卫祖国，要承担高危风险为职责。

退役军人虽在法律身份上已转为地方人员，不再具备现役军人身份，但享受交通优先权并非基于“现役身份”，而是国家对其‌历史贡献的尊崇‌与‌权益保障的法定延续‌。‌‌

核心原因解析：法律明确授权‌《中华人民共和国退役军人保障法》第五十三条规定，退役军人凭优待证等有效证件享受公共交通优待，具体办法由省级人民政府制定。这是国家层面的法定权利，而非临时性福利。

‌ 补偿历史付出‌：军人在服役期间让渡了部分公民权利（如自由择业、家庭陪伴），并承担高风险职责。退役后的优先权是对这段特殊奉献的社会性回馈，体现“不让英雄流血又流泪”的价值导向。

‌ 区分“身份”与“贡献”‌：现役军人优先是为了保障军事任务执行效率；退役军人优先则是为了体现社会尊重。两者逻辑不同，互不冲突。‌‌

关于“优先”的实际界定：优先≠插队特权‌，交通优先主要指‌优先购票、优先安检、优先登机/乘车‌通道，旨在减少等待时间，并非剥夺他人正常排队权利。

‌ 地域政策差异‌：市内公交地铁是否免费或优先，由各地政府根据财政能力制定（国内大部分地区已实施免费，有个别地区实行优先服务），并非全国完全统一。

‌ 证件依据‌：需持‌退役军人优待证‌等法定证件享受待遇，非自动享有。‌‌

简言之，这项权利是‌对过去付出的致敬‌，而非对当前身份的赋予。它平衡了社会公平与历史正义，旨在营造尊崇退役军人的社会氛围。

一个老兵使用退役军人优待证的尴尬

　　既然有这么多的是与非争论，无非是对政策的理解不够或有偏差，所以必须要把政策和法规搞明白。

2017年民航局与军委后勤保障部联合推行的“军人依法优先”政策，‌初始对象主要为现役军人及离退休干部‌，普通退役军人并未直接纳入国家层面统一强制范围；

一、全国统一法定的「军人依法优先」通道（民航总局官方标准），依据民航局2017年全国统一实施方案，仅面向现役军人，不含普通退役军人 ：

1、适用对象：军官、军士、义务兵、军队文职、武警现役、军队离退休干部/退休士官（持军官退休证等）、军校学员，可带3名以内随行家属。

2、证件：军官证、士官证、义务兵证、退休军官证等现役/军队离退休证件。

3、普通退役军人（仅持退役军人优待证），不能单独走这条“军人依法优先”通道。

二、退役军人能享优先的两种情形

1、残疾退役军人（残疾军人）——全国通用法定优先。《军人抚恤优待条例》明确：残疾军人凭《残疾军人证》，全国所有机场均可享受购票、值机、安检、登机全流程优先，同时国内机票半价，不受地方政策限制 。

2、普通退役军人（持退役军人优待证）——各地机场自主增设优待，不全国强制统一。

三、快速区分判断方法

1、 通道只写“军人依法优先”：仅限现役、军队离退休、残疾军人；普通退役军人不能使用；

2、标识写“军人依法优先、退役军人优先”：现役、退役军人（优待证）均可使用；

3、残疾军人：无论标识怎么写，凭残疾军人证全国机场通用优先+机票半价。

四、出行建议

1、普通退役军人乘机务必随身携带退役军人优待证+身份证，到机场优先柜台主动咨询；

2、残疾军人务必携带《残疾军人证》，可直接享受法定优先与票价减免；

3、军队退休干部（军官退休证）可直接走标准军人依法优先通道。

《退役军人保障法》2021年施行（摘要）：

1、对所有的退役军人新增终身身份保障，统一发放《退役军人优待证》，把交通、文旅、医疗、政务优待写入法律，不是阶段性安置福利，而是终身法定权益。

2、优待范围法定化：公共交通、文旅、医疗优先有上位法支撑。

其中机场交通：2017年民航对军人优先的文件规定仅限制在现役军人（现役军人、离退休干部、退休士官）优先；普通退役军人交通优待只靠地方双拥文件，属于地方自愿福利，无全国法律强制依据。

《军人抚恤优待条例》仅重点保障残疾军人，普通退役军人公共出行优待无统一法条。

新的《退役军人保障法》第五十三条明确突破：

退役军人凭退役军人优待证等有效证件享受公共交通、文化和旅游等优待，具体办法由省、自治区、直辖市制定。

1. 直接给全国统一法律授：各地机场、车站增设“退役军人优先通道”不再是单纯地方福利，而是有上位法支撑的法定优待权限。

2. 逻辑区分：

2017民航64号文件：强制底线，现役必须优先；

2021保障法：扩容授权，允许全国所有交通场所同步对优待证持有者开放优先，二者并行不冲突。

2021《退役军人保障法》是首部统一专门法律，覆盖全体退役军人终身权益，把优待证、交通文旅优先、逐月安置、荣誉激励、维权追责全部法定化，在现役强制优先底线之上，给全国退役军人统一优待法律支撑。

　　以上两种政策看似冲突，核心是两层文件、两类法律、一强制一自愿，完全不矛盾，分四点讲清楚：

一、2017民航发〔2017〕64号文件，只规范「法定强制的军人依法优先」

1、文件定位：民航局+军委后勤保障部联合出台的全国硬性强制标准，适用全国所有机场，必须执行，不能缩减范围 。

2、定义范围严格锁定：仅现役军人、军队离退休干部/退休士官、武警现役、军校学员，证件仅限军官证、士官证、退休军官证等军队现役/离退休证件，明文不含普通退役军人、退役军人优待证 。

3、立法初衷：依据《国防法》《兵役法》，保障现役人员执行战备、公务出行效率，属于法定权利，机场不得拒绝，只针对仍承担国防执勤任务的现役群体。

二、现在多地机场标注“军人/退役军人同等优先”，是地方自主加码的增值优待，不推翻2017年文件。

1、上位法律新增依据：《退役军人保障法》（2021年施行）第五十三条法条明确：退役军人凭优待证享受公共交通优待，具体实施细则由各省级政府自行制定。

国家只给“允许优待”的法律授权，没有强制全国机场统一给退役军人开优先通道，属于倡导性、鼓励性条款，而非硬性义务。

2、执行逻辑：两套通道并行、互不替代。很多机场设置复合型通道标识：「军人依法优先 + 退役军人优先」，实际是两条优待叠加：现役军人走法定强制通道，依据2017民航总局文件，全国任何机场都必须放行；持优待证退役军人享受地方追加的便民优待，依据本省双拥政策、机场自主拥军方案；

这种“同等优先”是地方多给的福利，不是修改和废除2017年全国统一强制文件。

三、二者核心三大本质区别，解释“为何有的机场能用、有的不行”。

1、强制性不同

现役军人优先：全国统一强制，所有机场必须落实，拒绝属于违规；

退役军人机场优先：地方自选福利，各省、各机场标准不一。部分小型机场只执行2017年基础文件，不增设退役军人优待，完全合规。

2、法律来源不同

现役优先：《国防法》《兵役法》+2017民航总局联合文件；

退役军人优待：《退役军人保障法》倡导条款+各省双拥实施细则，无全国统一民航强制令。

3、证件体系区分

法定军人通道核验军队制式现役/退休证件；

退役军人优待核验退役军人优待证，两套证件、两套审批标准分开。

四、一句话总结两者不冲突的逻辑

2017年文件是全国最低保障底线：所有机场必须保障现役军人法定优先；近年各地机场“退役军人同享优先”，是地方在底线之上额外增加的拥军福利，是政策扩容、优待升级，而非修改、否定2017年原有规定。

补充出行提示：

1、残疾军人不受上述区分限制：依据《军人抚恤优待条例》，持残疾军人证全国机场统一法定优先，同时机票半价，全国通用；

2、普通退役军人出行：优先看机场标识，只写“军人依法优先”则不能使用；标注“退役军人优先”可正常通行；但目前机场实际操作默认为：只要有退役军人优待证即可享受机场的优先内容。