社会团体分支机构、代表机构专项自查整改清单

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《社会团体分支机构、代表机构管理办法》

核心要点

一、基本信息

1. 发布单位：民政部

2. 施行时间：2026年8月1日，2001年旧《社会团体分支机构、代表机构登记办法》同步废止

3. 规章篇幅：全文29条

4. 核心定性：分支机构、代表机构无独立法人资格，全部法律责任由所属社会团体承担，社团负主体管理责任

二、严格禁止设立四类分支机构

1. 地域性分支机构

2. 姓氏宗亲类分支机构

3. 会员群体明显重合的分支机构

4. 名称、业务范围相同或高度相似的分支机构

额外禁令：分支、代表机构之下不得再下设任何分支/代表机构

三、名称、负责人规范

（一）分支机构

• 禁用名称：中心、研究会、促进会、研究院等易混淆法人组织字样

• 负责人称谓：主任委员、副主任委员；严禁称会长、理事长、秘书长

• 活动全称必须完整冠以社团总名称，不得单独使用“中国、中华、全国、国际、全球”等大字头

（二）代表机构

• 规范名称：代表处、办事处、联络处，名称不能含跨区域字样

• 负责人称谓：主任、副主任

• 核心限制：不得发展会员、不得收取会费、不得开展经营性收费、不得开立独立账户

四、设立前置要求

设立分支、代表机构前，必须先征求社会团体党组织意见，再经理事会/常务理事会表决授权，授权文件留存会议纪要备查

五、财务与会费管理红线

1. 分支机构会费、捐赠、活动收入全部归属总社团，统一财务核算，严禁截留、私设账户

2. 不得对同一会员重复收取会费；分支机构不得单独制定会费标准

3. 代表机构无任何收费、募款权限

4. 严禁变相违规收费、摊派

六、活动与退出监管

1. 仅能在社团书面授权范围内开展业务，不得私自对外合作、授权第三方运营

2. 连续2年无正常业务活动的分支/代表机构，社团应当主动撤销

3. 禁止与非法社会组织合作办活动

七、社团主体管理责任

出现以下情形且未及时整改，视为社团疏于管理：

• 分支机构超授权范围活动

• 将业务交由负责人利害关系人承办

• 私设账户、转移资金、违规收费募捐

• 分支擅自对外合作、私刻印章、独立对外承担责任

社会团体分支机构、代表机构

专项自查整改清单

依据民政部《社会团体分支机构、代表机构管理办法》制定，分设立管理、名称印章、人员管理、财务收支、业务活动、党建内控、注销清理7大类，可直接打印用于台账、迎检。

一、设立审批自查项

1. 所有分支机构、代表机构设立前是否书面征求社团党组织意见，留存书面意见材料

2. 设立分支/代表机构是否召开理事会/常务理事会表决，完整留存会议纪要、签到表、表决记录

3. 是否违规设立地域性分支机构、宗亲姓氏类分支机构

4. 是否设立业务范围、服务群体高度重合的重复分支机构

5. 分支、代表机构下是否再下设二级分会、中心、工作站等次级机构（严禁）

6. 设立是否符合社团章程载明的业务范围，超范围设立立即整改

7. 是否存在未经社团集体决策，负责人私自设立分支、联络点情况

整改要求

无党组织意见、无理事会决议的立即暂停所有活动，补全流程；违规设立地域、宗亲分支限期撤销；二级下设机构全部清理注销。

二、名称、印章、对外称谓自查项

1. 分支机构名称是否完整冠以社团全称，不得单独使用“全国、中华、中国、国际”等字头

2. 分支机构名称禁用研究院、促进会、商会、中心等易混淆独立法人字样

3. 分支机构负责人是否违规使用会长、理事长、秘书长称谓，规范称谓：主任委员、副主任委员

4. 代表机构仅限命名：办事处、联络处、代表处，不含行业、地域扩大化字样

5. 代表机构负责人规范称谓：主任、副主任

6. 分支、代表机构印章统一由社团总部保管、统一刻制备案，不得私刻、私存印章

7. 对外宣传、活动海报、公众号、合同是否简化社团名称，仅用分支名义对外

8. 是否以分支机构名义单独签订合作协议、承担法律责任

整改要求

不规范名称限期更名；违规负责人头衔全部整改；私刻印章收缴销毁；所有对外材料必须完整标注社团全称，合同统一由社团总部盖章。

三、人员与会员管理自查项

1. 分支负责人任职是否经理事会审议，有无近亲属、利益关联人垄断运营情况

2. 分支负责人任期是否与社团换届同步，有无长期不换届、终身任职问题

3. 分支机构能否发展会员：核查会员档案，是否存在分支单独吸纳会员、单独管理会员

4. 是否对同一会员重复收取会费（总部+分支双重收费）

5. 代表机构是否违规发展会员、建立会员群单独管理会员

6. 分支工作人员薪酬、兼职是否由社团统一审核发放，有无私自发放津贴、劳务报酬

整改要求

违规负责人重新履行选举程序；重复收费立即清退；代表机构全部停止发展会员；单独会员档案统一移交社团总部管理。

四、财务、收费、账户自查（核心红线）

1. 分支机构、代表机构是否开立独立银行账户（严禁）

2. 分支活动收入、赞助、捐赠、培训费是否全部转入社团对公账户统一核算

3. 是否存在分支截留资金、设立账外账、小金库、微信/支付宝私人收款

4. 分支机构是否自行制定会费标准、单独收取会费

5. 代表机构是否开展收费培训、赛事、评选、募捐等经营性活动（严禁）

6. 有无利用分支名义摊派费用、强制企业赞助、评比表彰乱收费

7. 票据管理：收费票据是否统一使用社团财政票据，分支不得自制收据收费

8. 捐赠物资、活动经费是否由社团统一登记、统一支配，分支无权自主处置

整改要求

独立账户立即注销，资金归集至社团；私收款项全额入账，建立台账；代表机构全部停止各类收费项目，违规收取费用按规定退还。

五、业务活动与对外合作自查

1. 分支机构所有活动是否提前向社团报备，留存活动方案、审批单

2. 活动内容是否超出社团章程及分支授权业务范围

3. 是否与非法社会组织、离岸社团联合举办论坛、培训、评选

4. 分支是否私自授权第三方企业、机构全权运营业务、收取分成

5. 评比、榜单、认证、行业培训是否违规收费、变相营利

6. 代表机构是否违规举办营利性活动、行业赛事、项目招商

7. 线上平台（视频号、微信群）是否以分支名义独立运营、独立募资宣传

8. 活动宣传是否夸大、虚假宣传，模糊社团主体责任

整改要求

超范围、未报备活动立即停办；终止与非法社会组织合作；收回第三方运营授权；线上账号统一由社团总部管控。

六、党建与内部管控自查

1. 分支开展活动是否同步落实党建引领，重大活动安排党组织参与监督

2. 社团是否建立分支年度考核、年度工作汇报制度，有无长期失联分支

3. 是否建立分支印章、合同、活动台账，档案完整归档

4. 社团是否定期巡查分支机构运营情况，有无巡查记录、整改台账

5. 分支重大合作、大额支出是否上报社团理事会审批，无个人私自决策

整改要求

完善分支年度述职、巡查制度；缺失档案限期补齐；大额支出建立统一审批流程。

七、闲置、到期机构清理注销自查

1. 有无连续2年无业务活动、无人员、无经费的僵尸分支机构/代表机构

2. 已到期、项目结束的专项工作委员会是否及时启动撤销流程

3. 拟撤销分支是否完成财务清算、剩余资产上交社团、印章回收销毁

4. 撤销决议是否经理事会表决，留存清算报告、注销材料归档

整改要求

僵尸机构限期履行撤销程序；清算资产全部归社团，印章统一销毁归档。

配套整改台账表头（可直接复制Excel）

序号｜机构名称（分支/代表处）｜存在问题｜整改措施｜整改完成时限｜责任人｜整改佐证材料｜验收情况

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