<p class="ql-block"><b style="color:rgb(22, 126, 251);">小引</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">党的十八届四中全会明确提出"建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设"，公共法律服务由此成为国家治理现代化框架下保障公平正义的重要制度抓手。对县域而言，能不能把这套体系落到街镇、沉到村居，让群众"抬头能见、举手能及"，考验的是司法行政的统筹力，也是基层治理的精细度</p> <p class="ql-block">今日路桥数字报｜我区公共法律服务体系建设的实践与思考</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2016年4月12日 星期二 第04版</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">□ 韩克华 洪勤辉</p> <p class="ql-block">路桥的答卷颇为亮眼。区公共法律服务中心跻身浙江省首批"五星级"中心，台州市公共法律服务体系建设现场会择址路桥召开，人民日报、新华网、法治日报等国内主流媒体云集路桥，"路桥惊艳""路桥走派""路桥元素"通过镜头笔端广为传扬；省内外同行来路桥交流学习者纷至沓来，一套"四覆盖、两结合"的路桥打法，开始被外面看见、也被外面借鉴</p> <p class="ql-block">本文即立足这份实践样本，把亮点经验捋清楚、把痛点堵点亮出来、把深化路径想下去，既是路桥自己的复盘，也盼给同类地区添一块他山之石</p> <p class="ql-block">2016年4月12日 星期二 第04版</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">□ 韩克华 洪勤辉</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">公共法律服务是政府基本公共服务的重要组成部分，对促进社会公平正义有着极其重要的作用。党的十八届四中全会明确提出，"建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设"</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">近年来，司法局理念先行、科学统筹，开拓创新、克难奋进，交出一份令人满意的答卷，得到了省厅市局的肯定，获得了人民群众的好评</p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px; color:rgb(22, 126, 251);">一、我区公共法律服务体系建设的亮点经验</b></p><p class="ql-block">建设概况</p><p class="ql-block">根据我区人口、产业地域分布的特点和经济社会发展现状，理清思路，全域谋划，确定了"四覆盖、两结合"的总体思路，有计划、有步骤地积极推进，取得了较为明显的成效。</p><p class="ql-block">四覆盖：</p><p class="ql-block">一是空间的覆盖。 以打造"2中心7站点"为骨架，设立村（居、社区）服务点的方式，形成区、镇（街道）、村（居、社区）三级公共法律服务体系，构建覆盖城乡的公共法律服务"实体店"。</p><p class="ql-block">2015年年初，将位于新安西街336号的"司法行政法律服务中心"更名为"路桥区公共法律服务中心"；同时投入50余万元进行改造，临街门面从3间扩大到6间，服务大厅面积扩大到350平方米，以"前店后厂"的空间布局，设置14个服务窗口，配备了16名工作人员，将"法律咨询、法律援助、人民调解、公证服务、司法鉴定、社区矫正、信访投诉"等功能统一纳入公共法律服务中心窗口，实行"一站式"服务，方便来访群众。公共法律服务中心自2015年年初启动运行以来，迄今已接待来访群众3160人，办理公证业务5801件，接听"12348"服务热线5750人次，办理法律援助案件1347件，调解跨部门的重大矛盾纠纷53起，日益显现了加强体系建设所取得的工作成效。</p><p class="ql-block">与此同时，投入21万元在东部沿海小城市金清镇设立"金清公共法律服务分中心"。复制城区中心的基本功能，派驻律师值班、延伸公证业务，为路桥东部及滨海工业区约10余万人口提供便利的公共法律服务。结合司法所办公用房和星级司法所建设，投入39万元，在蓬街、横街、新桥3个镇，峰江、路南、螺洋、路桥4个街道设置了7个公共法律服务站。截至2015年11月10日，公共法律服务中心、10个镇（街道）的法律服务站、317个村（居、社区）的法律服务点在全市率先建成，全区15分钟的公共服务圈全面建成。</p><p class="ql-block">二是时间的覆盖。 以提供8小时以外法律服务为目标，多举措推动全天候实施法律服务。探索公共法律服务站点实行无午休和双休日预约制度，为群众提供8小时以外法律服务；改造司法行政普法网站，开发"公共法律服务网"和视频电视服务平台，探索网络在线互动功能，24小时为群众提供网络法律服务，实现"零时空"覆盖。</p><p class="ql-block">三是功能的覆盖。 扩大法律服务范围，从常规的法律咨询、法律援助、人民调解，延伸到专业的公证服务、司法鉴定、社区矫正接收等，提供司法行政全方位的职能服务；扩展公共法律服务站点功能，既是服务中心、也是调解中心，还具备维稳中心、普法中心功能；强化区中心建设成为全区公共法律服务的指挥协调中枢功能，实现区、镇（街道）、村（居、社区）的纵向联动以及区级各部门的横向联动。</p><p class="ql-block">四是渠道的覆盖。 通过发动各律师事务所和法律服务所，把为群众提供涉法涉诉事务咨询和参与人民调解作为其职责，参与公共法律服务，使每个律师事务所和法律服务所都成为公共法律服务的网格点；大力发展公职律师和志愿者队伍，发动更广泛的力量协同开展公共法律服务工作。坚持重点时段（节假日、宪法日、3·15等）开展形式多样的普法宣传和法律咨询服务；加大力度开展重点行业、重点单位（学校、军营、市场、展会等）的普法宣传和法律咨询服务；建立全市首创的"公共法律服务流动站"，采取"你下班、我上班，你休闲、我服务"的方式，利用居民休闲时间，在村（居、社区）开展法律服务，送法上门，弥补法律服务网点不足。</p><p class="ql-block">两结合：</p><p class="ql-block">所谓"两结合"，是指实体和网络相结合，无偿服务和有偿服务相结合。</p><p class="ql-block">实体＋网络。 在构建公共法律服务实体平台的同时，顺应发展潮流，积极构建网络服务平台。在司法行政网站开设"公共法律服务网"，在手机端设立公共法律服务"微平台"，在区级中心开设视频远程法律咨询服务，让老百姓足不出户也能享受到专业的法律服务。</p><p class="ql-block">无偿服务＋有偿服务。 公共法律服务固然要突出公益服务，与此同时也让足够富裕的群体在公共法律服务机构中有选择性地找到有偿的法律服务项目。</p><p class="ql-block">做法经验</p><p class="ql-block">一是借梯上楼，赢得制度保障</p><p class="ql-block">建立公共法律服务中心指挥协调的牵头机制。 借助"路桥区社会矛盾纠纷调处工作指导委员会办公室"设在司法局的优势，以"调指办"名义，协调各镇（街道）和机关各部门，办理多年积累下来的疑难涉访涉诉案件</p><p class="ql-block">打造公共法律服务中心矛盾纠纷预警机制。 公共法律服务中心同时也是社会矛盾纠纷调处中心，要求各级各部门人民调解组织及时摸排上报可能激化的各类社会矛盾，由法律服务中心分析研判，作出应对处理预案。建立同各部门联系对接的"社会矛盾纠纷调处工作联系单"制度，及时会诊，及时解决</p><p class="ql-block">创建社会组织协同开展法律服务的引领机制。 为动员更广泛的力量开展公共法律服务，由司法局牵头，组建"路桥区公共法律服务协会"。组织社会力量参与各类法律服务。以政府购买服务的方式，转由协会承接，在法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教等领域，动员最广泛的社会资源参与公共法律服务</p><p class="ql-block">二是求真务实，确保成效显现</p><p class="ql-block">一是强化角色意识的灌输，使得从业人员准确地认识到自己是促进社会公正的保障者，强化责任意识、担当意识和使命意识；二是结合ISO9000的创建和认证，出台一系列可操作、可监督的工作制度；三是紧抓实干，务求高效。通过资源整合，整体推进，切实维护当事人的合法权益、力保社会和谐稳定</p><p class="ql-block">💡 典型案例</p><p class="ql-block">2015年7月，对台州市清化机电有限公司在企业破产重整过程中出现的群体性劳资纠纷，指派资深律师及时介入，局长始终亲自过问、分管副局长持续靠前指挥协调，数次通宵加班，数十次沟通协商，最终实现员工成功维权、企业顺畅重整转型，赢得了双方的一致好评</p><p class="ql-block">2016年年初，91名农民工的集体讨薪案件，及时且成功地讨薪223万元，这一案例先后被《浙江工人日报》头版头条和《法制日报》头版专题报道</p><p class="ql-block">三是得益媒体，提升知名度和美誉度</p><p class="ql-block">2015年10月，浙江省司法厅授予我区公共法律服务中心为浙江省首批"五星级"中心（全省共有13家）</p><p class="ql-block">2015年12月2日，全市公共法律体系建设新闻发布会在我区召开。当天，在实地参观考察了公共法律服务中心、峰江公共法律服务站和古街社区公共法律服务点后，40多位包括新华社、光明网、省市各报社、电视台的主流媒体记者普遍给予好评。当晚及随后几天，电视报纸有关我区公共法律服务的新闻报道相继亮相</p><p class="ql-block">我区公共法律体系建设的创新亮点和工作业绩经各地媒体报道后，在短短的半年时间里，吸引了省内外20多个市县同行前来参观、考察和交流，路桥元素、路桥标识、路桥品牌逐渐得以确立和飞扬，其知名度和美誉度迅速提升</p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px; color:rgb(22, 126, 251);">二、我区公共法律服务体系建设的主要问题</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（一）界限仍不明确。 虽然我区的法律服务体系比较完备，但由于顶层设计的问题，关于公共法律服务的界限并不清晰。公共法律服务是属于公共服务的内容，是否应由政府全部兜底？若区别对待，又当如何设置界限？根据现阶段的经济社会发展情况，又有哪些法律服务项目属于公共服务内容？法律服务人员全年长时段从事公益法律服务活动后，有无经济补偿？如果有的话，又当如何核定并给予相应的补偿？由于高层和实践都没有明确的界定和现成的做法，影响甚至制约了我区公共法律服务的稳健发展</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（二）人才相对缺乏。 人事人事，人在前，事在后。法律服务面的拓宽，法律服务质量的提高，说到底是靠人去做的。尽管我区现有16家律师事务所、7家法律服务所，拥有123名律师和47位基层法律工作者，但随着公共法律服务社会知晓率的提高，越来越多的法律需求者前来咨询，要求提供越来越多的法律服务。我区众多网点的快速推进与专业人员的短缺，法律服务供需之间的矛盾日益突出。此外，一部分法律专业人士还存在着专业水准不高、综合素质低下、奉献精神欠缺的问题</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（三）服务尚不规范。 基层法律工作者是构成我国法律服务的基础。应该说，基层法律服务所在低端法律服务市场占据了大半市场，在推进法制建设方面作出了积极的贡献。但由于基层法律服务所的成立门槛偏低，基层法律工作者毋须经过司法考试，个别人员为了一味追求经济效益违规争揽业务，扰乱了法律服务市场的正常秩序</p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px; color:rgb(22, 126, 251);">三、我区深化公共法律服务体系建设的路径举措</b></p><p class="ql-block">（一）加强信息报送。 针对公共法律服务中因为界限不清导致工作效率低下，作用发挥有限的问题进行分析和研究，查找症结所在，提出建设性意见，主动向上级主管部门反映，发出基层呼声，求助上级机关，以期早日明确重大界限、操作规范</p><p class="ql-block">（二）强化队伍建设。 我区自古繁华，今日更是万众创业的一方热土，引进人才有着得天独厚的条件。要在充分调研的基础上适时制定并实施引进优秀法律人才的政策，用环境引人，用事业引人，用待遇引人，用情感引人，做到多管齐下。同时，要通过召开培训会、质量分析会、工作推进会、组织优秀律师评选、精英律师演讲赛、检律辩论赛等方式，想方设法提高全区法律人才的整体水平</p><p class="ql-block">（三）加大指导监管。 依照律师法和基层法律工作者从业管理办法，司法行政机关对他们负有监督与指导的职责。在加大工作指导力度的同时，要有紧迫感和危机感，要在成绩和荣誉面前牢固树立翻篇归零、补齐短板的心态，强势推进各项基础性工作。要依据相关法律法规，结合路桥的实际，加大对律师和法律工作者的监管力度，做实、做深、做细诸如准入资格条件、业务运行程序、反向审查制度以及违规处罚细则等方面的功课，力求全力以赴、精准到位</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">📰 原文载于《今日路桥数字报》2016年4月12日 第04版</p><p class="ql-block">链接：http://paper.lqnews.cn/html/2016-04/12/content_4_1.htm</p>