关于康养旅居产业发展的建言

何京

　　每年年中，作为常态化机制，省政府主要领将与政协对话，听取对政府工作的意见建议。6月24日，省工商联副主席卿春一行，到省康养产业协会，听取对康养旅居产业的意见建议，为与省长的对话交流做准备。当前形式下，康养旅居产业的确是需要政府扶持和推动的产业。应邀参加座谈会并建言如下。

　　近来省委省政府对康养旅居产业高度关注，有力推动。省职能部门和州市、县区政府积极作为，全产业已经形成很好的发展态势，正在成为全省经济社会发展中最具活力，最有前景的产业板块。

针对今天的调研议题，摆一下问题，提几点意见，供领导们参考。就产业存在的问题和痛点，我认为，目前我省旅游向旅居转化的转化率还远远不够。在旅游旺季，旅游人群的数量已经十分庞大。但按照省政府提出的15天以上旅居的人群，与短期旅游人群之比数量还很小。正因为如此，淡旺季带来的流量、收入暴涨暴跌的问题，还十分突出。这又涉及到旅居内容的供给不足，品类不够丰富，质量不高，吸引力不强的问题。这又带来同质化竞争，相互杀价，相当一部分经营者亏损经营的问题。所以，在康养旅居产业发展的好形势下，有隐忧，有制约，有需要政府和业者共同应对的问题。为此，谈几点粗浅的建议。这些意见在很多会议和场合都谈过，今天再简要的表达一下。

1、首先，需要强化政府指导和协调机制，不断完善顶层设计。康养产业是整个产业链的主要核心要素都掌握在自己手上，抗风险能力较强的产业，是充分依托和发挥本省资源优势的产业，是城乡协同绿色发展和最能藏富于民的产业。同时，康养产业是综合性很强、涉及的产业很多、牵涉面很广的产业集群，因此特别需要政府的精心指导。目前我省康养产业的顶层协调机制不尽如人意。康养产业与民政、卫健、文旅、教育、工信、农业农村、住建、自然资源、体育、林业等政府部门都有较强的关联性，但从省级层面尚缺乏常态化的统一协调机制。政出多门，尚未形成合力。前些年我省在推进工业强省和全域旅游的工作中，由省政府直接牵头，多部门联动的工业发展观摩会机制、旅发大会机制，被证明是行之有效的推动产业发展的举措。我省康养产业发展如能有省政府主导的定期协调会议，指引方向、推广经验，发现问题，组织跨部门协调，纠正偏差等，对产业健康发展将会有显著成效。

2、强化品牌意识，塑造贵州康养旅居产业的公共品牌和内容品牌体系，引导消费需求。根据以往的经验，我省旅游发展中建立的公共品牌，为产业发展产生很大的推动作用。比如“多彩贵州”、“爽爽贵阳”、“黄小西吃晚饭”等，精准表达了贵州文旅的本质特点和丰富内涵，并且简明易懂，朗朗上口，容易传播。解决了让人想来，知道为什么来的问题。而康养旅居的品牌传播，要解决让人来了再来，来了不走的问题。目前还未形成这样的公共品牌。需要政府集中社会的智慧来提炼打磨，然后有力的推动传播。公共品牌与产品、项

目品牌要相互呼应，形成相互支撑的品牌体系。

3、推动不同业态深度融合。这也是若干省政府文件报告的要求。从关键词旅、居、康、养看，就决定了他们多行业的高度关联性。但在具体实践中，康养产业不同业态之间，由于融合的深度不够，结合度不流畅，人们的获得感不强。不同业态的相互加持，相互补充，共同发展的意愿在业务扩展，产值增长等方面未能充分体现。问题的核心在于不同业态的业者还未能主动站到合作方的视角审视自己的角色，把握各方需求的最佳结合点。有些业者还习惯于在自己的项目中搞不同业态的小而全，比如养老院自己办医疗机构，医院又自己办养老院，自己把专业与不专业的业态凑在一起，并没有带来项目效益的明显提升。因此，康养产业不同业态真正的深度融合，需要重组服务要素、重建利益格局、重塑体验逻辑。唯有打破行业本位主义，用创新性模式融合不同业态，用共享机制穿透利益壁垒，用产业链发展共识激活多方动能，才能真正实现1+1+1>3的产业增值效应。这方面，除了企业的探索，需要有高校、研究机构、社会团体给以支持帮助，共同研究、实践、总结，走出贵州特色的产业融合之路。

4、充分发挥社会组织的作用。政府的产业政策具有权威性，指导性和约束性。但在一项政策形成之前，需要有探索实践，有试错过程。在康养旅居领域，政府能否赋予或鼓励行业社会组织积极承担起部分调研、协调，组织、评比的职能，为政府提供决策建议，推动产业高质量发展，并在合规的前提下给与工作经费的支持。近年来，在省委社工部和政府主管厅局的领导和治理下，一些社会组织的工作已经很规范，是值得信赖的社会力量。