把教育种进泥土：嵩县终身教育的实践探索

地洼成海

　　2026年6月23日上午，洛阳。一位来自嵩县的终身教育实践者站上讲台，面向浙江省开放大学系统的负责同志开始讲述一个关于“把教育种进泥土”的故事。

他是李占玉，嵩县教师发展中心主任，同时也兼任嵩县开放大学、社区大学和老年大学的负责人。就在上个月，他被中国成人教育协会确定为面向全国推介的“国家级百姓学习之星”。而他今天要分享的，是一座山区县如何用“三维支撑”和“三大融合”，绘就终身教育的新图景。

一、困局：一座山城的现实困境

嵩县地处伏牛山区，横跨长江、黄河、淮河三大流域，总面积3009平方公里，是河南省第二版图大县。这里有白云山、木札岭、千年银杏林，有“程门立雪”“鹤鸣九皋”“源头活水”等千古典故——生态禀赋优越，文脉厚重。

然而，美丽的山水背后，是严峻的现实。

全县65万人口中，农村人口占比60%，老龄化率达到22.3%。老年群体的数字素养普遍偏弱，难以适应数字化生活服务场景。城乡之间的鸿沟、公共服务的落差，成为基层精细化治理的瓶颈。

更棘手的是技能储备的薄弱。初中及以下学历的群众占比高达65%，专业技术人才和产业实用人才严重不足。“群众致富缺技术，创业缺渠道，就业缺技能”——这三个“缺”字，直接制约着县域特色产业的提档升级。

而传统的终身教育本身也存在问题：管理分散、阵地不均、资源碎片化、学用脱节。无法覆盖群众多元化的学习需求。

“如果就终身教育谈教育，格局总打不开。”李占玉说。他的思路是：把终身教育置身于党委、政府高效能治理、高质量发展的大背景中，才能真正体现价值。

二、三维支撑：把根基扎进泥土

顶层赋能：让终身教育成为“一把手工程”

李占玉做的第一件事，是把终身教育写入嵩县的“十五”规划。他本人参与规划的起草，借此机会将终身教育列为“一把手工程”。

随后，嵩县成立了终身教育工作领导小组，由县主要领导担任组长。通过定期调度、常态督查、专项部署，终身教育从教育部门的事情，上升为全局性的民生工程、赋能工程。

“政府主导、教育牵头、部门联动、乡镇主抓、全民参与”——这个格局的确立，从制度层面破解了层级不足、推进乏力的难题。

机构重塑：从多头管理到一体化运行

借助事业单位重塑改革的机遇，嵩县将原来的教师进修学校成功转型为教师发展中心，同时加挂了开放大学、社区大学和老年大学的牌子。

这一整合，彻底破除了此前多头管理、监管缺失、资源分散的堵点。如今，从教育局层面的制度设计，到开放大学层面的工作推进，再到效果评价，形成了完整的闭环。规划、师资、课程、管理、服务实现了“五个统一”。

师资建设：把整个县域变成师资库

李占玉有一个大胆的想法：不要把老年教育和社区教育仅仅看作是教育部门的事，它们是县委、县政府高效能治理、高质量发展的重要抓手。

他向县委、政府主要领导阐述：党建引领、意识形态、统战工作、社会稳定，都是基层高效能治理体系的重要组成部分；农业农村、文旅、人社等各类培训，都是高质量发展的重要元素。因此，县委县政府各职能部门，都是终身教育的重要组成部分，都是重要的师资力量。

在这一思路下，嵩县教师发展中心通过重组改革确定了100个正式编制、12个临时编制，同时在全县范围内吸纳党政领导干部、行业专家、农技骨干、非遗传承人、乡贤企业家等300余名本土人才入库，组建了一支“懂乡土、熟产业、善授课、能落地”的本土化实战队伍。

阵地体系：从无处可学到出门即学

这是嵩县投入时间最多的一项工作。

嵩县构建了“县级龙头牵引、乡村全域覆盖、特色点位赋能”的三级阵地体系。县级层面，投入近资金新建了一栋2500平方米的综合楼，将其打造成全县终身教育的指挥中心、研发中心、实训中心和服务中心。

乡村层面，工作组利用半个月时间走遍了全县16个乡镇、296个村、41个社区，逐一与乡镇党委书记、乡长沟通。“你不要认为这是老年人的事，是给政府增负担。你一定要认为它是你高质量发展、高效能治理的重要抓手。”在他的推动下，乡镇老年学校和村级教学点实现了全员覆盖。

特色点位方面，嵩县创新推出“一乡一品牌、一村一特色”的模式，立足各乡镇的资源禀赋和产业特色，布局中药材种植实训、文旅康养体验、非遗技能传承、基层治理实践等四类特色教学点位。

经费保障：从被动输血到主动造血

嵩县曾是贫困县，经费一直是困扰终身教育的突出问题。嵩县构建了“财政兜底、项目增资、社会补充”的三元投入机制。

2019年，嵩县在河南省率先由财政落实“一村一名大学生计划”，累计招生近千人，资金全部由政府承担。随后，通过创建省级实验区、示范区、示范性老年学院等项目，获得省教育厅和财政厅奖励资金100万元。

“嵩县开放大学在最困难的时候，不是靠财政经费运行的，是靠奖金运行的。”李占玉笑着说。

三、三大融合：让教育长出果实

产教融合：围绕中药产业培育“乡土新农人”

嵩县有1000多种中药材，李时珍《本草纲目》中记载的“嵩胡”原产地就在这里。近年来，嵩县围绕中药产业打造“中原药谷”，终身教育便紧紧跟上。

嵩县联动河南中医药大学，量身开发本土专属课程，聚焦丹参、黄精、连翘、山茱萸、皂角刺、柴胡这“六朵金花”，课程覆盖标准化种植、病虫害防治、精深加工、药膳研发、电商销售全产业链。

他们以田间地头为课堂，以产业实景为教材，年均开展线上线下培训24场，服务群众上千人。基地年均承接产业实训2万余人次，累计培育专业种植能手和技术工人1000余人。

同时，他们遴选32名产业能手担任中医药文化大师，推广庭院种植、药膳制作等低门槛项目，带动200余户农户发展庭院经济，户均增收1800元以上。目前全县中药材种植面积稳定在70万亩，持续带动数万名群众稳岗增收。

文教融合：点亮“湖城夜校”激活城市活力

随着嵩县从“山城”向“湖城”转型，嵩县开放大学创办了“烛光夜校”，并最终发展为“湖城追光·一起夜校”品牌。

夜校采用“宣传部统筹、开放大学主抓、各部门协同、社会参与”的运行机制，整合社会机构、文体资源，搭建“1+4+N”的立体化学习阵地。白天服务老年人，夜间服务青年人，实现资源的错峰共享、高效复用。

课程设置采取“群众点单、开大派单、精准送课”的模式，开设四大板块20类公益课程。延时开课、错峰授课、周末加课，彻底破解了上班族没时间、老年人学不会、青少年缺托管等难题。

更重要的是，夜校构建了“学员—志愿者—社区骨干”的培育链条，常态化开展文明宣讲、矛盾调解、便民服务。截至目前，夜校已开课194期，惠及群众7600余人次，开展惠民活动260余场。“白天上班，晚上学艺”已成为湖城生活的新风尚。

文旅融合：深挖山水文脉激活乡村动能

嵩县有12个A级景区。嵩县紧扣“文旅强县”建设目标，践行“教育赋能文旅、文旅反哺乡村”的双向融合路径。

他们在全县建成41个多主题的研学基地，常态化开展民宿运营、文旅服务、直播带货等专项培训，重点培育百名党支部书记作为文旅带头人，累计带动200家农家乐、150家民宿完成品质升级。

非遗方面，嵩县拥有3项省级非遗、12项市级非遗、91项县级非遗。他们推出“传承+实训+创业”模式，打造葫芦画、嵩什烙画等特色工坊，搭建技艺传承、作品创作、展销增收的一体化平台。

数字文旅方面，他们深挖本土文脉，打造“嵩州古灵”AR数字文化IP，配套研学课程与文创产品。年接待研学游客5万余人，同步培育文旅主播、露营管家等新型灵活就业人员500人。

四、成效与感悟

经过多年深耕，嵩县的终身教育完成了三大标志性转变。

育人功能从单一教学向多元化赋能转变。 终身教育跳出了传统的宣讲式办学模式，构建起技能富民、产业赋能、基层治理、文明培育的多元化育人体系，累计服务群众超过10万人次，群众满意度稳定在92%以上。

阵地功能从活动场所向治理阵地转变。 县乡村三级学习阵地不再是单一的文化活动场所，而是成为人才培育、产业实训、文明实践、矛盾调解、便民服务的综合治理平台。

品牌层级从县域探索向省级标杆转变。 多项典型案例入选国家开放大学践行案例集。

回顾这段历程，李占玉总结了几点感悟：坚持党委统筹是根本保证，坚持需求导向是动力源泉，坚持产教融合是关键路径，坚持服务大局是价值所在。

“办教育，一定要跳出教育办教育。”他说，“如果我们只盯着自己的一亩三分地，格局就打不开。但如果把终身教育嵌入县域的产业升级、城市提质、社会治理、乡村振兴的全过程，它的价值就会被无限放大。”

这场分享结束时，台下响起了掌声。一个山区县的终身教育实践，或许不能提供放之四海而皆准的标准答案，但它提供了一个有力的启示：当教育真正扎根于土地、服务于人民，它就能生长出意想不到的力量。