百亿油砂画饼，五百万人间蒸发

证意之声

百亿油砂画饼，五百万人间蒸发

“假央企混改”背后的完美陷阱

一、百亿油砂项目绑定央企背书，企业缴纳500万元保证金签约

缴纳500万元保证金后，企业发现项目宣称的央企背景先后被相关集团否认，采矿许可证涉嫌冒用，项目自始无合法开采资质。企业要求退款遭拖延，多次报案未获立案，申请监督亦被驳回，500万元至今未退。该项目运作中暴露出股权嵌套、资质造假、层层转包等疑点，相关事宜有待公安机关依法调查认定。

2024年底，云南华某电力工程有限公司（下称“华某公司”）通过招标信息平台注意到一则“乌某禾区绿色油砂开采开发项目（一期）”招标公告。公告宣称项目已完成审批，配套25亿元国有资金，规划年产百万吨原油，属当地重点能源项目。经中间人辗转对接，华某公司受邀赴新疆克拉玛依乌某禾区现场考察。

考察现场，项目部内外悬挂“中国华某新能源股份有限公司项目部”标牌及“中国华某”字样标识，并出示了项目相关资质文件。项目人员介绍，招标方克拉玛依某达新能源开发有限公司（下称“腾某公司”）由新疆诚某佳业能源开发有限公司全资控股，向上穿透最终控股股东为央企华某新能源股份有限公司，属“央企混改”架构，地方政府平台公司亦参股其中。对方强调，民企无法直接参与此类项目投标，只能以央企联合体成员身份介入，牵头单位须是国有企业——这一说法成为华某公司最终决定“入场”的关键。

工商登记信息与现场标识相互印证，打消了企业疑虑。双方约定，腾某公司将化工产业园建设、矿山土石方剥离等工程交由华某公司实施，总工程量约2亿立方米，需缴纳500万元履约保证金。2025年2月21日，华某公司先支付200万元；2月26日双方正式签约，联合某某七局安装工程有限公司作为联合体参与项目，当日付清剩余300万元。同日，腾某公司出具承诺书，明确若项目在2025年7月31日前未启动招投标或停止实施，将全额返还500万元保证金。

二、双重央企背景先后被澄清，项目自始无合法开采资质

签约仅两天后，华某新能源股份有限公司于2025年2月28日发布《严正声明》，明确厦门诚某佳业企业管理有限公司冒用华某新能源名义进行工商登记，双方不存在任何股权、隶属或管理关系。经核查：腾某公司控股股东为新疆诚某佳业，后者由厦门诚某佳业全资控股，而厦门诚某佳业虚假登记为华某新能源全资子公司——三层股权层层包装，只为套用央企信用背书。更关键的是，经事后核实，对方出示的《采矿许可证》系其他主体依法持有的证照，与该油砂项目无任何关联。该项目自始至终未获得自然资源主管部门的合法开采许可。

华某新能源股份公司背景被澄清后，涉案主体快速变更股权：2025年4月，新疆诚某佳业股东变更为托里县富某能源有限公司；同年9月又变更为科弘建某（广东）实业控股有限公司，对外宣称由中某国际商贸有限公司控股。2025年9月29日，中国中某集团亦发布《严正声明》，证实该中信背景与事实不符。

央企背景接连失实的同时，项目本身不具备合法开发资质。2025年11月21日，当地自然资源监管部门作出行政处罚（克市自然资源罚字〔2025〕2号），认定腾某公司未经批准擅自开展油砂勘查作业，违反《矿产资源法》，责令停止勘查、恢复环境、没收设备并罚款。这意味着从招标到签约全过程，项目自始无合法勘探、开采手续，百亿工程根本不具备落地条件，腾某公司收取保证金的行为缺乏履行基础。

三、多次报案未果，立案监督申请被驳回

发现问题后，华某公司立即要求返还保证金，遭腾某公司反复推诿。多次协商无果后，向当地公安机关报案。

2025年3月，首次前往辖区公安分局，对方称系地方招商项目，未受理，建议自行协商。2025年5月，委托律师陪同再次向辖区公安分局和经侦部门提交完整材料，仍未被正式接收。直至同年10月，通过信访举报渠道反映后，当地公安才通知正式提交材料。2025年11月7日，华某公司正式提交刑事控告材料，指控腾某公司、新疆诚某佳业等涉嫌合同诈骗、非法采矿、虚报注册资本等罪名。仅半个月后，公安机关作出《不予立案通知书》（克公(经)不立字〔2025〕19号），理由为“没有证据证实构成犯罪”。

华某公司不服，依法向当地检察机关申请刑事立案监督。2026年，检察机关作出《立案监督审查通知书》（克市检立监控申审通〔2026〕2号），认定现有证据无法证实构成犯罪，驳回监督申请。一年多来，华某公司往返多地，耗费大量人力物力，500万元资金迟迟未能追回，企业经营承受巨大压力。

四、企业公开呼吁规范项目监管，盼挽回损失筑牢营商底线

截至2026年6月，距缴纳保证金已过去一年多，500万元分文未退。这笔资金的长期占用，严重影响企业流动资金周转与新项目承接。

值得关注的是，遭遇同类问题的并非华某公司一家。山东升某建筑劳务有限公司同样因该项目支付500万元保证金，至今未追回；中国电某市政建设集团有限公司曾支付2000万元，因及时察觉异常维权才全额收回。多家企业涉入，说明这不是普通民事纠纷，而是有预谋的虚假项目运作——利用“央企混改”话术、伪造资质、层层股权包装，波及广、金额大，已严重损害市场交易秩序。

华某公司核心诉求明确：一是恳请相关主管部门重视此案，重新核查事实与证据，依法追究涉案主体法律责任；二是希望相关部门彻查冒用央企名义、伪造采矿许可证、虚构项目资质的行为，加强市场主体资质核查与项目监管，从源头堵住风险漏洞；三是推动案件妥善处置，帮助企业追回被骗资金，挽回民营企业合法财产损失。

营商环境的核心是市场主体的安全感。一场精心包装的虚假项目，不仅让企业蒙受巨额损失，也给投资安全敲响警钟。唯有违规主体受到应有惩处、受损企业维权有路，才能真正筑牢营商底线，让各类经营主体安心发展。

（本文基于当事人陈述及公开资料整理，事实认定以司法机关最终结论为准。文中部分企业名称已做脱敏处理，如有侵权请联系删除。）