<p class="ql-block">一、报告概述</p><p class="ql-block">本报告基于国家统计局、人社部官方发布2026年1-5月劳动力市场监测指标，客观梳理城镇劳动力运行核心数据、统计口径划分标准、分群体指标表现、年度调控目标及配套支撑数据，仅开展数据解读与市场特征分析，聚焦劳动力总量、供需结构、重点群体供给、政策基准指标四大维度，客观反映当前国内城镇劳动力市场运行基本面，为宏观形势研判、行业用工规划、求职市场参考提供数据支撑。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">二、核心官方基准指标（2026年1-5月）</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（一）城镇调查失业率月度时序数据</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">国家统计局按月发布城镇调查失业率，为国内劳动力市场核心监测指标，1-5月月度数据呈现季节性小幅波动、整体平稳运行特征：</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">1. 1月：5.2%</p><p class="ql-block">2. 2月：5.3%</p><p class="ql-block">3. 3月：5.4%（年内阶段性高点，受春节后企业复工、人员集中转换岗位季节性因素影响）</p><p class="ql-block">4. 4月：5.2%</p><p class="ql-block">5. 5月：5.1%，环比4月回落0.1个百分点</p><p class="ql-block">2026年1-5月全国城镇调查失业率平均值稳定为5.2%，全年政府工作报告设定调控目标为城镇调查失业率控制在5.5%左右，当前均值显著低于年度调控红线，市场运行整体可控 。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（二）分户籍、分区域细分指标</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">1. 户籍分层数据：5月本地户籍劳动力调查失业率5.2%；外来户籍劳动力4.9%，其中外来农业户籍务工群体同样为4.9%，跨区域流动劳动力就业稳定性表现更优，制造业、服务业、基建等实体经济持续释放用工需求 。</p><p class="ql-block">2. 重点城市指标：31个大型城市5月城镇调查失业率5.1%，与全国月度均值持平，核心城市用工吸纳能力保持稳定。</p><p class="ql-block">3. 工时配套数据：全国企业就业人员周平均工作时间48.2小时，企业生产经营活跃度维持合理区间。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（三）年度新增就业总量目标与阶段性完成数据</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">1. 全年目标：2026年全国城镇新增就业目标1200万人以上，为连续第三年维持千万级新增就业基准目标。</p><p class="ql-block">2. 一季度阶段性成果：1-3月全国城镇新增就业299万人，各类市场主体持续发挥就业吸纳载体作用，民营经济贡献超八成城镇新增岗位供给。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（四）重点劳动力供给规模数据</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">2026届全国普通高校毕业生规模达1270万人，为年度新增劳动力核心群体，是全年就业服务、岗位扩容政策重点覆盖对象，毕业生供给规模持续高位，构成劳动力市场结构性核心变量 。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">三、统计口径指标释义与数据边界说明</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（一）城镇调查失业率统计规则（国际劳工组织统一标准）</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">统计覆盖16周岁及以上城镇常住人口，仅纳入劳动力群体（就业人员+求职待岗人员），判定标准需同时满足三点：无在岗工作、近3个月主动寻找岗位、可在两周内上岗履职。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">1. 纳入统计范围：城镇本地户籍、进城常住外来务工人员；</p><p class="ql-block">2. 不纳入统计范围：农村常住务农群体、在校学生、退休人员、长期无求职意愿脱产人群、全职照料家庭人员，上述群体归类为非劳动力，不计入指标测算分母与分子 。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（二）两类就业相关统计指标区分</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">1. 调查失业率（统计局月度抽样）：覆盖全部城镇求职人群，反映整体劳动力市场供需情况，为宏观研判核心指标；基于国内城镇劳动力总量约4.7亿人测算，1-5月均值5.2%对应城镇主动求职群体规模约2444万人，该数值为理论推算参考值，非官方直接公布数据。</p><p class="ql-block">2. 城镇登记相关数据（人社部社保口径）：仅统计完成线下求职登记、申领失业保险相关补助人群，总量仅数百万人，覆盖范围窄，仅用于社保政策落地监测，无法代表整体城镇劳动力市场情况。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（三）网络非官方估算数据提示</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">网络流传数千万级泛无就业人群估算数值，存在统计口径放大问题，将非劳动力人群一并纳入测算，与国家统一统计标准不符，不具备宏观分析参考价值，研判市场需以统计局月度发布调查失业率为准。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">四、劳动力市场数据反映的核心运行特征</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">1. 总量底盘稳定，波动具备季节性规律</p><p class="ql-block">全年月度指标始终维持5.1%-5.4%窄区间波动，3月高点为春节复工人员集中求职带来的常规季节性波动，不属于市场基本面收缩；5月指标环比回落，体现稳岗拓岗、产业复苏政策持续见效。</p><p class="ql-block">2. 群体分化特征明显，结构性特征突出</p><p class="ql-block">外来务工群体指标优于本地户籍群体，实体产业用工需求稳定；青年劳动力供给规模持续走高，1270万应届毕业生带来结构性匹配压力，核心矛盾并非岗位总量缺口，而是行业、岗位供需错配，传统热门赛道竞争集中，新能源、智能制造、现代服务业等新兴领域用工缺口持续存在。</p><p class="ql-block">3. 区域承载能力均衡，大城市吸纳作用凸显</p><p class="ql-block">31个核心城市失业率与全国平均水平保持同步，城市产业集群持续承接跨区域劳动力流动，区域劳动力调配格局平稳。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">五、配套稳就业政策支撑数据</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">一季度人社部门落地多项财政补贴工具，对冲结构性供需矛盾：发放失业保险稳岗返还资金31亿元、一次性扩岗补助5亿元、职业技能提升补贴8亿元；全国累计举办线下线上招聘会5.9万场，累计投放岗位3600万个，通过岗位供给扩容、技能培训、企业减负三重手段优化劳动力市场匹配效率。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">六、总结研判</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">从2026年1-5月全套官方监测数据来看，全国城镇劳动力市场总量保持平稳，核心监测指标持续低于年度调控目标，新增就业稳步推进，跨区域务工群体就业韧性较强。市场主要特征体现为总量平稳、结构分化，千万级高校毕业生供给、产业迭代带来的供需匹配差异是当前阶段主要结构性变量。</p><p class="ql-block">后续可按月跟踪国家统计局国民经济运行发布会发布的月度城镇调查失业率、新增就业数据，结合人社部重点群体就业服务数据，持续动态监测全年劳动力市场运行走势。</p>