权力的“偏航”

陈荣

　　近日，河南泌阳“21车冻货跨省偏航”事件引发社会广泛关注。来自全国十个省市的冷链货车，本应驶向南方目的地，却离奇“偏航”千里，最终在泌阳高速出口被精准查扣。随着当地联合调查组通报两名涉事公职人员被采取留置措施，这起被网友戏称为“陆上百慕大”的事件，终于揭开了其荒诞表象下的深层真相：这不仅是一场打着执法旗号的牟利闹剧，更是基层执法权力严重“偏航”的典型样本。

剖析泌阳事件，一条清晰且严密的“灰色利益链”浮出水面。这并非偶然的执法失误，而是一套精心设计的“流水线”操作。第一步是“引流”，不法中介在货运平台发布低价运单，诱使司机接单并私下补贴要求其绕道泌阳；第二步是“截扣”，执法人员根据提前获取的车辆情报，在高速出口精准设伏，以“涉嫌未经检验检疫”为由实施扣押；第三步是“处置”，通过人为设置“货主本人到场确权”等高门槛，拖延出具检测报告，将持有完整合规证明的货物违规认定为“无主物资”，再以远低于市场价的价格拍卖。中介、仓储方与执法人员按比例分润，将公权力彻底异化为敛财工具。

权力的“偏航”，首先体现在对法治底线的公然践踏。行政执法本应是维护市场秩序的“守夜人”，其核心前提是依法、公正、透明。但在泌阳的这套操作中，执法不再以“违法行为是否发生”为依据，而是以“罚没款能否入库”为导向。当货主手握完整的检疫证明和交易合同，却依然陷入“自证清白”的死循环，甚至面临货物被私自拍卖或销毁的绝境时，法律的尊严与公信力已被肆意践踏。这种“守株待兔”式的趋利执法，本质上是一种合法的“抢劫”，是对营商环境的致命破坏。

更深层次来看，泌阳事件暴露出全国冷链执法标准碎片化带来的制度漏洞。当前，我国尚未出台覆盖全品类、全场景的冷链货运统一执法规章，各地自行其是留下了巨大的“自由裁量权”。这种“一地一策”的规则差，为地方保护主义和“标准套利”提供了温床。泌阳正是利用了货主持有全国通用证明但本地不认可的执行漏洞，配合跨省维权的高昂成本，让绝大多数受害货主只能“自认倒霉”。当执法行为被地方利益绑架，全国统一大市场的建设便无从谈起，物流链条的信任基石也将随之崩塌。

两名公职人员的落马，是纠偏的开始，但绝非终点。追责不能止步于个人，必须深挖背后的利益链条与制度根源。一方面，要严查“偏航”司机、货运平台是否存在利益分成，倒查被拍卖货物的资金流向，斩断这条黑色产业链；另一方面，要严格落实执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，切断罚没收入与部门利益的关联，真正实现“收支两条线”。更重要的是，必须赋予企业便捷的救济渠道，让司法成为对抗执法乱象的坚实后盾，避免货主陷入维权无门的困境。

千里“偏航”的冻货，折射的是某些基层执法权力的“偏航”。权力一旦失去约束，比冻品变质更可怕。唯有以刚性制度约束权力、以严肃追责遏制任性、以法治理念重塑执法初心，才能纠正那些“偏航”的执法，还市场主体一个清朗、公平、可预期的营商环境。