星级赋能强根基 同心履职启新程——民建潍坊市委星级支部创建实践与理论启示

民建成员 作协会员 纪实发布

摘要

民建十一大以来，民建潍坊市委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，对标新时代中国特色社会主义参政党建设标准，紧扣“矢志不渝跟党走、团结奋进新征程”行动纲领，立足密切联系经济界的独特界别优势，创新推行基层组织星级支部标准化创建工程。该项创建工作已连续实施两年，构建五星级、四星级、三星级三级梯度考评体系，配套年度评定、动态升降、支部互学互访工作机制，依托量化指标、闭环管理充分激活基层支部内生动力。2026年是“十五五”规划开局之年，系统梳理两年创建实践路径、实践成效与创新经验，对于把握新时代参政党地方组织建设规律、夯实多党合作基层阵地、全面提升参政议政履职质效，兼具重要理论价值与实践参考意义。本文立足两年星级创建工作实践，系统阐释创建背景、制度架构与实施举措，客观复盘建设成效，提炼特色实践经验，探索新时代民主党派基层组织规范化建设长效路径。

关键词：民建十一大；参政党建设；星级支部；基层组织；履职效能

一、星级支部创建的时代背景与现实动因

（一）政治导向：对标顶层部署，夯实思想政治建设根基

民建十一大明确将思想政治建设置于参政党自身建设首要位置，要求各级会务组织健全基层工作体系、激活基层队伍活力，筑牢多党合作事业基层根基。落实新时代多党合作工作要求，基层支部必须持续凝聚政治共识，引导全体会员自觉接受中国共产党领导，主动融入、服务地方发展大局。

创建工作启动前，潍坊民建基层建设短板较为突出：各支部发展不均衡，部分支部组织生活形式单一、参政产出薄弱、会员归属感不强；基层会务缺少统一、可量化的评价标尺，工作推进多依靠支部负责人主观自觉，常态化、规范化制度体系存在缺位。为破解基层治理突出痛点，市委会启动星级支部创建，将会务全部核心任务细化为可量化、可考核、可落地的刚性指标，系统性补齐基层组织建设薄弱环节。

（二）履职需求：服务发展大局，适配新阶段履职使命

潍坊市实体经济根基扎实，民营经济活跃度高，民建会员广泛覆盖先进制造、金融服务、商贸流通、财税法务、科技创新等重点经济领域，是助推区域高质量发展的重要智力队伍。2026年作为“十五五”规划起步之年，地方党委围绕现代化产业体系构建、新质生产力培育、营商环境优化、小微企业纾困等中心任务攻坚发力，对民主党派基层履职的专业化、精细化水平提出更高标准。

基层支部是参政议政、民主监督、社会服务的前沿阵地，社情民意收集、专题调研、政企对接、惠民服务均依托支部落地。推行星级化创建，能够倒逼各支部整合盘活会员专业资源、补齐履职短板，扭转以往调研碎片化、服务零散化问题，推动会员人才优势转化为高质量建言资政成果，为潍坊经济社会高质量发展汇聚民建智慧、贡献民建力量。

（三）实践需要：完善基层治理，构建长效标准化考评机制

当前各地民主党派基层建设普遍存在考核标准模糊、激励约束不足、特色品牌培育乏力等共性难题，传统先进支部评选多为年度一次性表彰，缺少分层培育、全程监管、动态调整的长效运行机制。为此，民建潍坊市委会对照民建会章、新时代参政党建设相关条例，结合全市基层支部运行实情、借鉴各地星级创建成熟经验，出台《星级支部创建评定实施细则》，正式开展星级支部创建。经过两年实践，形成“标准引领、分级争创、动态复核、互访共进、典型示范”完整工作链条，推动基层会务由粗放经验管理向标准化、精细化制度治理转型。

二、星级支部创建体系架构与实施举措

本次创建设置政治引领星、组织规范星、参政履职星、社会服务星、双岗建功星五大核心评价维度，细化百余项量化评分指标，明确三级星级划分标准：总分90分及以上为五星级支部，75—89分为四星级支部，60—74分为三星级支部，60分以下为基础达标支部、待提升支部。创建实行一年一申报、一年一评定、星级动态浮动机制，常态化组织各支部实地走访、对标观摩、互鉴经验，破除“重年终评定、轻日常建设、星级终身固化”的思维定式。

（一）强化顶层设计，构建三级责任落实体系

一是统一创建量化标尺。围绕五大星级维度细化评分细则与负面约束清单：政治引领星聚焦常态化理论学习、主题教育与意识形态管理，压实支部思想引领主体责任；组织规范星从严规范“三会一课”、会员管理、阵地建设、会费管理等基础会务；参政履职星量化社情民意、人大建议、政协提案、专题调研、协商发言等履职实绩；社会服务星重点考评助企纾困、公益助学、产业帮扶、普法惠民等特色活动；双岗建功星引导会员立足本职争先、深耕会务尽责，实现岗位建功与会务履职双向发力。

二是压实层级工作责任。搭建“市委会统筹、基层总支部督导、支部主体落实”三级责任链条，成立星级创建专项领导小组，机关各科室分片包靠、下沉一线指导；细化支委分工清单，将参政、宣传、社服、联络任务分解至每名会员，实现全员参与创建、全员履职尽责。

（二）实行分层梯度培育，推动全域争先创优

结合各支部规模体量、会员结构、资源禀赋实施差异化培育，杜绝“一刀切”建设标准。创建两年来，首轮评选产生直属支部、坊子支部、潍城四支部三家五星级标杆支部，作为全市基层组织建设示范样板。

一是五星支部示范引领。市委会在专项活动经费、重点调研资源、对外宣传平台予以倾斜，优先推荐骨干会员参与省委会、民建中央基层交流。系统总结三家首批五星支部“政企调研专班、月度企业走访、季度专题协商”成熟工作模式，定期组织全市支部观摩学习。标杆支部年均完成专题调研3项以上，报送优质社情民意40余篇，持续擦亮“助企纾困民建行”服务品牌，为全市支部建设输出可复制标准化模板。

二是四星支部攻坚提质。针对组织基础规范、参政履职与特色品牌建设偏弱的支部，对照五星标准建立差距清单，实行“一支部一提升方案”。市委会包靠干部一对一跟踪指导，协助搭建调研队伍、对接政企资源。各县市区商业、财税法律类支部立足行业优势，深耕营商环境优化、财税普法、小微企业法律服务，精准补齐履职短板，现已实现县域四星级支部全覆盖。

三是三星及薄弱支部固本强基。以规范基础会务、提升会员参与度为核心目标，对组织生活松散的薄弱支部开展专项整顿，优化支委班子，推行骨干帮带机制，简化会务流程，引导支部循序渐进、阶梯进阶，筑牢基层组织基本盘。

（三）完善全周期过程管控，形成闭环管理机制

建立数字化会务台账，各支部按月报送学习记录、活动资料、建言成果、服务台账，市委会按月汇总打分、通报进度，直观呈现支部横向差距；创建领导小组每半年开展全覆盖实地督导，核查阵地、档案台账，座谈听取会员意见，现场列明短板、下达整改通知、限期复查销号；每年第四季度启动自主申报，综合日常台账、实地考核、会员民主测评核算总分，经常委会审议公示后授予对应星级；次年开展星级复核，对会务滑坡、履职成效大幅下滑的支部予以降星、摘星，持续维系争先创优良性循环。

（四）优化多维激励机制，充分激发会员内生动力

荣誉激励层面，全市民建年度工作会议集中表彰三星及以上星级支部并授牌，优秀经验编入会务简报、择优向上级推送典型案例；星级创建成效纳入支部主委、支委年度考核，作为人大代表、政协委员、骨干会员选拔推荐重要依据。资源倾斜层面，高星级支部优先承接重点调研课题、申领社会服务专项经费、对接政府与产业园区开展政企协商，搭建高层次履职平台。会员激励层面，各支部配套推行履职积分制度，积分与评优评先、专项培训、对外推荐直接挂钩，调动全体会员主动参与理论学习、调研建言、公益服务，破解“少数骨干包办会务、多数会员被动参与”问题。

三、星级支部创建实践成效

经过两年深耕推进，潍坊民建星级支部创建取得全方位实效，基层组织整体面貌显著改观，综合履职能力实现系统性提升。

（一）思想政治根基持续夯实

以政治引领星建设为抓手，理论学习、主题教育、谈心谈话实现支部全覆盖。广大会员政治共识持续巩固，组织归属感、身份认同感不断增强，始终坚守多党合作初心，自觉与中共党委同心同向、同频共振。

（二）基层组织规范化水平全面提升

全市所有基层支部建成标准化“民建会员之家”，会务台账、组织生活、会员发展、内部管理全流程规范完备。支部班子分工清晰、运行高效，薄弱支部专项整治成效突出，组织生活参会率由创建前不足60%提升至92%以上，形成“阵地标准化、活动常态化、管理制度化”良好格局。

（三）参政议政履职质效显著提升

各支部立足经济界别特色，紧扣区域发展重点深耕调研。两年间基层支部累计报送社情民意千余篇，多项成果获省市领导批示、被上级民建组织采纳；以三家五星级支部为骨干力量，牵头形成培育新质生产力、小微企业融资纾困等多项高质量调研报告，为地方党委政府科学决策提供专业化民建支撑。

（四）特色社会服务品牌成型见效

依托星级创建引导各支部打造差异化服务载体，常态化开展助企纾困、消费助农、公益助学、财税普法等活动，累计开展各类公益服务300余场，帮扶中小微企业500余家，公益培训惠及群众8000余人次，充分彰显民建界别优势与社会责任担当。

（五）会员队伍活力充分迸发

双岗建功导向深入人心，广大会员兼顾本职岗位与会务履职，老中青会员梯队结构持续优化。近年新发展会员均为各经济领域骨干人才，整体学历层次、专业职称稳步提升，建成一支政治坚定、业务精湛、热心会务的高素质基层会员队伍。

四、星级支部创建特色实践经验

（一）坚守政治建设首位，锚定创建根本方向

始终将思想政治建设贯穿创建全过程，把政治表现列为星级评定一票否决项，所有会务、调研、服务活动前置理论学习环节，引导会员深学细悟党的创新理论、践行民建行动纲领，确保基层组织建设政治立场不偏、政治本色不变。

（二）构建量化闭环考评，夯实制度建设底座

创新搭建三级星级量化考评体系，细化加减分标准，配套“月度归集、半年督导、年度评定、次年复核”全周期闭环管理，以刚性制度替代软性号召，让各支部创建目标清晰、差距直观、提升路径明确，保障考评客观公平。

（三）实施分层梯度培育，统筹全域均衡发展

区分五星标杆、四星提升、三星固本、薄弱整改四类支部精准施策，以首批三家五星级支部为示范样板，常态化组织支部互访交流，以先进带动后进，有效化解支部发展两极分化难题，实现基层组织全域协同提质、整体进阶。

（四）紧扣专属界别特色，精准赋能中心大局

全部考评指标立足民建密切联系经济界核心优势，参政履职、社会服务板块重点围绕民营经济培育、产业转型升级、中小企业服务设计任务，杜绝形式化、泛化活动，切实将界别资源优势转化为服务高质量发展的履职效能，精准匹配“十五五”阶段区域经济发展建言需求。

（五）健全双向联动激励，激活基层内生动能

同步完善支部集体、会员个人双向激励体系：依托星级评比调动支委班子干事积极性，配套履职积分机制激活普通会员参与热情，打通支部集体创建与会员个人建功联动渠道，推动全体会员主动投身基层组织建设。

五、创建实践带来的深层启示

（一）健全标准化长效制度，筑牢基层治理根基

民主党派基层组织建设，必须建立系统化、动态化、可量化的考评体系，完善梯度培育、动态升降、全程管控长效机制，以标准化建设破解基层组织松散、管理无序等突出问题，持续提升基层会务治理规范化、科学化水平。

（二）持之以恒抓实政治引领，巩固多党合作共识

政治性是民主党派第一属性，基层各类创建、评比、品牌活动必须以思想政治建设为主线，常态化推进理论武装、主题教育、政治交接，引导基层支部与全体会员深刻把握我国新型政党制度独特优势，夯实同心同德、团结奋斗的思想根基。

（三）立足自身界别特色，提升专业化履职能力

基层组织建设不能脱离参政履职核心职能空谈规范化，要紧扣本党派界别优势，围绕区域中心工作靶向调研、精准建言，把组织活力转化为参政议政、民主监督、社会服务实效，实现自身建设与服务发展双向融合、互促共进。

（四）坚持分类精准施策，兼顾示范引领与均衡发展

不同区域、行业支部资源禀赋、发展基础存在客观差距，不宜执行统一建设标准。基层提质工程应构建分层梯度培育路径，一方面打造高标准示范支部、提炼可复制经验发挥辐射作用；另一方面靶向帮扶薄弱支部补齐短板，缩小发展差距，推动基层组织整体提质增效。

（五）突出会员主体地位，充分释放人才内生价值

会员是基层会务、履职服务的核心主体，仅依靠支部班子难以实现长效高质量发展。必须完善多元化激励体系，搭建双岗建功、建言献策、公益服务展示平台，增强会员归属感、成就感，充分盘活基层人才资源，为参政党长期服务中国式现代化建设储备骨干力量。

六、结语

两年以来，民建潍坊市委会推行的三级梯度星级支部创建模式，严格对标新时代参政党建设总体要求，贴合潍坊民建会务发展实际，有效破解基层支部发展不均衡、履职力量分散、思想引领虚化等共性难题，形成一套兼具理论价值与实操性的基层组织建设工作范式。

立足“十五五”规划全新起点，民建潍坊市委会将持续深化星级支部提质升级，动态优化五星、四星、三星三级考评细则，丰富特色履职载体，持续五星标杆示范效应，常态化组织支部互访对标、互学共进；引导全市基层支部与全体会员深入践行“矢志不渝跟党走、团结奋进新征程”行动纲领，牢牢把握经济界别独特优势，围绕地方产业升级、民营经济高质量发展建真言、献良策、办实事。同时持续总结提炼星级创建内在规律，深化新时代参政党地方组织建设理论研究，不断夯实多党合作基层根基，为坚持好、发展好、完善好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，书写潍坊民建同心履职崭新篇章。