关于以精准民主监督赋能黄河入海口（东营段）生态保护和高质量发展的社情民意信息

民建成员 作协会员 纪实发布

黄河流域生态保护和高质量发展，是关乎中华民族永续发展的千秋大计，亦是2026年各民主党派中央专项民主监督的重中之重。民建作为密切联系经济界的参政党，始终秉持“参政为公、实干为民”初心，紧扣流域生态治理、产业绿色转型、文旅能级跃升、区域协同共进等关键维度，以专业视角开展靶向监督、以经济思维提出务实建言，切实将民主监督制度优势转化为推动黄河入海口（东营段）生态提质、发展提效、治理提能的实践动能。

黄河入海口（山东东营段）是黄河流域唯一陆海交汇之地、全流域生态系统的终端屏障，承载着黄河三角洲国家级自然保护区与黄河口国家公园的核心功能。这里既是守护黄河安澜入海的最后一道天然生态防线，也是山东省新旧动能转换的前沿阵地、沿黄绿色经济发展的战略支点。立足民建经济界别优势，通过实地踏勘、行业深访、基层座谈等多维调研发现，当前东营段仍面临河口泥沙淤积加剧、河床钙质硬化阻滞水体互通、生态修复长效机制缺位、产业绿色转型步伐偏缓、文旅业态同质化突出等现实梗阻，生态保护与高质量发展尚未实现系统耦合、同频共振。亟需以精准化、专业化、协同化的民主监督破题攻坚，激活黄河尾闾生态价值转化动能，推动实现“生态高颜值”与“发展高质量”双向奔赴。

（一）河口地貌退化凸显，钙质硬化严重制约河海互联互通

受长期泥沙沉积、海水倒灌及水土理化作用叠加影响，黄河入海口河道及近岸滩涂钙质硬化问题日益加剧。泥沙胶结与盐碱钙化导致河床板结固化，水体交换通道持续收窄、局部淤塞，严重削弱河海咸淡水自然交汇能力。这一结构性梗阻不仅破坏陆海过渡带独特生态系统，更直接削弱水体自净功能、阻滞鱼虾洄游路径、抑制湿地植被更新，致使流域末端水动力循环失衡，极大弱化其作为全流域生态缓冲、水质净化与生物保育“最后一道屏障”的核心功能，已成为制约河口生态良性演替的关键瓶颈。

（二）生态系统修复持续性不足，经济与生态统筹力度偏弱

黄河三角洲湿地是我国暖温带最完整、最年轻的湿地生态系统，生态本底优越，但脆弱性突出。当前生态修复仍以阶段性工程治理为主，长效运维管护的市场化、社会化机制尚未健全，过度依赖财政输血，社会资本参与渠道不畅、动力不足。同时，陆海统筹的“天空地海”一体化监测体系尚未贯通，部门数据壁垒犹存；针对钙质硬化、河道淤塞、水体互通受阻等典型问题，缺乏专项治理技术储备与常态化管护标准，生态治理的精细化、数字化、智能化水平亟待提升，制约着生态屏障功能的稳固性与生态资源的可持续转化。

（三）法治落地监督存在盲区，涉绿营商监管体系尚不完善

《黄河保护法》施行以来，区域河道管控、岸线保护、污染治理法治化水平显著提升，但基层执法仍存“宽松软”现象，滩区及备用流路范围内零星违规建设、固废堆放、农业面源污染等问题尚未根治。从经济治理视角审视，当前监管仍偏重“刚性约束”，对传统企业绿色技改的政策引导、技术帮扶、服务对接明显不足，中小微企业转型路径不清、支持不实、获得感不强，生态管控与绿色经济发展的动态平衡机制尚未有效建立。

（四）产业结构偏重积弊未除，环境友好型文旅产业发展滞后

东营产业结构性矛盾依然突出，高耗水、高耗能产业占比偏高，新旧动能转换任务艰巨。绿色业态培育尤为薄弱：一是对“河海交汇、黄蓝分明”这一世界级稀缺生态景观资源开发尚处浅表化、同质化阶段，生态旅游层次不高、内涵不深；二是现有观光游船运力不足、航线单一、体验维度有限，旺季承载力逼近阈值，难以满足大众沉浸式观交汇、赏鸟浪、感潮汐的多元需求；三是文旅开发理念偏于保守，在严守生态红线前提下，资源盘活主动性不强、创新性不足，优质生态本底尚未充分转化为普惠可感的文旅经济与服务经济优势。

（五）流域协同治理机制不畅，区域经济联动发展动能不足

黄河治理具有鲜明的系统性、整体性与联动性，河口治理成效高度依赖全流域统筹协同。当前沿黄省市在水资源联合调度、横向生态补偿、污染联防联控、绿色产业协作等方面，尚未形成常态化、制度化、可量化的协同机制。上游水沙调控与河口清淤疏浚、钙化治理、通道修复等末端工程衔接松散，生态补偿资金落地迟滞、标准模糊、激励不足，严重制约河口生态保护与高质量发展的整体效能释放。

（一）靶向治理河口钙质硬化，畅通河海交汇通道，筑牢流域最后生态屏障

将钙质硬化治理与河海水体贯通列为黄河末端生态保护的标志性攻坚工程。系统开展滩涂河床钙化专项排查与生态修复，优先采用生态清淤、生物软化、微生物改良等环境友好型技术，破除板结层、打通梗阻点、重建水体交换廊道；建立年度调水调沙与钙化治理协同管护机制，动态优化河口地形地貌与水动力条件；依托黄河口国家公园建设，整体性修复生物栖息、繁育与迁徙廊道，切实筑牢黄河流域入海生态安全的“压舱石”与“稳定器”。

（二）创新生态治理市场化模式，构建生态经济良性循环

充分发挥民建联系企业、熟悉市场的独特优势，推动生态保护由“政府单向投入”向“政企协同共治”跃升。加快健全湿地修复、生态监测、管护运维等领域的市场化准入机制，鼓励社会资本以PPP、EOD等模式深度参与；完善生态产品价值实现路径，率先探索河口湿地碳汇核算、交易与生态补偿挂钩机制；升级全域数字化生态监测平台，对钙质硬化区、河海交汇核心区实施高频次、高精度动态感知，以数字赋能提升生态治理的前瞻性、精准性与可持续性。

（三）强化法治监督精准赋能，统筹严管与厚爱优化营商环境

以民主监督为抓手，推动《黄河保护法》在基层一线刚性落地、精准见效。聚焦河道违建、岸线侵占、固废倾倒等突出问题，开展清单化、节点化、闭环式专项监督。创新推行“监管+服务”双轨机制，组织民建经济、环保、法律等领域专家组建“绿色转型服务团”，为企业提供技改诊断、节水降耗、合规管理等“一对一”帮扶；严把项目准入关口，坚决淘汰落后产能，精准滴灌绿色低碳产业，实现生态红线“守得住”、企业发展“有支撑”、营商环境“有温度”。

（四）深耕环境友好型生态文旅，扩容提质游船观光业态，激活绿色消费动能

立足黄河入海口“河海交汇、黄蓝交融”的世界级生态奇观，坚持生态优先、轻介入、低扰动开发原则，系统提升环境友好型文旅能级。科学划定生态承载红线，分时分区分层优化游船航线布局，适度增加新能源、零排放、低噪音观光游船供给，打造观海、观河、观鸟、观潮多维沉浸式航线；同步完善生态码头、智慧导览、应急保障等配套设施，树立全国环境友好型文旅发展标杆；深度开发研学旅行、生态科考、湿地康养等复合型产品，让独特生态资源真正转化为可感、可享、可持续的绿色消费新场景与经济增长新支点。

（五）健全全流域协同机制，打造沿黄联动发展河口样板

依托民主党派桥梁纽带作用，积极推动建立沿黄九省（区）常态化协同治理平台。统筹全流域水资源调度、水沙联合调控、河口钙化治理、污染联防联控等重大事项，强化主辅入海流路系统保护；推动沿黄区域绿色产业梯度转移与资源要素高效配置，依托河口区位优势打造绿色技术转化、低碳产业集聚、生态价值实现的前沿枢纽；深入挖掘黄河尾闾文化基因，推动生态保护、景观营造、文脉传承、品牌塑造深度融合，加快打造具有全球辨识度的黄河入海口生态文旅金名片。

（六）深化民建专项民主监督，构建长效履职监督体系

将黄河入海口生态治理、钙质硬化改造、河海通道畅通、环境友好型文旅发展等纳入民建中央及地方组织年度专项监督重点清单。整合民建会员中经济、生态、文旅、法律等领域专家力量，构建“调研发现—监督建言—协商推动—跟踪问效”全链条闭环履职机制，以高质量民主监督助力河口生态永续保护、区域经济高质量发展。