小比例大改革——记劳务派遣规范

永生

回顾2012年前后规范劳务派遣的日子，能够把这块硬骨头啃下来，得到立法机关肯定，劳动者和企业认同，确保劳动关系和谐稳定，的确来之不易，众多参与者拧成一股绳，聚成一团火，画出了规范劳务派遣的最大同心圆。动笔写下来这些文字，以此向一起奋斗的领导同事朋友致敬！

 

如果说改革开放上半场是摸着石头过河，把不可能变成可能，成功到达彼岸。那么下半场则就是顶层制度设计，把行得通变成行得稳，走得远，不光过得了河、迈得了槛，还要有自己的过河理论、过河制度。这一点在劳动关系治理体系建设，特别是规范劳务派遣用工中做了些探索。而我则有幸亲历了这项制度改革。

劳务派遣是劳动合同法规范的一项重要内容，也是劳动合同法实施中遇到的一个重大问题。劳务派遣作为企业用工的一种补充用工方式，涉及劳动者、用人单位以及用工单位三方的权利与义务。规范劳务派遣工作涉及面广、政策性强、敏感度高、规制难度大，是一项复杂的系统工程，必须全面把握、系统谋划、统筹兼顾、有序推进，注重政策的系统性、整体性、协同性。否则决策不慎，不仅会引发劳动纠纷，甚至出现处置风险的风险，进而影响社会发展稳定大局。习近平总书记多次强调，稳定是根本的大局，没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去。这是我们规范劳务派遣工作的基本遵循，必须牢牢把握。从最初认识分歧的顾虑重重，到义无返顾的无从下嘴，再到统筹兼顾的综合施策，直至回顾反思的制度自信，深刻体会到，合法性、合理性、可行性、可控性是平稳推进规范劳务派遣工作的四条基本原则。这四者是密不可分的有机统一体，其中，合法性是根本原则，任何时候都不可违背；合理性是基本要求，必须统筹协调各方利益；可行性是活力源泉，必须考虑政策实施的宏观、微观整体效果；可控性是制度保障，必须多管齐下化解潜在风险。

一是以合法性为根本原则，确保改革的主体、内容和程序符合法律法规。从主体上看，2012年12月28日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国劳动合同法>的决定》明确规定劳务派遣用工具体比例由国务院劳动行政部门规定。规范劳务派遣是经全国人大常委会授权并在人力资源社会保障部权限范围内制定的。从内容上看，包括劳务派遣用工的具体比例，劳动合同签订、履行和解除，相关法律责任以及过渡期，相关规定符合有关法律法规的规定。从程序上看，通过开展调研、召开座谈会或书面征求意见等方式，反复听取了立法机关、国务院相关部门以及各类企业的意见建议，制定过程符合部门规章的程序性要求。用一个月时间，向社会公开征求意见，在对意见建议汇总分析整理的基础上，对规范内容做了进一步修改完善。

二是以合理性为基本要求，确保各方利益得到综合平衡。规范劳务派遣统筹兼顾了被派遣劳动者、用工单位和劳务派遣企业三方的利益。在“三性”岗位、同工同酬、同工同社保等核心问题上最大程度地保障了被派遣劳动者的合法权益。对于劳务派遣用工比例，充分考虑了大部分用工单位使用劳务派遣的实际情况，而不会有大的用工调整压力。同时，充分考虑了劳务派遣单位的实际，没有增加劳务派遣单位的负担。

三是以可行性为活力源泉，确保改革政策的整体、长远利益最大化。一项改革政策实施能否取得预期效果，不仅要考虑个体的当前利益，更要从国家整体利益、长远利益的角度予以考量。从宏观上看，规范政策出台不会造成大规模失业。据调查，多数劳务派遣岗位相对稳定，企业仅需在这些岗位上进行用工方式的调整。从微观上看，考虑到部分用工单位使用劳务派遣数量较大，采取急刹车可能影响社会稳定的现实情况，明确规定了两年过渡期。实践证明，两年过渡期的设计有利于企业与职工双方形成合理稳定的政策预期，确保政策落地平稳有序。

四是以可控性为制度保障，确保在可预见的范围内有效管控风险。法规出台后，下发了贯彻实施通知、公布记者答问口径，向全社会进行政策宣讲解读。组织系统内干部培训，对法规中容易误解之处及容易产生劳动人事争议的主要风险点进行集中梳理，统一口径，统一认识。同时，提前在法规中对部分劳务派遣单位和用工单位拟以外包的方式应对法律对劳务派遣规制的问题预设条款，有效预防实施后企业规避法律责任的风险。

站在改革开放四十周年再出发的关键历史节点上，我国改革已进入了攻坚期和深水区，社会稳定进入风险期，利益的调整将更加剧烈，两难甚至多难的改革难题会将会成为决策的常态。任何决策都有风险，风险既不应成为我们不决策、少决策、慢决策的理由，更不能成为改革的拦路虎。相反，一味回避风险，则可能会引发更大风险。只要我们坚定信心、迎难而上、统筹兼顾、多方协调，最大限度地化风险于未萌，最大限度地凝聚共担风险的共识，最大限度地共建平稳推进化解风险的改革举措，改革的航船必将行稳致远抵达彼岸。