<p class="ql-block">民以食为天，食以安为先：从漳州杨梅事件看食品安全治理的深层困局——</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2026年5月中旬，福建漳州龙海区浮宫镇、白水镇部分杨梅收购点被媒体暗访曝光，违规使用国家明天令禁止用于新鲜水果的脱氢乙酸钠和无标识"8000倍甜度"复合甜味剂浸泡杨梅，以延长保质期、改善外观口感。截至5月24日，官方已查扣问题杨梅765公斤、违规添加剂20.1公斤，行政立案12起，刑事立案2起、刑事拘留5人。问责区农业农村局、市场监管局等6个村镇级相关责任人及23名党员干部。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">这一事件绝非孤立个案，而是我国食品行业长期存在的掺杂使假、以次充好、假冒伪劣顽疾的又一次集中爆发。从三聚氰胺奶粉到地沟油，从药水浸泡果蔬到假冒调味品，此类问题反复出现、禁而不绝。公众担忧的绝非仅仅是杨梅，而是全品类食品的安全底线；其伤害的也绝非仅仅是漳州杨梅的区域品牌和数万种植户的生计，更是整个中国食品行业的公信力。这颗被"科技狠活"浸泡的杨梅，撕开了我国食品安全治理体系中积重难返的结构性漏洞。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">监管"双轨制"形成的内外有别制度性鸿沟，是我国食品安全领域最突出的制度性矛盾，直接导致了"一流产品出口，二流产品内销"的尴尬现实。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">官方数据显示，中国出口食品合格率已连续多年保持在99.8%以上，而2024年国内食品监督抽检合格率为97.04%，2025年前11个月为97.21%（笔者对官方公布的国内食品合格率执保留观点）。这种差距首先体现在标准差异上：出口食品必须严格符合进口国标准，不达标就面临退货、索赔甚至永久禁入；而内销食品部分指标明显低于国际先进水平，例如我国仍允许在部分食品中使用的脱氢乙酸钠，在欧盟、美国、日本等国家和地区早已被全面禁止。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">更关键的是监管力度的天壤之别。出口食品由海关从种植源头介入，对原料种植养殖场实行备案管理，实施全过程监督。以漳州杨梅为例，漳州海关从坐果期就提前介入，开展病虫害监测和农药残留检测，这样的监管力度在国内市场极为罕见。而内销食品主要依赖终端抽检和事后处罚，对种植、收购、运输等中间环节监管严重不足。这种差异使得一些企业形成"内外有别"的生产理念，甚至将出口不合格但符合国内标准的产品转内销，进一步拉低了行业整体质量水平。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">更核心的问题在于，食品安全违法行为屡禁不止的根源，是违法成本与守法成本的严重倒挂。在现行法律框架下，违法收益远远大于风险，而守法成本却高得让合规经营者吃亏，最终形成"劣币驱逐良币"的恶性循环。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">根据《食品安全法》第一百二十四条，生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品，货值不足一万元的，处五万元以上十万元以下罚款；货值一万元以上的，处货值十倍以上二十倍以下罚款。但对于通过违规添加获得暴利的不法商贩来说，这样的处罚力度根本无法形成有效震慑。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">在漳州杨梅事件中，使用脱氢乙酸钠浸泡可将保质期从2-3天延长至7-10天，大幅降低运输损耗，同时提升外观和口感。不法商贩每投入1元添加剂成本，就能获得数十元甚至上百元的额外利润。即使被查处，几万元罚款相对于其非法获利不过是九牛一毛。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">这种现象在整个食品行业普遍存在：2025年重庆某公司在纯芝麻油中掺加廉价油脂并虚假标注，最终仅被罚没2000余万元；2026年3月网红麻辣烫品牌"刘文祥"被曝光用鸭肉冒充猪牛肉销售，全国2800多家加盟店总部监管形同虚设。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">更严重的是刑事追责门槛过高。现行法律规定，只有"足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病"的行为才构成犯罪。多数违法行为仅以行政罚款结案，极少追究刑责，导致不法商贩普遍抱有"大不了罚点钱"的侥幸心理，甚至将罚款视为"经营成本"的一部分。在这种环境下，坚持合规经营的企业反而在价格竞争中处于劣势，久而久之，"谁不造假谁吃亏"成为行业潜规则。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">与此同时，我国食品安全监管长期存在的"重终端、轻过程"、"重处罚、轻预防"治理惯性，也让治理陷入了被动应对的深层困境。绝大多数食品安全事件都来自媒体曝光和群众举报，监管部门主动发现并查处的比例极低。这种"民不举，官不究"的模式，使得监管部门总是处于被动应对状态。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">基层监管力量严重不足是导致监管被动的根本原因。我国食品生产经营主体超过1亿户，而基层市场监管人员只有约40万人，人均监管超过250户。在农村地区和农产品收购环节，监管力量更是严重匮乏。漳州杨梅主产区浮宫镇有超过2万亩种植园、数千户种植户，而负责食品安全监管的市场监管所工作人员只有寥寥数人，根本不可能实现全覆盖监管。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">传统终端抽检模式也存在明显漏洞。不法商贩早已摸清抽检规律，会提前备好"干净样品"送检，很容易蒙混过关。而对于种植、收购、运输等中间环节的违法行为，缺乏有效的监管手段。特别是面对分散的小农户、小商贩，监管部门更是难以有效管控，使得掺杂使假行为变得更加隐蔽。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">更令人担忧的是，部分监管人员存在"反正这些问题食品我也不吃"的冷漠心态，这背后是责任意识的缺失和职业操守的沦丧。同时，行业协会自律作用不足，公众参与监督的渠道不够畅通，也使得食品安全治理缺乏足够的社会支持。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">漳州杨梅事件为我国食品安全治理敲响了警钟，解决这些积重难返的问题，不能只靠"运动式"专项整治，必须进行系统性、制度性的重构。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">当务之急是统一标准体系，逐步消除监管"双轨制"。加快国内食品安全标准与国际先进标准接轨，尽快禁止已被证明对人体健康有害的添加剂使用。强制推行"同线同标同质"制度，要求所有出口食品生产企业的内销产品与出口产品执行相同标准。建立标准动态调整机制，根据科学研究和风险评估结果及时更新标准。同时，严格规范出口不合格食品的处理，严禁存在安全隐患的产品流入国内市场。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">在此基础上，必须大幅提高违法成本，对不法行为形成真正的震慑。修改《食品安全法》，引入"惩罚性赔偿"制度，对故意违法、造成严重后果的企业实行"天价罚款"。降低刑事追责门槛，对使用国家明令禁止的添加剂、多次违法等严重行为直接追究刑事责任。建立"终身禁入"制度，对严重违法的食品生产经营者，终身禁止其从事相关行业。加大对违法企业的曝光力度，让其在市场上无处遁形。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">同时，要彻底改革传统监管模式，实现从农田到餐桌的全过程监管。从"终端抽检"向"全过程监管"转变，加强对种植、养殖、收购、加工、运输、销售各个环节的监督。建立全国统一的食品安全追溯体系，实现"从农田到餐桌"全程可追溯。充实基层监管力量，提升人员专业素质和技术装备水平。创新监管方式，运用大数据、人工智能等技术手段，实现精准防控。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">最后，还需构建多元参与的社会共治格局，形成食品安全治理的强大合力。强化行业协会自律作用，引导企业依法经营。完善"吹哨人"制度，加大对举报人的奖励和保护力度。加强食品安全科普宣传，提高消费者的安全意识和自我保护能力。鼓励新闻媒体开展舆论监督，及时曝光违法行为。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">食品安全是民生底线，关系到每一个人的身体健康和生命安全。只有打破监管"双轨制"，大幅提高违法成本，改革监管模式，构建政府、企业、社会共同参与的现代化治理体系，才能真正让人民群众吃得放心、吃得安心，重建消费者对国产食品的信任。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">20260526</p>