<p class="ql-block">微信搜索：布衣瞭望，欢迎关注。每天都有新的观点！</p><p class="ql-block">布衣瞭望，布衣之眼，瞭望的是历史公道，守望的是人民心声。</p> <p class="ql-block">【前 言】</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">30多年来，笔者一直在间接和直接地关注、了解社区工作。近日，笔者放下手头事务，与中部某省会城市一位社区工作人员见面，实质上是一次调研。谈话时间、语言、方式均在调研规划之中。起初5分钟，她专心致志地听，笑脸相迎；10分钟时，她不时看一下电脑屏幕，然后又抬头——笔者知道她已有其他工作在身。但为了调研深入，笔者继续往下探询。当谈到笔者曾与一位知名民企党组织负责人交流的情节时，她眼镜后面的眼睛一亮。笔者想，她的工作可能与此有关。她随即也问了几句这方面的事，随后便开始低头处理手头事务，偶尔抬起头来听笔者诉说。又停了两分钟，她便一直在处理工作，没时间了，礼貌地对笔者说"对不起"。前后不过30分钟，一个社区工作人员的工作量，得到了直观验证。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">这位郭同志不厌其烦地听笔者诉说、听笔者的建议，已经让笔者非常认可、非常感动。笔者多年来观察基层工作，标准一向严格。这是第一次如此肯定一位工作人员。回到办公室，笔者把以往写好未发表的文章借这个机会，形成一篇基于实地调研的思考与建议，供社会关注、理解、参考。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">一、现状：社区承担的责任与资源不匹配</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">当前基层治理中，社区居委会面临责任边界模糊、工作负荷较重的现实困境。一个配备数名工作人员的居委会，往往要承接民政、社保、计生、综治、城管、应急、防疫、文明创建等多线条任务，服务数千户居民。上面千条线，下面一根针，资源配套却有待加强。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">当居民遇到物业纠纷、设施维护等问题时，第一反应是找社区；但社区在法律定位上是"基层群众性自治组织"，并非行政机关，执法权限有限，协调资源能力受限。这种责任与权限的不对称，容易让社区陷入"小马拉大车"的困境。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">二、问题：三重因素制约基层效能</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1. 工作者负荷较重</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">社区工作者工作强度大，常需"5+2""白加黑"运转。在多重任务叠加下，基层岗位吸引力不足，专业化队伍建设面临挑战。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2. 居民期待与现实的落差</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">当社区对违章搭建只能协调、对物业问题只能上报时，居民期待与处理结果之间存在落差，长此以往可能影响基层组织的公信力。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">3. 部门协同存在堵点</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">部分具有法定执法权和专业资源的部门，与社区的联动机制尚不完善。社区成为问题受理的前端，但后端处置力量未能充分下沉，形成"看得见的管不了，管得了的看不见"的现象。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">三、根源：权责利配置有待优化</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">社区困境的核心，在于权责利三角的协调性不足：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">- 责任边界模糊：事务繁杂，主业不够突出</p><p class="ql-block">- 行政授权不足：缺乏必要的执法协管权限</p><p class="ql-block">- 资源配置有限：人手、经费与任务量匹配度不高</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">深层原因在于社区的行政化倾向。居委会本应是居民自治组织，现实中承担了大量行政事务，服务居民的功能反而被弱化。当自治组织被行政事务过度吸纳，其扎根群众、灵活应变的优势难以充分发挥。</p><p class="ql-block">四、建议：构建权责对等的基层治理新格局</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">建议一：法定化权责清单，为社区减负</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">推动省级层面立法明确社区居委会的职责清单与协助事项清单。清单之外的事项，未经法定程序不得转嫁社区；确需协助的，遵循"费随事转、权随责走"原则，配套经费与权限。让社区从"无限责任"回归"有限责任"。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">建议二：健全联动机制，为基层赋能</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">赋予社区对辖区内物业、公共服务企业的评价权、建议权、联动执法请求权。完善"社区吹哨、部门报到"机制，让城管、住建、环保等部门从"幕后指挥"变为"一线响应"，打破协同堵点。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">建议三：去行政化，强自治化</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">精简对社区的行政考核指标，减少不必要的台账、报表。将节省的精力转向居民议事会、网格化自治、志愿者培育等自治实践。让社区工作者从"文牍事务"中解脱，回归服务本职。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">建议四：提待遇、强专业、稳队伍</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">建立社区工作者职业化薪酬体系，参照当地平均工资水平动态调整；打通晋升通道，优秀者可定向招录为公务员或事业编；加强社会工作专业培训，让服务从"热情驱动"升级为"专业驱动"。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">建议五：数字化赋能，而非数字化负担</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">推动政务数据共享，实现"一次采集、多方共用"；开发便民的社区服务平台，让数据多跑路，群众少跑腿。避免让社区工作者成为各类APP的"推广员"和"数据录入员"。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">五、结语：让社区回归服务本位</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">社区是社会的神经末梢，是治理体系的最后一公里。一个健康的基层治理生态，应建立在权责清晰、分工明确、协同高效的制度框架之内。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">承担无限责任的社区模式既不公平，也不可持续。 我们需要的不是让小舢板承担航母的重量，而是让各类主体各归其位、各尽其责——在合理的权责边界内，做精做细服务居民的专业事。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">给社区减负，就是给治理增效；让权责对等，就是让治理落地。这不仅是对百万社区工作者的基本尊重，更是对亿万居民切身利益的切实守护。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">基层稳固，则全局安稳；基层优化，则治理提质。推进社区治理改革，正当其时。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">【图解：下午4点左右，郭同志已经很疲惫了】</p> <p class="ql-block">.【图解】作者〈对面左一〉2026年5月14日，受邀參加在河南报业大厦13楼由河南日报文教卫中心组织，由英国莫富曼中国项目部承办的银发经济座谈会。</p>