国发【2026】7号文！100万亿新赛道将开启，城投平台怎么切入？地方国企平台该换活法了！

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国发【2026】7号文！100万亿新赛道将开启，城投平台怎么切入？地方国企平台该换活法了！

文章来源：中国政府网4月21日，《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》）正式发布，《意见》明确，到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶。

全文共 5 章 20 条，覆盖生产性服务、生活性服务、数智化/标准化/ 融合化/国际化、政策支撑四大板块。

今天这篇文章，就把地方城投平台能对接的业务与资金机会，一次性列出来。

要点如下

一、生产性服务业：可落地项目方向

1. 科技服务

研发设计、工程勘察、监理等全过程服务提升知识产权战略咨询、专利导航、重点产业专利池建设科技成果转化、孵化器建设、制造业中试平台、人工智能应用中试基地技术交易平台、高校区域技术转移转化中心检验检测认证、质量控制实验室、产业计量测试中心

2. 现代物流

多式联运、“一单制”“一箱制”、公转铁、公转水老旧仓储改造、闲置设施与铁路货运场站盘活分布式仓储、农产品产地冷藏保鲜、公共冷库建设大宗商品市场布局、农产品批发市场、农贸市场改造

3. 软件和信息服务

人工智能 + 行动、智能编程、工业软件突破5G 规模化应用、5G-A、6G 技术研发、移动物联网、卫星互联网工业互联网、工业数据筑基、行业数据集建设数据标注、数据认证、数据确权、评估、定价探索算力布局、边缘算力、智算云服务体系

4. 供应链金融服务

存货、订单、仓单质押融资供应链票据、数字人民币、中试服务险、首台（套）保险补偿融资租赁、政府性融资担保、风险共担机制

5.节能环保服务

节能降碳、能源费用托管、碳排放权融资、碳保险、碳中和债券农业废弃物处理、生态修复、环境监测再生资源回收、换新 + 回收、分拣中心、再制造服务

6. 商务服务

涉外法律、仲裁、会计审计、税务、咨询、智库人力资源服务、职业技能培训、高精尖缺人才引育

二、生活性服务业：民生类业务抓手

社区家政、物业服务提升、新型到家服务零售创新、即时配送、农村电商、“千集万店” 改造县乡村三级养老服务、居家适老化改造、医养结合、长期照护普惠托育、托幼一体化服务家庭医生、健康管理、预防保健、心理健康服务文旅业态提升、体育健身、住宿餐饮品质升级

三、数智化、标准化、融合化、国际化

服务业数智化转型、垂直行业工业互联网平台“小快轻准” 数智化解决方案、数智供应链服务业标准体系建设、新业态标准制定先进制造业与现代服务业融合、服务型制造农业社会化服务、农文旅康养融合服务业开放、跨境服务贸易负面清单、数据出境合规

四、政策支持体系

生产性服务业中小微民营企业贷款阶段性贴息服务消费与养老再贷款工具国家级政府投资基金支持两业融合服务业基础设施 REITs融资增信体系（覆盖质量、标准、品牌、专利、版权）长期护理保险、养老金融产品存量资产盘活、老旧设施改造城市停车、充换电、物流枢纽、海外仓、便民生活圈建设

五、城投与地方可聚焦的核心方向

中试平台、物流枢纽、仓储冷链、存量资产盘活数据与算力设施、工业互联网、数字服务养老托育、便民生活圈、社区服务节能环保、再生资源、绿色服务科技服务、检验检测、技术转移转化。

国务院定调：加力支持无形资产投资，地方国企平台该换活法了！

来源：现代咨询（国发〔2026〕7号），明确提出到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，总规模迈上100万亿元台阶。

在这份勾勒服务业未来五年发展蓝图的文件中，有一处表述尤为值得关注：“加力支持软件、研发、数据等无形资产投资。”

随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，软件、数据、研发等无形资产投资成为投资中最活跃的因素。

现代咨询研究院注意到，近期国家发展改革委固定资产投资司2026年度研究课题已将“创新体制机制促进无形资产投资发展研究”列入，当前，地方国企平台公司正面临前所未有的硬约束，监管趋严叠加存量资产盘活压力，“活下去”成为诸多平台公司的首要课题。

与此同时，新质生产力成为国家产业发展的核心主线，“数据要素×”三年行动计划即将全面收官，“人工智能+”专项行动持续推进。

一面是生存的重压，一面是时代的风口。

地方国企平台唯有将自身重塑为“数据、基础设施、场景”三位一体的智能城市生命体，从重资产叠加向智能生态运营跃迁，方能在百万亿服务业增量中开辟第二增长曲线。

解码AI时代的“新三件”迈入AI时代，构筑新质生产力需要全新的底层构件：数据、基础设施与场景。这三者分别构成了智能城市生命体的血液、骨骼神经与肌肉器官。

数据：从资源到资本的价值穿透对地方国企而言，手握三大“数据金矿”：

一是G端公共授权数据（如交通、气象等高价值数据）；

二是T端物联感知数据，即已有智慧城市项目投资留下的传感器每分每秒产生的时空动态数据；

三是B端企业经营数据，如供应链与资产运营数据。

目前，数据的资源化、资产化、资本化路径已逐渐清晰。

前期的数据归集与治理是资源化，数据入表是资产化，但真正能短期内获取最大收益的路径是资本化。

无论是通过数据资产包进行大额融资（如淮安产发集团5.85亿授信），还是发行数据资产ABS（目前全市场规模已超1400亿），都能有效盘活存量。

此外，清洗与标注后的高质量数据，是AI训练不可或缺的语料，这也将成为国企导入科技产业、培育数据服务生态的核心筹码。

基础设施：从物理流通到算力流通新型基础设施的逻辑已从解决人与物的物理流通，转变为解决数据的流通与AI的计算。

它呈现出金字塔结构：底层是感知设施（IoT传感器、摄像头），负责捕捉物理世界信息；中层是网络传输设施（5G-A、智能灯杆），保障海量数据毫秒级安全传输；顶层是算力设施（IDC、智算中心），决定了AI大脑的运算负荷上限。

值得注意的是，受国家发改委政策影响，单纯的算力中心项目获批难度较大，未来将更多与产业园建设打包推进。

同时，算力的尽头是能源，“算电协同”将成为趋势，新能源与算力基础设施的融合建造是未来的投资方向。

场景：AI落地的真实土壤场景是被玄虚化最多的概念，但其实质很朴素，就是地方国企平台每天正在干的业务、正在解决的问题、正在产生的现金流。

例如路侧停车收费、地下管网防汛调度等。

当前AI行业存在显著的错位：互联网大厂手握算法与资金，却缺乏真实落地的业务模型与城市场景。

作为城市运营商，地方国企天然拥有丰富的“场景金矿”。

通过开放高价值场景，以“场景换产业、场景换合作”，国企能够将场景作为杠杆，撬动技术落地与产业导入，这正是国家《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）所大力倡导的。

地方国企要打赢三场硬仗理清了数据、基础设施、场景的底盘，地方国企必须在城市运营、产业空间重构与内部治理三个战场，实质性落地“三位一体”模式。

赋能城市运营，从被动响应到自动决策过去的智慧城市建设，往往停留在“建大屏”和“发警报”，指标异常还需人工电话派单，本质是被动响应。

未来的智慧城市运营，需要深度嵌入智能体，实现像自动驾驶一样的自动化状态。

具体实施分为三层：全域感知铺设获取真实数据；AI大脑进行数据处理与机器学习；智能决策传导至物理世界终端自动执行。

例如南方电网的无人机智能巡检，通过AI识别后直接由无人机完成检测与修复，推动运维向无人化转变；深圳水务集团的“深水大脑”，通过AI实现原水到排水的全流程自动调度。

国企需以此为导向，将城市服务由“人盯屏幕”转为“AI静默执行”。

重构产业空间，从土地招商到算力数据招商传统产业园依赖“土地平整+税收减免+厂房租赁”的招商模式，在大市场建设与新旧动能转换的当下正逐渐失效。

传统产业亟需全链条数字化重构，而未来产业则需要普惠算力与高质量数据。

地方国企必须摒弃老路，将算力、数据和场景作为新的招商诱饵。

盈利模式也随之改变：从单一的收租，转向收取算力租赁费、数据服务费，甚至通过算力入股、数据作价入股，切入早期投资分享资本红利。

同时，配合设立产业基金，以“投资带落地”为置换条件，要求被投科技企业在当地设立总部，从而真正盘活园区存量资产。

升级内部治理，从人海战术到穿透式智能监管随着地方国企大规模重组，高信用级别的产投集团旗下法人主体增多、管理层级拉长。

在防范债务风险的监管高压下，传统的靠人盯人的管理方式已难以为继。

因此，必须建立智能化的内部管控中枢。

一方面，打通业务层级与管理系统数据，实现统一开发应用；另一方面，引入“AI员工”，构建容错机制与复合型团队。

在实操层面，可率先在两大场景突破：一是债务风险预警，让AI自动监控多品种融资产品的久期与还本付息模式；二是项目收益测算，摆脱“拍脑袋”或对外部机构的过度依赖，用AI辅助产业投资项目的精准研判。

结语对于地方国企而言，AI不再是锦上添花的噱头，而是关乎生存与进化的根基。任何单点发力的数字化尝试，都无法应对当下的硬约束与未来的大变局。

只有统筹一盘棋，以AI为主线，让数据作为血液滋养、基础设施作为骨骼支撑、场景作为肌肉发力，三者互相反哺、共同演进，地方国企才能真正从重资产叠加的泥淖中拔出，跃迁为智能生态的运营商。

国务院关于推进服务业扩能提质的意见国发〔2026〕7号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为推进服务业扩能提质，促进服务业优质高效发展，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，统筹做优增量和盘活存量，深入实施服务业扩能提质行动，破除制约服务业发展的体制机制障碍，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，为加快建设现代化产业体系提供有力支撑。

到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。

二、全链条补强生产性服务业薄弱环节

（一）强化科技服务支撑作用

研发设计。培育工业设计领军企业，提高专业性、国际化水平。提高重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台服务能力，完善科研设施仪器开放共享评价考核机制。提升工程勘察、设计、监理等全过程服务水平。

知识产权。发展知识产权战略咨询、专利导航等服务，筛选高价值专利。支持建设重点产业专利池，系统提升知识产权服务水平，增强涉外知识产权风险应对和法律服务能力。加强版权国际运营能力建设。

科技成果转化。强化对孵化器高质量发展的政策支持，面向新兴产业和未来产业布局建设孵化器。构建制造业中试服务网络，梯度培育制造业中试平台，高质量建设国家人工智能应用中试基地。健全技术交易服务平台网络，打造高水平技术转移和推广机构。建设高校区域技术转移转化中心，促进科技创新要素集聚。

检验检测认证。对标国际一流水平，提升检验检测服务能力，推动结果国际互认。推进工业产品质量控制和技术评价实验室、质量检验检测中心、产业计量测试中心建设。增强基础设施状况、农产品质量等检测评定能力。加强高端计量仪器、检验检测设备设施研发。

（二）增强现代物流综合竞争力

货物运输。完善多式联运体系，推动“一单制”、“一箱制”落地。大力发展铁水联运，加快大宗散货和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。加快铁路货运向铁路物流转型，完善铁路调度、清算、接轨等行业规则。完善油气管网运行调度机制，加快推进全国范围内互联互通。大力发展国际海运、空运服务。加快培育综合物流集成商，强化资源调度、供需对接。

仓储。推动老旧物流仓储设施更新改造升级，探索闲置设施和铁路货运场站盘活利用，推进分布式仓储设施建设。增强农产品产地冷藏保鲜、产后预冷、清选包装等服务能力。统筹布局公共型、流通型、功能复合型冷库，更新改造老旧冷库。

批发。引导大宗商品现货市场合理布局，推进期现联动发展。丰富工业消费品市场经营业态，探索集中采购、仓储配送等一体化服务。加强农产品批发市场系统布局和政策保障，推动农贸市场改造升级。

（三）加快软件和信息服务创新发展

软件。深入实施“人工智能+”行动，加快智能编程工具研发使用，支持采购大模型、智能体服务。加快工业软件创新突破，建设重点行业工业软件兼容适配和应用示范中心。加强基础软件生态、开源社区建设。优化智慧视听系统生态。

信息传输。深入推进第五代移动通信（5G）规模化应用。推动5G-A网络发展，加强第六代移动通信（6G）技术研发。适度超前建设移动物联网。发展卫星互联网应用服务。

数据和信息技术。深入实施工业互联网创新发展工程。推进工业数据筑基行动，培育数据合作联合体，建设一批高质量行业数据集。发展数据标注、认证等专业服务，探索建立分类分级的数据确权、评估、定价机制。有序推进算力布局与边缘算力建设，完善智算云服务体系。加快城市信息模型平台、建筑信息模型技术应用。

（四）增强供应链金融专业服务能力

银行、证券和保险。引导金融机构在依法合规、风险可控前提下开展基于存货、订单、仓单等的动产和权利质押融资。建立投早、投小、投长期、投硬科技的全生命周期融资体系。发挥国家创业投资引导基金作用，优化推广“创新积分制”、中小企业专精特新发展评价。推广供应链票据等新型金融服务工具。扩大产品研发责任险覆盖范围，推广中试服务险，落实好首台（套）保险补偿政策。开展数字人民币赋能行动。探索跨境供应链金融标准互认。

融资租赁。鼓励融资租赁企业统筹运用直接租赁、售后回租、联合租赁等服务模式，提供定制化方案，降低承租人运营成本。加强承租人信用状况、还款能力等监测评估，建立健全租赁物价值评估体系。发挥政府性融资担保机构作用，建立供应链金融风险共担机制。

（五）积极发展节能环保服务

节能降碳。推进重点行业能效诊断，推广公共机构能源费用托管服务模式，开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。依法稳妥开展碳排放权、排污权、用水权等担保融资。推动金融机构参与碳市场交易，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创新产品。

环境治理。发展农业绿色高产高效技术服务、农业废弃物处理利用服务。加快发展海洋生态修复和污染治理等环保服务。拓展节水评估、环境监测、污染保险等服务。

回收利用。倡导绿色节约理念，鼓励更新使用更优能效等级产品，依法依规淘汰达到强制报废标准或不符合安全技术规范的产品。完善再生资源回收网点布局，健全“换新+回收”物流体系，统筹建设再生资源分拣中心。支持重点行业发展再制造服务。建立再生材料认证制度，推动国际合作互认。深化重点再生材料碳足迹核算标准与方法研究。

（六）做强做优商务服务

法律和咨询。积极发展涉外法律服务，培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所。大力发展商务咨询、资产评估、会计审计、税务、广告等专业服务，增强质量咨询、供应链管理服务能力。强化行业智库建设，打造世界一流咨询品牌。

人力资源管理。发布“高精尖缺”人才需求目录，接续实施专业技术人才知识更新工程。完善中国特色职业技能竞赛体系。发展求职招聘大模型、虚拟现实培训等服务产品。深入开展“一带一路”人力资源服务行动。

三、提升生活性服务业重点领域发展能级

（七）增加居民服务优质供给

社区家政。创新社区集成服务模式，推进完整社区扩面提质增效。实施物业服务质量提升行动。开展家政服务业制度和模式创新，拓展新型到家服务，提升从业人员素质和专业化服务水平，改善人民群众微观感受。面向困难群体，着力满足特殊照护需求。

零售。推动零售业城乡合理规划布局，实施零售业创新提升工程，支持有条件的城市“一店一策”打造消费新场景。鼓励发展社区微冷仓、前置仓等即时配送业态。实施农村电商高质量发展工程，推动“千集万店”改造提升。

（八）提高养老托育服务适配水平

养老。健全县乡村三级养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面，鼓励居家适老化改造。扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给，发展旅居养老等新型服务。

托育托幼。发展普惠托育和托幼一体化服务，深入开展托育服务补助示范试点，支持儿童福利机构为有需求的残疾儿童提供养护、康复、特教等服务。

（九）增强健康服务专业化能力

医疗卫生。支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等服务。稳妥推进国际医疗服务试点。

预防保健。发展妇女预防保健和整合型医疗保健服务，完善儿童和老年人健康服务网络。加强心理健康和精神卫生社会化服务体系建设。加快发展运动数据分析、营养咨询等服务。

（十）创新文旅体服务模式

文化和旅游。引导演艺娱乐、游戏动漫、网络文学等业态健康有序发展，弘扬正能量。鼓励热门景区、文博场馆等延长开放时间。完善景区公共设施，盘活存量旅游项目，加强精细化管理，优化服务供给。

体育健身。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。推动赛事经济、冰雪经济高品质发展，培育房车露营等新业态，建设高质量户外运动目的地。培育智能化、定制化、体验式体育消费新模式。

住宿餐饮。适应人民群众从“有地方住”到“住得好、住得值”的需求升级，提高安全、卫生标准，拓展服务新模式，发展具有历史文化、科技、亲子等元素的住宿新业态。培育健康安全、营养均衡、体现地方特色的餐饮服务，发布一批精品美食旅游线路。

四、提升服务业数智化标准化融合化国际化水平

（十一）推进服务业数智化转型。围绕研发设计、检验检测、物流配送、批发贸易、咨询服务等重点环节，建设垂直行业工业互联网平台，利用“小快轻准”解决方案降低数智化门槛。实施加快数智供应链发展专项行动，推进商贸物流数智赋能工程。围绕数据赋能，实施综合性重大场景和高价值应用场景项目，培育数智化转型服务商，打造数据、算法、场景协同应用标杆。

（十二）加快服务业标准化建设。加强顶层设计，完善重点领域标准体系。健全家政、照护、餐饮等领域标准规范。加快制定低空服务、农业社会化服务等新业态和融合业态服务标准。构建工业互联网平台标准体系与互联互通技术规范，建立算力服务标准体系，制修订绿色服务标准。完善平台经济服务标准。推动建立国际性产业和标准组织，促进中国标准“走出去”。

（十三）提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。聚焦关键领域深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。创新发展服务型制造，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。完善便捷高效的农业社会化服务体系，优化农产品市场信息服务平台功能。积极推动农业与康养、文旅等深度融合。

（十四）稳步推进服务业开放合作。进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点。完善跨境服务贸易负面清单管理制度。提升数据出境合规评估、安全认证等服务能力。加强与重点国家和地区的服务贸易合作，统筹布局建设服务贸易创新发展示范区等重大开放合作平台。促进文化服务、旅游服务出口，推动扩大入境消费。

五、完善支持政策体系

（十五）深化改革创新。坚持既“放得活”又“管得好”，清理服务业领域不合理标准和限制性措施，及时消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。深化服务领域事业单位改革，增强发展活力。优化医疗、科技创新等领域市场准入环境。丰富服务场景供给，分批次推出应用场景项目清单。完善统计制度，构建服务业发展多维度综合评价指标，加快推进大数据监管。

（十六）丰富财政金融政策工具。增强政策支持针对性有效性，健全覆盖质量、标准、品牌、商标、专利、版权等要素的融资增信体系。用好服务消费与养老再贷款政策工具。丰富发展养老金融产品，推行长期护理保险。优化实施服务业经营主体贷款贴息政策，对符合条件的生产性服务业中小微民营企业贷款进行阶段性贴息，加大消费新场景金融支持力度。通过现有国家级政府投资基金支持先进制造业和现代服务业融合发展。支持服务业领域符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

（十七）提升基础设施支撑保障能力。盘活用好各类存量资源。加快城市停车和充换电设施建设，推动老旧设备更新改造。加强现代农事综合服务中心建设。布局建设集成高效质量基础设施，加力支持软件、研发、数据等无形资产投资。系统推进国家物流枢纽建设和功能提升，优化布局海外仓。推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级。促进商品交易市场、城市零售门店、农村商业网点等更新。改造老旧街区、厂区，支持商圈、文化产业园区等业态提升。

（十八）扩大服务业优质经营主体。加快培育服务业骨干企业，支持符合条件的上市融资、并购重组。促进服务业中小企业专精特新发展，加力培育“名特优新”个体工商户。培优扶强农业社会化服务主体。强化行业信用信息归集，鼓励经营主体开展服务质量承诺，倡导优质优价。支持企业加强品牌建设和传播，培育品牌体验新场景。

（十九）加强人才建设。优化服务业相关学科专业布局，支持有条件的地方建设市域产教联合体、行业产教融合共同体。深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦急需行业、就业重点群体等开展大规模职业技能提升培训。拓宽专业人才引进范围，推进海外人才一站式服务平台建设。

（二十）强化安全监管。健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式，避免管理和服务缺失。完善演出、赛事、展览场所和旅游景点等人员密集区安全管理制度，落实安全生产责任。规范餐饮服务经营行为，严守食品安全底线。坚决整治霸王条款、虚假宣传等乱象，切实维护消费者权益。加强新就业形态劳动者权益保障。

各地区各部门要在党中央集中统一领导下，结合实际抓好本意见贯彻落实，努力开创服务业高质量发展新局面。要进一步完善政府考核体系，充分调动各方面积极性、主动性。各地区要立足发展阶段和比较优势，因地制宜落实落细各项任务举措。国家发展改革委要加强统筹协调和监测评估。各部门要按照职责分工分领域推进，强化工作协同，加强宣传引导，广泛凝聚社会共识，营造全社会共同参与的良好氛围。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

国务院　  2026年4月14日　

（此件公开发布）