立足内涵发展 提升办学品质推动县域义务教育从基本均衡向优质均衡高质量跨越

涟漪

立足内涵发展 提升办学品质

推动县域义务教育从基本均衡向优质均衡高质量跨越

——县域义务教育优质均衡发展督学视角（二）



作者：涟漪

美篇号：5115178



前言：推进县域义务教育优质均衡发展，不应仅满足于硬件设施的完善与数据指标的完成，更应着眼于内涵建设，提升办学品质，着力实现管理水平、育人质量和教育公平的整体提升。

●文件依据：

2024年6月7日，教育部办公厅印发了新的《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》( 教督厅函〔2024〕10号)（以下简称《规程》），《规程》第一章第三条“国家评估认定工作坚持以下原则”：

第一项 推动质量提升和内涵发展。突出对各地各校加强党的全面领导、落实立德树人根本任务、改善办学条件、强化教师队伍建设、规范学校管理、提升教育质量、促进学生身心健康和全面发展等情况的督导评估，推动各地各校切实将工作重心放在建设高质量教育体系上来，夯实基础教育“基点”作用。

第二项 注重实际效果和群众满意。充分发挥督导评估认定工作“以评促建、以评促改”作用，加快推进补齐学校办学短板、现有优质学校挖潜扩容、提升薄弱学校办学水平、促进新优质学校成长，持续扩大优质均衡的基本公共教育服务覆盖面。

●学习思考：

县域义务教育优质均衡发展是在义务教育基本均衡基础上的迭代升级与深化拓展，既着力巩固均衡基础、补齐发展短板，又注重聚焦优质内涵、提升办学品质。各地各校在推进创建工作过程中，应始终坚持促进教育公平与提升教育质量并重，推动县域义务教育从 “有学上” 向 “上好学” 根本性转变。“均衡”重在进一步缩小区域、城乡、校际、群体教育差距，补齐农村和民族地区教育短板。“优质”重在加强党的全面领导、落实立德树人根本任务，坚持育人为本，全面推进“五育并举”“五育融合”，强化教师队伍建设，提升教育教学质量，切实减轻学生过重课业负担，促进学生德智体美劳全面发展和健康成长。

近年来，各地各学校持续加大县域义务教育优质均衡发展创建力度，不断增加教育投入、改善办学条件、扩大办学规模，县域义务教育整体办学水平得到显著提升。但在实地督导过程中也发现一个普遍存在的问题，部分学校创建理念仍停留于基本均衡阶段，一些基层教育工作者及督导人员将指标达标等同于优质均衡达标，认为创建工作及评估重点是紧盯数据，简单地对照标准打钩，其他方面差不多就行了。

身为督学，笔者认为，忽视内涵建设、管理优化与育人实效是创建工作及督导评估的“硬伤”，不仅制约基础教育高质量发展，也在一定程度上偏离优质均衡发展的核心要义，唯有破除这一认知与实践误区，坚持指标达标与内涵发展同步，才能真正推动县域义务教育从基本均衡向优质均衡高质量跨越。

一、创建瓶颈

在内涵建设、管理优化与育人实效方面，各地各学校主要存在以下四个方面共性问题，须逐一对照查摆、切实整改提升。

（一）硬件设施：重投入轻管理

部分学校将工作重心较多放在校舍翻新改造、校园文化布设及设备设施配备达标等方面，虽投入大量资金用于环境美化、标语设置与教学设备购置，各功能室、信息化设备等使用记录也比较完善，但因学校的日常管理未能同步跟进，大量资金投入因管理缺位无法发挥应有作用，造成优质资源浪费，比如功能室、信息化设备、图书、教学仪器等利用率不高，甚至有个别学校的部分教学仪器、图书已采购几年还未拆封上架，已完成上架的图书与仪器设备还保持全新状态，无使用痕迹等，使用记录疑似事后集中补填，形式化痕迹明显。

（二）文化建设：重上墙轻浸润

部分学校忽视了校园文化“以文载道、以文化人”的价值引领与情感浸润，将校园文化建设重心过多放在文化上墙、版面展示等显性工作上，片面追求视觉效果与氛围营造。有的学校因为没有将校园文化（含班级文化）真正融入师生日常、教育教学与校园生活，难以引发师生情感共鸣。更为发人深省的是，有的学校除书记、校长等主要管理者外，其他教师和学生都说不出学校办学理念、“一训三风” 等内容。

（三）制度建设：重建立轻执行

部分学校虽制定了较为全面完善的规章制度，但大多停留在纸质张贴、文件汇编层面，有的学校因为未能将规章制度真正融入到学校日常管理与教育教学全过程，导致校园管理、教学管理、师生管理过于粗放，影响了学校治理体系和治理能力的提升。比如，在落实中小学校党组织领导的校长负责制工作方面，按要求，学校应建立定期研究工作、定期听取汇报制度，加强对学校重大决策、重点工作的统筹协调、组织领导、督促推动，把党的全面领导落实到办学治校、教书育人全过程各方面。实地走访及查阅资料发现，部分学校虽已对学校章程、党组织委员会会议议事规则、校长办公会议（校务会议）议事规则等制度进行修订完善，但在具体执行层面仍不够规范，如存在以班子全体会议替代党组织会议、校长办公会议两类法定议事决策会议的现象，在一定程度上影响了 “三重一大” 事项决策程序的规范性，也不利于学校党政工作精准部署、及时跟进和有效落实。同样的，在教学管理上，部分学校教学常规管理流于形式，备课、上课、作业批改、课后辅导等环节抓而不紧、管而不实，课堂效益不高、作业批改率低，影响了教育质量提升。

（四）质量提升：重分数轻素养

部分学校对课程设置、课堂教学、素养育人等核心环节重视不足，“五育并举”“五育融合”推进不够深入，学生难以得到全面发展。实地走访发现，有的学校仍存在“阴阳课表”，有的学校虽按要求开足开齐课程，却没有真正上足上齐课时，存在考试科目随意挤占体育、艺术、科学、劳动、心理健康等课程的现象，这也是在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平难以达到 Ⅲ 级以上的根本原因。

二、破解路径

破解以上瓶颈，需要教育部门、学校管理、教育督导三个层面协同发力。

（一）教育部门：强化顶层设计，引领高质量发展

1.树立科学发展理念，优化工作重心。坚持“硬件为基、管理为要、质量为本”的发展理念，将工作重心从“盯数据、抓建设、扩规模”转向“重服务、强管理、提质量”，把教育资源投入、工作力量配置向内涵建设、教学一线适当倾斜。同时，完善教育督导机制，将学校管理成效纳入本级常态化督导内容，紧盯管理漏洞、督促整改落实。

2.纠正教育发展偏差，回归育人本质。深入落实教育评价改革总体要求，坚决破除唯分数、唯升学的片面评价导向，注重过程性考核与结果性评价相结合，构建以管理水平、教学质量、育人成效为核心的综合考核评价体系，将学校日常管理、教师教学实效、学生全面发展等纳入评价范畴，突出立德树人根本任务。通过导向性评价机制，引导学校聚焦内涵发展、教师深耕课堂教学、学生提升综合素养，推动办学品质持续提升。

3.聚焦师资队伍建设，强化人才支撑。持续推进城乡教师双向交流轮岗，促进优质师资均衡分布；重点补齐音体美、心理健康、劳动教育等紧缺学科师资短板；通过转岗培训，推动富余学科教师转型任教紧缺学科；常态化开展分层分类及学科专业培训，强化师德修养与管理水平、教学技能提升，促进教师专业化发展，为优质均衡发展提供坚实人才支撑。

（二）学校管理：立足内涵建设，提升办学质量

1.深化“五育融合”实践，发挥育人效能。一是结合学校所在地地域特点及办学定位，打造特色精神文化。精心提炼办学理念及“一训三风”，通过校园广播、文化墙、主题班会等载体，传递学校立德树人理念，凝聚师生共同价值追求，筑牢内涵发展的精神根基。二是紧紧围绕办学理念及“一训三风”，完善制度文化。健全校园管理、师德师风、学生行为规范等制度，以制度育人涵养优良校风、教风和学风，保障内涵发展有序推进。三是结合时代精神，贴合办学理念及“一训三风”开展主题教育，丰富活动文化。如依托国旗下讲话及主题班、团队会等，开展大思政课、心理健康教育及文体、科技、志愿服务等特色活动，推动红色教育、非遗文化、传统文化进校园，培养学生综合素养，涵养学生家国情怀，彰显内涵发展的育人价值。四是打造书香校园、文明校园，营造环境文化。优化校园绿化布局，完善图书场馆、文化长廊等设施，摆放经典书籍、展示师生作品。常态化开展读书分享、文明宣讲等活动，助力“五育融合”落地，为学校内涵发展增添温润底色。

2.完善学校治理体系，强化执行落实。一是在资源管理上，健全教学设施、图书仪器、信息化设备使用管理制度。明确专人负责、定期维护，为切实减轻功能室兼职管理员教师负担，可安排“学生志愿服务小组”协助其完成管理工作；常态化开展设备使用培训，提升硬件资源使用率，让每一项教育资源都服务于教学实践。二是在教学管理上，聚焦课堂教学主阵地，完善学校课程实施方案及教学常规管理制度。强化备课、上课、作业批改、课后辅导、作业设计等环节管理，作业批改要尽量做到“及时收、及时改、及时评”。安排学校领导到年级组、教研组挂点指导，同时，加大教学常规检查频次，采用“随机抽查+推门听课”的方式，及时发现问题并督促整改，对落实到位的老师予以表扬，对挤占课程、敷衍教学的予以谈话提醒。

（三）教育督导：强化工作实效，助力内涵发展

在创建推进过程中，督学既要履行监督评判职责，当好 “裁判员”，更要强化专业引领，做好 “指导员”。立足这一要求，结合工作实践，笔者分享以下几点思考。

1.端正工作态度。杜绝“重形式、走过场”的不实作风，沉下身子深入校园一线，精准发现“软指标”存在的问题，建立问题台账，实行限期整改、跟踪督办、销号管理，真正发挥督导评估的导向、激励和改进作用。

2.转移工作重心。打破“重硬件、轻内涵”的思维惯性，实地走访时重点查看课程设置、教学计划及“五育融合”落实情况，通过进班级抽查、与学生访谈等方式，了解艺术、体育、心理健康等课程的实际开设情况，核查学校管理是否规范，课程是否开足开齐，学生课业负担是否过重。

3.创新工作方式。突破传统“听汇报、查资料”的单一模式，除了对照评估标准打钩，还要采用随机抽查、推门听课、随机访谈等多元方式开展督导，比如不提前通知学校，直接拿着课程表推门听取常态课，看教师是否挤占其他课程，看教师的教学理念、教学方法是否符合新课程改革的要求，通过实地察看功能室及访谈学生了解仪器、图书使用效率等，全方位、多角度掌握学校真实情况，确保问题反馈全面精准。

结语：“革命尚未成功，同志仍须努力”。回望义务教育发展历程，从 “普九” 攻坚到 “两基” 巩固提升，从实现基本均衡迈向争创优质均衡，每一步都承载着责任与使命，更承载着民生期盼。推进县域义务教育优质均衡发展，唯有多方协同、久久为功，持续夯实办学根基，不断提升育人品质，方能真正实现更高质量、更具内涵的可持续发展。

声明: 本文仅代表个人观察与思考，不代表任何官方立场。

作者简介：

涟漪，壮族，广西百色人，教育工作者，美篇文学领域优质作者，喜爱文学、音乐，十七岁在国家级刊物《师范教育》首次发表学生习作散文《落叶》，同年此文被广西电台选用并在专栏播出，多年来在网络及刊物上发表理论文章、古风诗词、诗歌散文、童话故事、教育叙事等作品600多篇，著有个人作品文集《我愿为莲》，代表作有《我和我的祖国》《千年雨巷》《我为荷来》《你若从容，岁月无恙》《我希望，有一处灵魂栖息的地方》《我在等风，也等你》《你的世界，我曾轻轻来过》《杜啦啦和滴滴哒的故事》《陪伴，是最好的家庭教育》等，多篇作品被媒体语言艺术家选为诵读素材。

美篇号：5115178，7272874

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